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幸黨發(fā)〔2023〕95號(hào)

各村黨（總）支部、村民委員會(huì)，鎮(zhèn)級(jí)各中心（辦公室）：

為全面筑牢社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，有效防范因涉酒問題引發(fā)的治安、刑事案件、道路交通事故和命案，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，不斷提升人民群眾安全感滿意度，進(jìn)一步推動(dòng)平安幸福建設(shè)，根據(jù)中共云縣委平安云縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈云縣“醒酒行動(dòng)”工作方案〉的通知》要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，決定在全鎮(zhèn)開展“醒酒行動(dòng)”，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全鎮(zhèn)各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)“事因人起，酒誘禍端”的因果關(guān)系，針對(duì)酒后滋事鬧事多發(fā)頻發(fā)，甚至導(dǎo)致涉酒治安和刑事案件、酒駕醉駕、酒誘命案，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響的實(shí)際情況，緊密結(jié)合矛盾糾紛多元化解、命案防控、“普法強(qiáng)基補(bǔ)短板”專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作，以防范治理涉酒風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，由“事后處置”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，錨定涉酒治安風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)人、關(guān)鍵地、突出事“三項(xiàng)要素”，并行防范治理涉酒風(fēng)險(xiǎn)隱患、打擊整治涉酒違法犯罪“兩條主線”，落實(shí)管控一批涉酒高危重點(diǎn)人、整治一批涉酒案件高發(fā)關(guān)鍵地、治理一批涉酒糾紛突出事、打處一批酒駕醉駕以身試法者“4個(gè)一批”工作目標(biāo)。通過一年努力，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)社會(huì)治安涉酒突出風(fēng)險(xiǎn)有效控制，涉酒警情案件、酒駕醉駕“2個(gè)下降”的總體目標(biāo)，并總結(jié)固化一批工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)治安環(huán)境更加和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感滿意度進(jìn)一步提升。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立幸福鎮(zhèn)“醒酒行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組成人員及主要職責(zé)如下。

組 長(zhǎng)：黃光紅 鎮(zhèn)黨委書記

王春紅 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：段文海 鎮(zhèn)黨委委員、政法委員

副 組 長(zhǎng)：魯天明 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席

周建旭 鎮(zhèn)黨委副書記

姜 磊 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣監(jiān)察委派駐幸福鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室主任

張永強(qiáng) 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)

羅蓉蓉 鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

施仕梅 鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員

李金玉 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

陳 雄 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

王乙珩 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)（掛職）

白利勇 派出所負(fù)責(zé)人

張薈娟 幸福司法所所長(zhǎng)

成 員：查國(guó)峰 鎮(zhèn)黨辦公室主任

張世應(yīng) 鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)

姜家林 鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)治安綜合治理信訪辦公室主任

李虎駿 鎮(zhèn)紀(jì)委副書記

李顯鮮 鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人

陳劉穩(wěn) 幸福自然資源管理所所長(zhǎng)

羅 靈 幸福市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員

李先麗 鎮(zhèn)總工會(huì)副主席、鎮(zhèn)團(tuán)委工作人員

陳家成 幸福鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)

李朝山 幸福中學(xué)校長(zhǎng)

羅忠偉 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

余文明 鎮(zhèn)林業(yè)草原服務(wù)中心主任

李偉宏 鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心主任

崔陽(yáng)春 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室主任、鎮(zhèn)殘聯(lián)主席

周先梅 鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心主任

周麗琴 鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人

周國(guó)強(qiáng) 鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任

饒紅軍 幸福中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)

楊 浩 幸福交警中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

18個(gè)村黨（總）支部書記、村民委員會(huì)主任

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮“醒酒行動(dòng)”各項(xiàng)工作，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與聯(lián)動(dòng)，定期不定期召開會(huì)議研究工作形勢(shì)，部署重點(diǎn)任務(wù)，并督導(dǎo)村開展行動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在派出所，由派出所負(fù)責(zé)人白利勇同志兼任辦公室主任，辦公室人員從相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)收集整理各階段工作開展情況，指導(dǎo)各村落實(shí)行動(dòng)任務(wù)，聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與聯(lián)動(dòng)，分析工作進(jìn)展和形勢(shì)研判，定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況，完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的工作任務(wù)。

三、行動(dòng)步驟

2023年11月至2024年11月開展為期1年的專項(xiàng)行動(dòng)，分階段分步驟組織實(shí)施。

（一）部署啟動(dòng)（2023年11月下旬）。各村參照鎮(zhèn)級(jí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定工作方案，列出“醒酒行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)清單及責(zé)任人，明確時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)。

