茶政發(fā)〔2013〕22號(hào)
各村民委員會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)各有關(guān)單位：
經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意，現(xiàn)將《茶房鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一三年三月五日
（此件公開發(fā)布）
茶房鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1．1 編制目的
1．2 編制依據(jù)
1．3 事故分級(jí)
1．4 適用范圍
1．5 處置原則
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2．1 應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)
2．2 鄉(xiāng)指揮部設(shè)置
2．3 鄉(xiāng)指揮部職責(zé)
2．4 鄉(xiāng)指揮部辦公室職責(zé)
2．5 成員單位職責(zé)
2．6 工作組設(shè)置及職責(zé)
2．7 應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
2．8 鄉(xiāng)指揮部
3 應(yīng)急保障
3．1 信息保障
3．2 醫(yī)療保障
3．3 人員保障及技術(shù)保障
3．4 物資保障及經(jīng)費(fèi)保障
3．5 社會(huì)動(dòng)員保障
3．6 宣教培訓(xùn)
4 監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與評(píng)估
4．1 監(jiān)測預(yù)警
4．2 事故報(bào)告
4．3 事故評(píng)估
5 應(yīng)急響應(yīng)
5．1 分級(jí)響應(yīng)
5．2 應(yīng)急處置措施
5．3 檢測分析評(píng)估
5．4 向應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終結(jié)
5．5 信息發(fā)布
6 后期處置
6．1 善后處置
6．2 獎(jiǎng)懲
6．3 總結(jié)
7 附 則
7．1 預(yù)案管理與更新
7．2 演習(xí)演練
7．3 預(yù)案解釋部門
7．4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
8 附 件
8．1 臨滄市食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
1總 則
1．1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故的預(yù)防救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
1．2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2011〕117號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（云政發(fā)〔2006〕145號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定》（云政發(fā)〔2012〕82號(hào)）、《臨滄市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《云縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際制定本預(yù)案。
1．3 事故分級(jí)
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或可能有危害的事故。按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)。從重到輕依次為：特別重大食品安全事故（I級(jí)，紅色）、重大食品安全事故（II級(jí)，橙色）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)，黃色）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)，藍(lán)色）。食品安全事故的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照《臨滄市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件8．2）執(zhí)行，并作為食品安全事故信息報(bào)送和分級(jí)處理依據(jù)。
1．4 適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生急性亞急性食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故適用本預(yù)案。
1．5 處置原則
1.5.1 以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。按照“鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)全面負(fù)責(zé)、部門具體落實(shí)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的全鄉(xiāng)食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理。
1.5.3 科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效應(yīng)用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力；采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保評(píng)估準(zhǔn)確、處置有效。
1.5.4 居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然；建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測、評(píng)估和預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。
1.5.5 反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)及時(shí)。對(duì)食品安全事故要迅速做出反應(yīng)，研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急處置，并做好善后處理及整改督查工作。
2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2．1應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)
食品安全事故發(fā)生后，由衛(wèi)生院及時(shí)報(bào)請上級(jí)部門并會(huì)同有關(guān)單位依照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，提出事故級(jí)別建議，經(jīng)初步核實(shí)為Ⅲ級(jí)事故的，報(bào)鄉(xiāng)政府食品安全管理站核定。達(dá)到Ⅲ級(jí)事故標(biāo)準(zhǔn)需鄉(xiāng)人民政府協(xié)調(diào)處置的，由鄉(xiāng)食安安全管理站向鄉(xiāng)人民政府提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后，成立鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。一般食品安全事故分別由事故生發(fā)村民委員會(huì)組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展事故應(yīng)急處置工作。
2．2鄉(xiāng)指揮部設(shè)置
鄉(xiāng)指揮部總指揮由鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。鄉(xiāng)指揮部成員單位根據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定，主要包括鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、鄉(xiāng)工商所、鄉(xiāng)食品安全管理站、鄉(xiāng)宣傳辦、鄉(xiāng)教育管理辦公室、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)環(huán)保站、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所、鄉(xiāng)文化站等部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織。根據(jù)食品安全事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要，可以增加有關(guān)部門為成員單位。由鄉(xiāng)食品安全管理站及有關(guān)部門人員組成鄉(xiāng)指揮部辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜合辦，辦公室主任由分管食品安全的副書記擔(dān)任。
2．3鄉(xiāng)指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故重要信息；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；向鄉(xiāng)政府、縣政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況。
2．4鄉(xiāng)指揮部辦公室職責(zé)
鄉(xiāng)指揮部辦公室承擔(dān)鄉(xiāng)指揮部的日常工作，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促各村民委員會(huì)和有關(guān)部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；向鄉(xiāng)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告事故處置情況，爭取上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)、幫助和支持；向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；組織信息發(fā)布，必要時(shí)接受媒體采訪，完成鄉(xiāng)指揮部交辦的其他任務(wù)。
