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政 府 工 作 報 告

——2021年2月24日在云縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

云縣人民政府縣長 字清華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年，面對疫情沖擊、全面建成小康社會和實現(xiàn)“十三五”收官的繁重任務(wù)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣人民政府團結(jié)和依靠全縣各族人民，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成效，實現(xiàn)了“十三五”的圓滿收官。

疫情防控有力有效。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決扛起疫情防控重大政治責(zé)任，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面部署、全民動員、全力抓緊抓細抓實疫情防控各項工作。突出堵、查、防、控等關(guān)鍵舉措，實行“縣鄉(xiāng)村組戶人”六級一體化網(wǎng)格管理，投入疫情防控資金10393萬元，投入人力數(shù)十萬次，構(gòu)建起全民戰(zhàn)“疫”的防控網(wǎng)格和銅墻鐵壁。疫情防控阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)果明顯，做到了零輸入、零疑似、零確診。采取定期研究調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理等工作機制，全面深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”， 新時期愛國衛(wèi)生運動齊抓共管、深入持久開展。

經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全面落實國家和省市應(yīng)對疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的系列重大政策措施，最大限度減少和對沖疫情影響，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，結(jié)果總體好于預(yù)期。全縣生產(chǎn)總值達130.9億元，增長3.4％；固定資產(chǎn)投資達47.9億元，增長9.1％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.1％；地方一般公共財政預(yù)算收入達5.6億元，增長3.7％；一般公共財政預(yù)算支出達30億元，下降12.7％；招商引資市外到位資金達69.9億元，增長2.8％；社會消費品零售總額達52.6億元，下降4.3％；外貿(mào)進出口總額680萬元，下降86.1％。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達31208元，增長4％；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達13561元，增長7.4％。實施“兩新一重”項目51個，得到上級預(yù)算資金支持項目18個，獲得補助資金2億元，2個項目獲批地方政府專項債券資金支持，獲得資金1.3億元，獲得特別抗疫國債資金1.4億元。

脫貧攻堅圓滿收官。接續(xù)開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻、百日提升、百日鞏固“三個百日行動”，奮力打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。整合財政涉農(nóng)資金5.1億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施補短板等脫貧攻堅成果鞏固提升，舉一反三抓好各類脫貧攻堅監(jiān)督檢查反饋問題的整改落實，脫貧攻堅成效和成色大幅提升。順利完成脫貧攻堅普查工作，普查數(shù)據(jù)高質(zhì)量通過國家審核驗收。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接、緊密銜接。

產(chǎn)業(yè)培育進程加快。“綠色食品牌”培育創(chuàng)建持續(xù)推進，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值68.3億元，增長5.7％。萬頭種豬場建設(shè)順利推進，畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力推動甘蔗產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長。烤煙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)效齊升，種植烤煙3.1萬畝，完成煙葉收購7.5萬擔(dān)，煙農(nóng)售煙收入突破億元。茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)量達2.5萬噸，以滇龍膽草為主的中藥材“一縣一業(yè)”特色縣培育創(chuàng)建全面啟動，核桃、堅果等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高。新型工業(yè)化加快推進，園區(qū)固體廢物處理場、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園信息服務(wù)樓、標(biāo)準化廠房、大麻二酚加工項目開工建設(shè)，新增入園企業(yè)4戶，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達60.6億元，增長7.8％。新型物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，頭道水酒谷農(nóng)耕文化園被評為國家AAA級景區(qū)，全縣旅游接待人數(shù)達317萬人次。

發(fā)展瓶頸加快破除。大臨鐵路提前建成通車，云縣邁入了動車時代。火車站站前廣場、干壩山至火車站道路同步建成投入使用，公鐵聯(lián)運連接線建設(shè)工程加速推進，鐵路輻射作用開始顯現(xiàn)。南澗至云縣、昔歸至云縣高速公路前期工作按計劃有序推進。天然氣管道臨滄支線云縣段建設(shè)完成并通氣，園區(qū)增量配電網(wǎng)開始供電運營，能源保障能力顯著提升。“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實推進，完成公路安全生命防護工程420公里，實施農(nóng)村公路危橋改造6座。岔河水庫累計完成投資1.4億元，劉家箐水庫至幸福灌區(qū)連通工程即將完工，茂蘭河水庫、石頭寨水庫、河中水庫、馬街河水庫前期工作有序推進。新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成5G基站20個。縣第二完全中學(xué)主體工程基本完工。以“三河六岸”提質(zhì)改造為主的城市建設(shè)項目全面推開、加速推進。