（二）全面展開（2023年12月上旬至2024年6月）。圍繞目標(biāo)任務(wù)及工作要求，周密組織實(shí)施，確保措施落實(shí)到位、人員教育到位、法治宣傳到位、以案警示到位、行為規(guī)范到位。到2024年春節(jié)、元旦期間，即涉酒隱患問題高發(fā)期，針對(duì)紅白宴請(qǐng)、宰牲客事、務(wù)工返鄉(xiāng)、走親訪友、群眾聚會(huì)、民俗活動(dòng)等增多的實(shí)際，發(fā)起“醒酒行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保“歲末年初”及節(jié)慶假日社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定，行動(dòng)取得階段性戰(zhàn)果。

（三）自查提高（2024年7月至9月）。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（派出所）牽頭，相關(guān)部門參加，組織開展“醒酒行動(dòng)”工作督導(dǎo)，開列問題清單，實(shí)行銷號(hào)整改，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，每個(gè)村確定一個(gè)“醒酒行動(dòng)”創(chuàng)新試點(diǎn)，為“醒酒行動(dòng)”常態(tài)化、多部門協(xié)同規(guī)范化、涉酒民風(fēng)法治化等長(zhǎng)期行動(dòng)成果打牢基礎(chǔ)。

（四）總結(jié)提高（2024年10月至11月）。對(duì)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)回顧，提煉固化行動(dòng)以來取得成效和經(jīng)驗(yàn)做法，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成“全縣一套體系，各村一系列措施”的系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性“醒酒”機(jī)制，確保“4個(gè)一批”和“2個(gè)下降”目標(biāo)克期完成并長(zhǎng)效長(zhǎng)治。

四、行動(dòng)任務(wù)

（一）情報(bào)信息搜集研判

1.網(wǎng)上搜集，充分依托“110接處警平臺(tái)”“警綜平臺(tái)”“智能前端”等公安信息化系統(tǒng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)資源，歸集涉酒刑事、治安、交通案件和矛盾糾紛數(shù)據(jù)，判明影響社會(huì)治安穩(wěn)定的涉酒風(fēng)險(xiǎn)線索指向。網(wǎng)下摸排，充分發(fā)揮片區(qū)民警掛片作用，摸排涉酒風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)線索。

2.匯聚研判，依托“醒酒行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立指揮部，結(jié)合網(wǎng)上網(wǎng)下情報(bào)信息數(shù)據(jù)及線索，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，判明涉酒高危風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加的“人”和“事”，嚴(yán)防涉酒高危風(fēng)險(xiǎn)成為其他案（事）件的直接誘因。

（二）高危人員排查管控

3.各村各部門在工作中緊盯投資失敗、生活失意、心理失衡、關(guān)系失和、精神失常等“五失”人員與涉酒高危風(fēng)險(xiǎn)可能形成的疊加關(guān)系，緊密結(jié)合“6類情形”定期排查梳理，發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索和隱患問題，第一時(shí)間聯(lián)合屬地公安機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、列管整治。“6類情形”分別是：

（1）矛盾糾紛當(dāng)事人曾因酗酒鬧事被公安機(jī)關(guān)處理訓(xùn)誡的人員；

（2）矛盾糾紛當(dāng)事人屬法律意識(shí)淡薄、思想偏執(zhí)、心胸狹窄且多疑的人員；

（3）矛盾糾紛當(dāng)事人自認(rèn)為因鄰里、經(jīng)濟(jì)、債務(wù)、勞資、土地等矛盾糾紛導(dǎo)致利益受損、生活變故、生活失意，從而心態(tài)失衡、行為失常的人員；

（4）矛盾當(dāng)事人因婚戀、家庭、情感糾紛主動(dòng)要求公安機(jī)關(guān)、基層黨委政府或者基層自治組織介入調(diào)解的人員；

（5）在“倒插門、三角戀、婚戀出軌”等高危婚戀糾紛中發(fā)現(xiàn)的暴力犯罪苗頭隱患人員，或者在婚姻家庭風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的暴力犯罪苗頭隱患人員；