2．5成員單位職責(zé)
鄉(xiāng)食品安全委員會(huì)成員單位及有關(guān)部門作為重大食品安全事故的監(jiān)測、報(bào)告、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置和應(yīng)急保障等工作的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，在鄉(xiāng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)各自職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。主要成員單位工作職責(zé)是：
鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織開展事故分析評(píng)估，提出事故級(jí)別建議；組織開展食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援和病員救治；組織開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查，查找食品安全事故原因；提供食品安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解釋；組織開展有關(guān)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出有關(guān)評(píng)估結(jié)論和建議。
鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害；負(fù)責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出有關(guān)評(píng)估結(jié)論。
鄉(xiāng)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。
鄉(xiāng)工商所負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。
鄉(xiāng)食品安全管理站負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。
鄉(xiāng)工商聯(lián)負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害；協(xié)助流通、餐飲服務(wù)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；協(xié)助酒類流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織食品安全事故應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)。
鄉(xiāng)宣傳辦負(fù)責(zé)制定重大食品安全事故宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作方案，指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理和網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)。
鄉(xiāng)教辦負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。
鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強(qiáng)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護(hù)社會(huì)治安秩序。
鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)協(xié)助做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作。
鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障及管理。
鄉(xiāng)環(huán)保辦負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣_展污染處置；對(duì)造成食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)的責(zé)任。
鄉(xiāng)公路管理所協(xié)助提供食品安全事故應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運(yùn)力保障。。
鄉(xiāng)食品安全管理站負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。
其他各相關(guān)單位根據(jù)部門職能職責(zé)做好涉及的食品安全應(yīng)急工作。
2．6工作組設(shè)置及職責(zé)
根據(jù)事故處置需要，鄉(xiāng)指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展有關(guān)工作。各工作組在鄉(xiāng)指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)向鄉(xiāng)指揮部辦公室報(bào)告工作開展情況。
2.6.1事故調(diào)查組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管職能部門，或由鄉(xiāng)指揮部確定1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)部門牽頭，會(huì)同鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門，負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人提出處理意見。涉嫌犯罪的，由派出所負(fù)責(zé)立案偵辦，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)實(shí)際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。
2.6.2危害控制組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管職能部門，會(huì)同鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地召回、下架、封存有關(guān)食品、原料；食品添加劑、食品有關(guān)產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
2.6.3醫(yī)療衛(wèi)生組
由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事故發(fā)生地衛(wèi)生室迅速組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查及衛(wèi)生處置工作；根據(jù)需要，派出醫(yī)療隊(duì)參加現(xiàn)場救治和致病原因調(diào)查。
2.6.4檢測評(píng)估組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管職能部門牽頭，指定具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展檢測，綜合分析檢測數(shù)據(jù)，為查找事故原因、評(píng)估事故發(fā)展趨勢提供技術(shù)支撐，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)指揮部辦公室。
2.6.5維護(hù)穩(wěn)定組
由派出所牽頭，會(huì)同事故發(fā)生地村委會(huì)及有關(guān)部門，加強(qiáng)事故發(fā)生地治安管理，維護(hù)好事故現(xiàn)場秩序，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，保障社會(huì)穩(wěn)定。
2.6.6新聞宣傳組
由鄉(xiāng)宣傳員牽頭，迅速制定新聞報(bào)道方案，組織事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，配合鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。
2.6.7專家咨詢組
鄉(xiāng)指揮部辦公室指定有關(guān)方面專家組成專家咨詢組，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。
2．7應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及有關(guān)部門的食品安全有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門及有關(guān)食品安全監(jiān)管部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置有關(guān)工作。
2．8村指揮部
Ⅲ級(jí)食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地村委會(huì)應(yīng)設(shè)立指揮部及工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
3應(yīng)急保障
3．1信息保障
鄉(xiāng)食品安全管理站會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門，建立健全食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。
3．2醫(yī)療保障
衛(wèi)生院要建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時(shí)，迅速開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查等工作。
3．3人員及技術(shù)保障