市場主體活力增強。制定支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，出臺加強服務(wù)企業(yè)促進投資工作八條措施，全縣135戶重點企業(yè)由縣處級領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門掛包服務(wù)。千方百計幫助企業(yè)緩解資金難題，減免企業(yè)稅費5979萬元。全力做好民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款清欠工作，無分歧賬款全部清零。產(chǎn)業(yè)招商、金融招商效果明顯，引入富滇銀行在云縣設(shè)立支行，簽約招商項目15個，協(xié)議投資46.7億元，已落地開工12個。加快推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極助力企業(yè)開拓網(wǎng)絡(luò)市場，應(yīng)對疫情影響，有效緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達1.1億元。優(yōu)化營商環(huán)境十大行動持續(xù)推進，政務(wù)服務(wù)流程進一步簡化優(yōu)化，行政審批明顯提速。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實施“六城同創(chuàng)”，美麗縣城建設(shè)取得階段性成效，67項指標(biāo)已達標(biāo)33項。鄉(xiāng)村振興全面鋪開，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)基本完成，農(nóng)村無害化戶廁改造完成5.3萬戶，建成行政村公廁251座，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理場13個，1824個自然村均建有小型垃圾焚燒爐或垃圾池，9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)配備污水處理設(shè)施，農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作啟動推行，村容村貌持續(xù)改善。涌寶鎮(zhèn)、漫灣鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評審。污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.4％，集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100％。

社會民生持續(xù)改善。縣第二完全中學(xué)開始招生辦學(xué)，教育工作穩(wěn)中有進，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作扎實推進，整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建成，縣婦幼保健院和縣疾控中心建設(shè)項目完工投入使用，基本醫(yī)療服務(wù)保障能力和應(yīng)急處突能力進一步提升。穩(wěn)崗就業(yè)措施全面落實，發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持貸款1320戶10260萬元，發(fā)放6戶勞動密集型小企業(yè)貸款1670萬元，發(fā)放“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款787戶11535萬元，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27087人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4485人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.59％。殯葬改革工作深入推進，得到了廣大人民群眾的理解和支持。社會保障體系更加完善，給予低保保障 21359戶27954人，發(fā)放低保和臨時價格補貼10037萬元，發(fā)放殘疾人“兩項”補貼453萬元。第七次全國人口普查工作有序推進。全民體育文化活動全面開展，群眾文化生活豐富多彩。退役軍人服務(wù)保障工作穩(wěn)步推進，軍警民融合發(fā)展得到鞏固提升。依法治縣各項工作統(tǒng)籌推進，掃黑除惡專項斗爭、矛盾糾紛排查化解、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感不斷增強。

自身建設(shè)全面加強。不折不扣落實縣委決策部署，全面執(zhí)行縣人大及其常務(wù)委員會的決議決定，自覺主動接受各方面監(jiān)督。堅持依憲行政、依法行政，法治政府建設(shè)深入推進。106件人大代表建議、93件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。認真落實基層減負要求，持續(xù)整治官僚主義、形式主義。全面落實權(quán)責(zé)清單管理制度，公布政府部門行政職權(quán)事項5587項、責(zé)任事項42991項、追責(zé)情形38946項，公布政務(wù)服務(wù)事項437項。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”得到全面落實，反腐敗斗爭深入推進，嚴肅查處各類違法違紀行為，立案查處78件85人，風(fēng)清氣正的良好局面進一步形成。

各位代表！“十三五”時期，是我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。五年來，我們主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績。

堅持發(fā)展第一要務(wù)，綜合實力持續(xù)提升。主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，全力以赴推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)超過計劃預(yù)期。生產(chǎn)總值年均增長8.2％，全部工業(yè)增加值年均增長9％，固定資產(chǎn)投資年均增長21.4％，地方一般公共財政預(yù)算收入年均增長5.3％，一般公共財政預(yù)算支出年均增長0.4％，社會消費品零售總額年均增長14％，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長7.6％，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長9.7％。

堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬，減貧成效前所未有。舉全縣之力向貧困發(fā)起全面總攻，所有人力、物力、財力集中投向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，著力修好路、興水利、改危房、強產(chǎn)業(yè)、助脫貧，在全縣掀起了一場全面動員、全民參與協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的精準脫貧攻堅大會戰(zhàn)。累計投入各類扶貧資金61.5億元，實施脫貧攻堅項目1053個，取得了3個建檔立卡貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個建檔立卡貧困村如期出列，11897戶46853人建檔立卡貧困人口全部如期脫貧的輝煌戰(zhàn)績，成為全省首批、全市首個脫貧摘帽縣。著力推動脫貧攻堅鞏固提升與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)了高質(zhì)量的脫貧，困擾千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。