（6）在工作中發(fā)現(xiàn)的其他具有“民轉(zhuǎn)刑”暴力犯罪風(fēng)險(xiǎn)的人員。

4.廣泛發(fā)動(dòng)5級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)（員）、人民調(diào)解員、交通勸導(dǎo)員、法律明白人、平安志愿服務(wù)隊(duì)伍等基層力量，全面參與到對(duì)符合“6類情形”對(duì)象的涉酒高危風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，重點(diǎn)了解掌握其成長(zhǎng)背景、生活環(huán)境和有無(wú)矛盾糾紛、有無(wú)不良言行、有無(wú)既往警情、有無(wú)重大生活變故、有無(wú)缺管失教等“5個(gè)有無(wú)”因素，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)牽頭開展評(píng)估，明確涉酒高危人員及列管措施。

（三）巡邏巡查防控震懾

5.組織社會(huì)面巡邏防控力量結(jié)合情報(bào)反映、線索指向及研判對(duì)策，在涉酒風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)時(shí)段、重要路段、高危場(chǎng)所密集布警，增加巡邏密度和干預(yù)頻次，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)，消除高危人員酒后“冒險(xiǎn)”心理，嚴(yán)防涉酒風(fēng)險(xiǎn)形成現(xiàn)實(shí)危害。

6.各片區(qū)民警要結(jié)合情報(bào)線索、社情民意、管控對(duì)象等情況，組織群防群治力量“走村進(jìn)社入戶訪”，確保“拍肩敲門”呈常態(tài)，干預(yù)施策有針對(duì)。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域清查整治

7.緊盯娛樂餐飲，推動(dòng)“三查三清四告知”向涉酒風(fēng)險(xiǎn)高危行業(yè)場(chǎng)所側(cè)重，針對(duì)KTV、溫酒館、燒烤攤、酒吧等娛樂場(chǎng)所和餐飲行業(yè)，督促行業(yè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，履行酗酒和酒駕風(fēng)險(xiǎn)等告知義務(wù)。推動(dòng)行業(yè)場(chǎng)所協(xié)會(huì)（商會(huì)）建立監(jiān)督自律機(jī)制，按月組織行業(yè)場(chǎng)所業(yè)主及協(xié)會(huì)（商會(huì)）召開情況通報(bào)座談會(huì)，共商防范治理涉酒高危風(fēng)險(xiǎn)措施。鼓勵(lì)行業(yè)場(chǎng)所引入“酒后代駕”服務(wù)并向消費(fèi)者提示提醒，最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。

8.緊盯農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)紅白宴請(qǐng)、群眾聚會(huì)、民俗活動(dòng)等，發(fā)揮村民自治組織作用，建立“設(shè)宴排查和報(bào)備”制度。設(shè)宴前，督促宴請(qǐng)人和主理人遵循公序良俗，安全設(shè)宴，文明飲酒，設(shè)置酒駕監(jiān)督員和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)員，開展法治教育宣傳，告知其對(duì)賓客依法負(fù)有安全保障義務(wù)并負(fù)有連帶責(zé)任；宴席中，主動(dòng)了解宴席進(jìn)展情況特別是有無(wú)涉酒高危風(fēng)險(xiǎn)苗頭傾向，必要時(shí)派員到場(chǎng)干預(yù)，突發(fā)情況及時(shí)組織應(yīng)急，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；宴請(qǐng)畢，與宴請(qǐng)方及主理人了解總體情況，分析存在不足，補(bǔ)齊短板堵塞漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施。

9.結(jié)合全省公安機(jī)關(guān)2023年道路交通事故預(yù)防“減量控大”集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案和公安機(jī)關(guān)配合做好集中通報(bào)曝光黨員公職人員涉嫌酒駕醉駕違法情況相關(guān)工作要求，持續(xù)加大路面查控震懾力度。以機(jī)動(dòng)巡查、隨機(jī)抽查、錯(cuò)峰勤務(wù)、接力整治等方式，聚焦村組、高速道路實(shí)施常態(tài)化酒駕醉駕整治，提升路面見警率和管事率。發(fā)動(dòng)農(nóng)村“兩站兩員”、餐飲服務(wù)員以及停車管理員、收費(fèi)員等，及時(shí)勸阻、舉報(bào)酒后駕駛行為。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)于黨員和公職人員酒駕違法線索報(bào)送要求，及時(shí)將黨員和公職人員涉嫌酒駕醉駕違法行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門曝光。