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)交流與合作，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
3．4物資與經(jīng)費(fèi)保障
食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希褂脙?chǔ)備物資后須及時(shí)補(bǔ)充；食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)審批。
3．5社會(huì)動(dòng)員保障
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法征用企業(yè)及個(gè)人物資。在征用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予合理補(bǔ)償。
3．6宣教培訓(xùn)
鄉(xiāng)直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全有關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。
4監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與評(píng)估
4．1監(jiān)測預(yù)警
鄉(xiāng)衛(wèi)生院要會(huì)同鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門建立全鄉(xiāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，建立覆蓋全鄉(xiāng)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)食安委辦同意后，公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。有關(guān)監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生院和有關(guān)方面，并依法及時(shí)采取有效控制措施。
4．2事故報(bào)告
4.2.1事故信息采源
（1）食品安全事故發(fā)生單位和引發(fā)食品安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的信息；
（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；
（3）食品安全有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；
（4）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息；
（5）經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息；
（6）國家有關(guān)部門和有關(guān)市、縣通報(bào)的信息。
4.2.2報(bào)告主體和時(shí)限
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況，要在2小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生院、政府部門報(bào)告。
（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生院和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。
（3）接收食品安全事故病人救治的單位，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定及時(shí)向所在地衛(wèi)生院報(bào)告。
（4）食品安全有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故有關(guān)情況，應(yīng)及時(shí)向所在地衛(wèi)生院和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。
（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)，要立即通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生院和其他有關(guān)部門；經(jīng)初步核實(shí)后，要繼續(xù)收集有關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況向同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。
（6）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)初步核實(shí)為重大食品安全事故的，由鄉(xiāng)人民政府、衛(wèi)生院，在2小時(shí)內(nèi)向縣政府食品安全辦和縣衛(wèi)生局報(bào)告。
（7）經(jīng)初步核實(shí)為特別重大食品安全事故的，鄉(xiāng)人民政府立即向縣人民政府直報(bào)，最遲不得超過2小時(shí)。
4.2.3報(bào)告內(nèi)容
（1）初次報(bào)告應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡要經(jīng)過。
（2）階段報(bào)告既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
（3）總結(jié)報(bào)告包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置。
4．3事故評(píng)估
4.3.1有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向衛(wèi)生院提供有關(guān)信息和資料，由衛(wèi)生院統(tǒng)一組織開展食品安全事故評(píng)估。
4.3.2食品安全事故評(píng)估是為核定食品安全事故級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：
（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及其嚴(yán)重程度；
（2）事故的影響范圍及其嚴(yán)重程度；
（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。
5應(yīng)急響應(yīng)
5．1分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。初步核實(shí)為I級(jí)事故標(biāo)準(zhǔn)的，由縣政府食品安全辦會(huì)同縣衛(wèi)生局報(bào)縣人民政府；同時(shí)，立即向省食品安全委員會(huì)辦公室和衛(wèi)生廳報(bào)告，建議省啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。在省I級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)前，先啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；省工級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，在省特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)由縣指揮部組織實(shí)施。啟動(dòng)食品安全事故Ⅱ級(jí)響應(yīng)期間，縣指揮部成員單位在縣指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按照相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置有關(guān)工作。事故發(fā)生地按照縣指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和縣級(jí)人民政府全力開展應(yīng)急處置。
Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)食品安全事故由鄉(xiāng)政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力或必要時(shí)，報(bào)請上級(jí)人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《云縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
食品安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。對(duì)上級(jí)部署的應(yīng)急救援工作，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)積極配合并認(rèn)真貫徹落實(shí)，杜絕地方保護(hù)主義。
5．2應(yīng)急處置措施
Ⅲ級(jí)以上食品安全事故發(fā)生后，縣指揮部根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，依照應(yīng)急職責(zé)及有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害。
5.2.1衛(wèi)生院應(yīng)及時(shí)有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治。
5.2.2衛(wèi)生院應(yīng)及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查與檢測，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入，開展有關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
5.2.3農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、工商等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故有關(guān)食品、原料和被污染的食品生產(chǎn)工具及用具，待事故調(diào)查組查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品生產(chǎn)工具及用具，消除污染。