堅持重大項目帶動，基礎(chǔ)設(shè)施提速跨越。以“五網(wǎng)”為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)扎實推進，實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目1387個。大臨鐵路、云鳳高速建成通車，高速公路、鐵路實現(xiàn)從無到有的歷史性突破。實施建制村通暢工程554公里，建制村道路實現(xiàn)通暢化。曉街河水庫、大轉(zhuǎn)水水庫、撒馬壩水庫等一批骨干水源工程建成投入使用，岔河水庫、楊家村水庫相繼開工建設(shè)，建成農(nóng)村集中供水工程729件，覆蓋農(nóng)村人口32萬人，新增節(jié)水灌溉面積10萬畝。縣中醫(yī)醫(yī)院等一批社會事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投入使用。

堅持推動轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為34.2︰27.5︰38.3。“三張牌”打造扎實推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達257萬畝，認定“三品一標(biāo)”面積176萬畝，注冊的特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)達393個，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達31戶。全國常規(guī)產(chǎn)糧大縣、國家生豬調(diào)出大縣地位持續(xù)鞏固提升，連續(xù)獲評全國茶葉產(chǎn)業(yè)百強縣、進入全國重點產(chǎn)茶縣名錄，省級連評認定云縣為“云藥之鄉(xiāng)”，被評定為國家區(qū)域性中藥材良種繁育基地。新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為保留的48個省級開發(fā)區(qū)之一，園區(qū)聚集效應(yīng)基本形成，入園企業(yè)從“十二五”末的60戶增加到86戶。規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)分別達36戶和42戶，批零住餐業(yè)營業(yè)（銷售）額年均增速在兩位數(shù)以上。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，以電子商務(wù)為主的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效明顯。

堅持改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。第五輪縣城總體規(guī)劃修編工作全面啟動，美麗縣城建設(shè)全面鋪開，“三河六岸”等一批城市重大建設(shè)項目相繼啟動實施，昔宜、安樂等一批特色小鎮(zhèn)、特色村莊建設(shè)成效顯著。“兩違”專項整治持續(xù)開展，改造城中村、舊廠區(qū)、舊住宅區(qū)17萬平方米。農(nóng)村危房全面消除，“百村示范、千村整治”“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”持續(xù)開展，以“四治三改一拆一增”“七改三清”為重點的城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動工作成效明顯，城鄉(xiāng)面貌日新月異，顏值大幅提升。

堅持深化改革創(chuàng)新，活力動力顯著增強。政府機構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革、監(jiān)察體制改革全面完成，農(nóng)村商業(yè)銀行完成改制組建，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開。以緊密型醫(yī)共體建設(shè)、醫(yī)保支付方式改革為主的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全市全省全國前列，被列為全國30個縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣之一，創(chuàng)造了醫(yī)改的云縣模式。

堅持生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保理念深入人心。生態(tài)文明創(chuàng)建全面推進，堅持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化發(fā)展之路，實施新一輪整改復(fù)耕21.4萬畝，完成陡坡地生態(tài)治理1.9萬畝，森林覆蓋率達65.4％。完成水土流失治理8.7萬公頃，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)147平方公里。依法關(guān)停非法采砂場106戶，私挖濫采砂石資源的亂象得到徹底整治。劃定生態(tài)保護紅線面積782平方公里，占縣域面積的21％。

堅持增進民生福祉，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達87％，各項民生事業(yè)持續(xù)改善，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家驗收，基本消除中小學(xué)校C、D級危房，學(xué)前三年毛入園率達90.1％，九年義務(wù)教育鞏固率達96.4％，高中階段毛入學(xué)率達93.6％，縣一中晉升為省一級三等完中，縣第二完全中學(xué)、縣第二完全小學(xué)實現(xiàn)招生辦學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。縣人民醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院，基層衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扎實開展，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準由“十二五”末的450元/月/人增至690 元/月/人。社保擴面工作扎實有效，基本養(yǎng)老保險參保29萬人，基本醫(yī)療保險參保42.3萬人。敬老院實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心10所，每千名老人擁有床位23張。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷增長，人民生活水平持續(xù)提高。基層治理成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。

回顧這五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人鼓舞，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，這就是：必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行；必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各族人民聽黨話、感黨恩、跟黨走，匯聚起跨越趕超、奮勇爭先的強大動力；必須堅持主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，認清所處的歷史方位，抓住機遇、乘勢而上；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域；必須堅持人民至上，始終把人民利益放在最高位置；必須堅持科學(xué)決策和創(chuàng)造性落實，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)；必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，錨定發(fā)展目標(biāo)，久久為功，善作善成。

