茶政發(fā)〔2020〕12號(hào)
各村民委員會(huì)，鄉(xiāng)直各單位：
《茶房鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2020年1月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
茶房鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)有效預(yù)防和控制突發(fā)食品安全事故，全面提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂本預(yù)案。
（三）工作原則
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、群防群控、整合資源、依靠科學(xué)、及時(shí)反應(yīng)、措施果斷的工作原則，對(duì)可能引發(fā)的食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
（四）適用范圍
在行政區(qū)域范圍內(nèi)的食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故適用本預(yù)案。
二、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
（一）食品安全事故應(yīng)急指揮部
特別重大、重大、較大食品安全事故發(fā)生后，政府根據(jù)事故處理的需要成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)特別重大、重大、較大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。由鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任總指揮長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委分管食品安全的副鄉(xiāng)書(shū)記擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部成員，食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)食品安全管理站。
1.指揮部職責(zé)
（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
（2）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；
（3）負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要新聞信息；
（4）審議批準(zhǔn)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理方案；
（5）處理其他相關(guān)事項(xiàng)。
2.成員單位職責(zé)
食品安全管理站：負(fù)責(zé)食品安全的日常工作，落實(shí)辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
紀(jì)委辦：負(fù)責(zé)對(duì)工作人員履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)特別重大、重大、較大食品安全事故的調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)在食品安全事故和應(yīng)急處理等工作中失職、瀆職等違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。
黨政綜合辦、食品安全管理站:負(fù)責(zé)特別重大、重大、較大食品安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)和事故災(zāi)難應(yīng)急救援項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案與管理，參與事后的有關(guān)恢復(fù)工作。
鄉(xiāng)教辦、中學(xué)：協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的特別重大、重大、較大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查并組織應(yīng)急處理工作。
派出所、司法所：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，維持事故應(yīng)急狀態(tài)下的治安秩序。
財(cái)政所:負(fù)責(zé)特別重大、重大、較大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障。
衛(wèi)生院：按《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》，負(fù)責(zé)突發(fā)特別重大、重大、較大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開(kāi)展對(duì)食物中毒的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
工商：負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成的特別重大、重大、較大食品安全事故原因調(diào)查處理，提請(qǐng)市、縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織對(duì)特別重大、重大、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。 負(fù)責(zé)組織對(duì)特別重大、重大、較大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理、畜禽防疫、檢疫和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
民政辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。
環(huán)保辦：負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成食品安全事故違法行為的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姷奈廴咎幹霉ぷ鳎瑢?duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。
各村委會(huì)：負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位做好事故救援工作。
（二）食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室
食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在茶房衛(wèi)生院。應(yīng)急指揮部成立后，應(yīng)急指揮部辦公室工作立即啟動(dòng)。主任由分管食品安全的副書(shū)記兼任，工作人員從相關(guān)辦公室抽調(diào)。應(yīng)急指揮部辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)到位，一旦發(fā)生特別重大、重大、較大食品安全事故應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
事故應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：
1.貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，提出事故應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；
2.檢查督促各辦公室做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；
3.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；
4.向應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；
5.為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專(zhuān)訪(fǎng)；
6.完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告
（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
全鄉(xiāng)建立食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全鄉(xiāng)統(tǒng)一的舉報(bào)電話(huà)：0883—3850022。
（二）預(yù)警系統(tǒng)
1.日常監(jiān)管
茶房鄉(xiāng)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管；建立健全食品安全信息庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)及時(shí)分析對(duì)公眾健康危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
2.預(yù)警預(yù)防
茶房鄉(xiāng)食品安全管理站要根據(jù)食品安全事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督情況分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警；實(shí)施食品安全預(yù)警。
預(yù)警內(nèi)容包括預(yù)警原因、預(yù)警依據(jù)、預(yù)警范圍、預(yù)警期限及要求。食品安全預(yù)警信息的發(fā)布可通過(guò)廣播、報(bào)紙、通信網(wǎng)絡(luò)等組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
（三）報(bào)告制度
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。
1.下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
接到食品安全事故報(bào)告后，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)立即向上級(jí)人民政府、上級(jí)食品藥品監(jiān)管局、上級(jí)食品安全管理委員會(huì)報(bào)告，報(bào)告時(shí)間不得超過(guò)30分鐘。
2.責(zé)任報(bào)告單位
從事食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)和單位，餐飲企業(yè)和單位；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及與食品安全有關(guān)的單位；重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位。
3.責(zé)任報(bào)告人
行使職責(zé)的鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員；從事食品行業(yè)的工作人員；消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
4.報(bào)告時(shí)限要求
政府在知悉特別重大、重大、較大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10 日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
四、食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)食品安全事故級(jí)別的不同，由高到低，分為Ⅰ（特別重大）級(jí)、Ⅱ（重大）級(jí)、Ⅲ（較大）級(jí)、Ⅳ（一般）級(jí)4 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地應(yīng)按照響應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援并及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告救援工作進(jìn)展情況，鄉(xiāng)政府視情況向縣人民政府及有關(guān)部門(mén)、縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
食品安全事故發(fā)生后，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生情況，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施組織開(kāi)展食品安全事故的應(yīng)急處理工作，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣人民政府和有關(guān)部門(mén)。
（二）指揮與協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速有效地實(shí)施先期處置，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
（三）緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。食品安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組職責(zé)
食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施并隨時(shí)將處理情況報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)應(yīng)急指揮部。
（五）響應(yīng)終結(jié)
食品安全事故隱患或相關(guān)危害因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害與風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
五、善后處置
鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
（一）責(zé)任追究
對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）總結(jié)報(bào)告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急總結(jié)報(bào)告并及時(shí)報(bào)縣人民政府及相關(guān)部門(mén)。
六、應(yīng)急保障
（一）信息保障
鄉(xiāng)衛(wèi)生院及食品安全管理站建立重大食品安全事故的專(zhuān)項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全事故信息。
（二）醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
（三）人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專(zhuān)員及相關(guān)部門(mén)人員、專(zhuān)家參加事故處理。
（四）技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
（五）物資保障
鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)盡可能保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。
（六）演習(xí)演練
鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。每年不少于一次。
（七）宣教培訓(xùn)
鄉(xiāng)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。每年大型宣傳會(huì)不少于2次。
七、附則
（一）預(yù)案的實(shí)施與管理要進(jìn)行備案，每年進(jìn)行一次可行性評(píng)審，具備下列條件之一要更新：
1.機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)較大，影響預(yù)案的實(shí)施;
2.出現(xiàn)新的食品安全事故癥候，應(yīng)予以補(bǔ)充；
3.其他原因，預(yù)案需更新。
本預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題由鄉(xiāng)食品安全管理站及衛(wèi)生院負(fù)責(zé)解釋。
（二）名詞術(shù)語(yǔ)
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱(chēng)食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染或中毒性疾病的，都稱(chēng)之為食源性疾患。
高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
八、預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號(hào)