（五）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)醒酒機(jī)制

10.加強(qiáng)“警醫(yī)”協(xié)作聯(lián)動(dòng)，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)，借助醫(yī)療資源，配備視頻監(jiān)控、安全防護(hù)、生命體征監(jiān)測(cè)等必要設(shè)施設(shè)備，采取輪值等多種方式明確陪護(hù)安保和醫(yī)務(wù)人員，建立1個(gè)“警醫(yī)聯(lián)動(dòng)醒酒室（醒酒中心）”，確保醉酒不受控人員得到安全穩(wěn)妥醒酒約束，避免醉酒人員傷己惹事，傷人毀物。

11.針對(duì)多次酗酒鬧事、飲酒成癮等情況的，由衛(wèi)生院、村醫(yī)介入，視情進(jìn)行精神疾患鑒定，符合條件的進(jìn)行心理干預(yù)治療或依法采取強(qiáng)制醫(yī)療等措施。

（六）做實(shí)宣傳教育防治

12.以開展“普法強(qiáng)基補(bǔ)短板”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，在網(wǎng)上網(wǎng)下建立宣傳矩陣，重點(diǎn)針對(duì)飲酒后違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》等鮮活案例開展宣講，指導(dǎo)各村針對(duì)“酒誘禍端”問題修訂村規(guī)民約、居民公約，將整治涉酒風(fēng)險(xiǎn)隱患納入農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、移風(fēng)易俗，持續(xù)消除擠壓涉酒風(fēng)險(xiǎn)滋生土壤和生存空間。

13.在各類執(zhí)法司法工作中，對(duì)涉酒高危人員及家屬（監(jiān)護(hù)人），向行業(yè)場(chǎng)所及協(xié)會(huì)（商會(huì)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”以案釋法，在嚴(yán)格把關(guān)前提下，宣傳酒駕醉駕、酒后滋事、酒后斗毆、勸酒責(zé)任等導(dǎo)致嚴(yán)重后果的鮮活案例，編制各類勸酒擔(dān)責(zé)、節(jié)制飲酒、戒除嗜酒陋習(xí)等手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)向群眾發(fā)放、在公共場(chǎng)所和行業(yè)場(chǎng)所粘貼，編發(fā)抖音、微信小視頻，共同營(yíng)造濃厚的涉酒民風(fēng)法治化氛圍。

14.做實(shí)帶頭表率，每年至少召開一次全體干部職工會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)“醒酒行動(dòng)”，開展一次“因酒惹事”警示教育。

（七）實(shí)行倒查責(zé)任追究

15.按照“一案一倒查一復(fù)盤”的原則，對(duì)因涉酒風(fēng)險(xiǎn)形成現(xiàn)實(shí)危害的案件進(jìn)行復(fù)盤倒查，還原案件情況，查找問題并分析原因，加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施，嚴(yán)防同類風(fēng)險(xiǎn)再次形成現(xiàn)實(shí)危害。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各村各部門要切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)防范治理涉酒風(fēng)險(xiǎn)在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、護(hù)航全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的重要意義，把思想統(tǒng)一到全鎮(zhèn)工作部署上來，精心組織實(shí)施，以務(wù)實(shí)管用的舉措確保工作取得實(shí)效。

（二）切實(shí)履行職責(zé)。各村要結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體工作方案，列出“醒酒行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)清單及責(zé)任人，明確專人專班和“一對(duì)一”包保責(zé)任，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，督促落實(shí)具體任務(wù)，確保事事有人管、件件有落實(shí)。

（三）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。牢固樹立“一盤棋”思想，相關(guān)職責(zé)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互配合、相互支持，及時(shí)通報(bào)信息、溝通情況，合成作戰(zhàn)，整體聯(lián)動(dòng)，形成防范治理社會(huì)治安涉酒風(fēng)險(xiǎn)工作共建共治共享格局。

（四）總結(jié)宣傳成效。各村、相關(guān)部門要定期總結(jié)行動(dòng)成效，運(yùn)用法治思維和法治方式破解具體問題，緊盯“醒酒行動(dòng)”常態(tài)化、多部門協(xié)同規(guī)范化、涉酒民風(fēng)法治化等實(shí)效創(chuàng)新工作模式，總結(jié)工作中的亮點(diǎn)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)格把關(guān)前提下開展宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。

（五）及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展。為及時(shí)掌握“醒酒行動(dòng)”推進(jìn)情況，分析研判工作形勢(shì)，請(qǐng)各村每月5日前填報(bào)上月工作情況表。

中共云縣幸福鎮(zhèn)委員會(huì)

云縣幸福鎮(zhèn)人民政府

2023年12月1日

（此件公開發(fā)布）