各位代表！回望“十三五”，我們團結(jié)拼搏，收獲頗豐，倍感自豪，我們在脫貧攻堅中勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，在轉(zhuǎn)型升級中保持定力、砥礪前行，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中提振信心、攻堅克難，在搶抓機遇中真抓實干、乘勢而上。成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是縣委領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是社會各界廣泛參與、全力相助的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾擼起袖子干、揮灑汗水拼出來的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)和各人民團體，向駐縣軍警，向所有關(guān)心支持云縣改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

回顧五年來的工作,我們也清醒地認識到。“欠發(fā)達”仍然是云縣的基本縣情，發(fā)展不平衡、不充分的問題還依然突出；經(jīng)濟總量偏小、人均水平偏低；基礎(chǔ)設(shè)施短板依然是制約發(fā)展的最大瓶頸；財政收支矛盾突出，“三保”壓力巨大；產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)處于起始階段，實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題增多，民營經(jīng)濟發(fā)展不足；民生改善任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，鄉(xiāng)村振興任重道遠；制約發(fā)展的體制機制障礙不同程度存在；科技支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力不強；基層治理能力需要不斷加強；部分干部能力本領(lǐng)不適應(yīng)新時代發(fā)展要求。這些問題，都要求我們用非常之力、下恒久之功，認真加以解決。

二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過“十三五”時期的快速發(fā)展，云縣的發(fā)展基礎(chǔ)越來越牢固，已經(jīng)站在了新的歷史起點上，我們有條件、有信心、有能力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，全面續(xù)寫好新時代云縣奮進發(fā)展的新篇章。根據(jù)縣委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議，縣人民政府編制了《云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（草案）》，請大會審查。

《綱要（草案）》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦短板，精準施策，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展速度走在全市前列，建成區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、獨具魅力的現(xiàn)代化山水園林城市；到2025年，經(jīng)濟總量達到220億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到5萬元以上。重點抓好十個方面的工作。

（一）堅定不移大干基礎(chǔ)設(shè)施。抓實項目前期，全面謀劃實施一批戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施項目。完成云縣至臨滄、南澗至云縣高速公路建設(shè)，開工建設(shè)昔歸至云縣高速公路，實施縣鄉(xiāng)道提級改造工程，完成50戶200人以上連片地區(qū)自然村村組公路硬化，完成火車站樞紐站和工業(yè)園區(qū)樞紐站建設(shè)，構(gòu)建起外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、一體多元、綠色智能的大“十字型”交通樞紐。配合做好云縣至保山鐵路、臨滄至景東高速、羊頭巖至勐簡高速公路前期工作。建設(shè)重點水源工程14件，完成岔河水庫建設(shè)，開工馬街河水庫、茂蘭河水庫2座中型水庫和佛應(yīng)山水庫、石頭寨水庫、河中水庫、石板橋水庫4座小（一）型水庫，新增庫容1億立方米以上。啟動云鳳大型灌區(qū)和勐底河水庫、新華水庫等一批骨干水源工程項目前期工作，實施覆蓋沿江6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的瀾滄江流域水資源開發(fā)利用引調(diào)水工程和曉街河水庫、劉家箐水庫2個灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。加快構(gòu)建區(qū)域能源保障網(wǎng)，實施天然氣管道支線工程，實現(xiàn)天然氣用戶城區(qū)全覆蓋并逐步向農(nóng)村延伸。完成云縣通用機場前期工作并實現(xiàn)開工。加緊實施一批教育衛(wèi)生、托幼養(yǎng)老、康體娛樂等重大社會公共服務(wù)項目。

（二）堅定不移加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，筑牢糧食安全底線。圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)，聚焦提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，實施“一二三”行動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進。結(jié)合“綠色食品牌”打造，堅持走“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”發(fā)展之路，做大做強茶葉、蔗糖、烤煙、畜牧、中藥材、核桃等區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)年甘蔗生產(chǎn)面積20萬畝，實現(xiàn)年煙葉生產(chǎn)收購10萬擔(dān)，形成茶、糖、果、煙、藥、菜、畜、旅等8條億元級高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提升特色農(nóng)業(yè)組織化程度。高質(zhì)量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、休閑農(nóng)業(yè)示范村，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)兩大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色和市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌。