5.2.4對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的有關(guān)食品及原料，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進(jìn)出口，并作無害化處理或銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)末被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封。
5.2.5鄉(xiāng)指揮部辦公室要及時(shí)組織有關(guān)部門研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影響到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好通報(bào)工作。
5．3檢測分析評(píng)估
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)引發(fā)食品安全事故的有關(guān)危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行檢測，專家咨詢組對(duì)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)食品安全事故有關(guān)危險(xiǎn)因素消除或控制，事故中傷病人員救治，現(xiàn)場、受污染食品控制，食品與環(huán)境，滋生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評(píng)估。
5．4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。
5.4.1響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件
（1）級(jí)別提升
當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全國性或全省性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（2）級(jí)別降低
事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
（3）響應(yīng)終止
當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下2項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可以解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：
——食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；
——現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。
5.4.2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序
經(jīng)鄉(xiāng)指揮部組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估論證，認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，鄉(xiāng)指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，事故發(fā)生地應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級(jí)別采取相應(yīng)措施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，鄉(xiāng)指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級(jí)人民政府有關(guān)部門的請求，及時(shí)組織專家為食品安全事故響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
5．5信息發(fā)布
事故信息發(fā)布由鄉(xiāng)指揮部及其辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì)發(fā)布，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。
6后期處置
6．1善后處置
善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸工具補(bǔ)償；應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用的及時(shí)支付以及產(chǎn)品抽檢及監(jiān)測費(fèi)用的及時(shí)撥付；污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。
鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全事故的善后處置工作，要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人，恢復(fù)正常秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及有關(guān)保障等費(fèi)用。
6．2獎(jiǎng)懲
6.2.1獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
6.2.2責(zé)任追究對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6．3總結(jié)
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，鄉(xiāng)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)指揮部工作組及時(shí)對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評(píng)估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對(duì)類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報(bào)告。
7附則
7．1預(yù)案管理與更新
與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預(yù)案。
7．2演習(xí)演練
各村民委員會(huì)及有關(guān)部門、學(xué)校要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。鄉(xiāng)食品安全管理站會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全鄉(xiāng)和區(qū)域性突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
7．3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由鄉(xiāng)食安委辦負(fù)責(zé)解釋。
7．4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
8附件
8．1 臨滄市食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
臨滄市食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)。
特別嚴(yán)重食品安全事故（1級(jí)）（紅色）
符合下列情形之一的，為特別嚴(yán)重食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴(yán)重，涉及全縣和毗鄰市、縣，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；
（2）超出臨滄市人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（緬甸）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（4）事故上報(bào)省政府，經(jīng)省政府認(rèn)定為特別重大食品安全事故，需要由省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
嚴(yán)重食品安全事故（11級(jí)）（橙色）
符合下列情形之一的，為嚴(yán)重食品安全事故：
（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及市內(nèi)2個(gè)以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域的；
（2）造成傷害人數(shù)50人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成5例以上死亡病例的；
（4）市政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
較嚴(yán)重食品安全事故（111級(jí)）（黃色）
符合下列情形之一的，為嚴(yán)重食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)50人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣（區(qū)）級(jí)人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。
一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）（藍(lán)色）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），或鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上村（社），給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)15—49人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
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