（三）堅定不移促進工業(yè)振興發(fā)展。堅持不懈抓工業(yè)、久久為功抓工業(yè)。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快推進園區(qū)優(yōu)化升級，做實園區(qū)平臺，做大園區(qū)規(guī)模，做強園區(qū)經(jīng)濟，將新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為云縣工業(yè)的航母，帶動工業(yè)經(jīng)濟的快速騰飛。實施“三個增量倍增計劃”和“五個提升行動”，實現(xiàn)云縣工業(yè)的二次跨越，重樹云縣工業(yè)的領(lǐng)跑地位。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，圍繞“三張牌”打造，做大“綠色能源牌”，做優(yōu)“綠色食品牌”，發(fā)展“風(fēng)光水儲”一體化，全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，聚焦緬甸、南亞、東南亞等國家和地區(qū)，加快培育發(fā)展輕紡、裝備制造等進出口加工業(yè)，將云縣打造成為出口型加工基地、滇西南工業(yè)品集散中心。

（四）堅定不移做活現(xiàn)代商貿(mào)物流。依托區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢及鐵路貨運的開通，做實商貿(mào)物流規(guī)劃，全面構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完成滇西南“一帶一路”鐵路物流園區(qū)項目建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，形成區(qū)域性的商品集散中心、物流中心，重樹云縣商業(yè)的輝煌。啟動滇西南鐵路“一帶一路”物流園區(qū)鐵路貨場擴建、園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，進一步提升火車站貨場運量規(guī)模和存貨能力。統(tǒng)籌考慮公、鐵、水等運輸方式的銜接，積極建設(shè)多式聯(lián)運場站，完成運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)運輸降本增效。高標(biāo)準布局一批大型消費商貿(mào)綜合體和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，打造一批特色商業(yè)文化街區(qū)，促進商貿(mào)消費轉(zhuǎn)型升級。

（五）堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，聚焦“五個振興”，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村社會主義思想精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理機制，全面提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。做活民俗節(jié)慶文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打響“云游云縣·康養(yǎng)一生”品牌，把云縣建設(shè)成為全市鄉(xiāng)村旅游的引領(lǐng)者，云南一流的康養(yǎng)旅居生活目的地。

（六）堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持走布局合理、定位準確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。適應(yīng)當(dāng)前交通新格局和區(qū)域發(fā)展新形勢，主動融入鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮(zhèn)格局。建設(shè)“海綿城市”“韌性城市”，充分發(fā)揮縣城的中心城市帶動作用，促進各類要素合理流動和加速集聚，因地制宜加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)競相發(fā)展的良好局面，加快構(gòu)建“1+4+多點”城鎮(zhèn)化布局。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達56％以上。堅持建、管、治、護一盤棋，推動城市精細化管理。

（七）堅定不移加速推進現(xiàn)代化進程。實施“數(shù)字+”“智能+”升級行動，加快千兆寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)中心、智慧交通、智慧政務(wù)、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，推動區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)運用落地，推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)揮出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)，為云縣經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

（八）堅定不移抓實生態(tài)文明建設(shè)。把握“保護”核心要義，嚴格落實耕地保護制度，做好生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控，把云縣生態(tài)優(yōu)勢鞏固好、提升好、利用好，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓實瀾滄江流域水系保護修復(fù)。推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理，推進垃圾分類和減量化、資源化。開展國土綠化行動、節(jié)水行動。著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，讓綠水青山永遠成為云縣人民的“幸福不動產(chǎn)”“綠色提款機”。

（九）堅定不移深化改革擴大開放。主動對接融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，為云縣全面開放發(fā)展搶得先機、贏得未來，在建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略中提供更多的云縣方案、創(chuàng)造更多的云縣經(jīng)驗。以開放倒逼改革、以改革促進開放，最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，加快高水平創(chuàng)新要素向云縣集聚，形成改革創(chuàng)新發(fā)展的政策洼地、服務(wù)高地。著力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。全方位參與對緬合作開放，把云縣建成對緬貿(mào)易的商品集散中心、跨境物流中心。

（十）堅定不移增進社會民生福祉。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，千方百計促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實施高中階段教育普及計劃，謀劃縣城第三完全中學(xué)、職教園建設(shè)，促進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育質(zhì)量和水平再上新臺階。加強社會保障體系建設(shè)，織密民生保障網(wǎng)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化。深入實施健康云縣行動，推進縣域醫(yī)共體整體能力提升，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。挖掘保護和利用好各種文化資源，完成縣城文化館、體育館、博物館建設(shè)，完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊各類違法犯罪。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。抓好“八五”普法工作，推進法治政府建設(shè)。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”開局之年，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，為“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％，固定資產(chǎn)投資增長16％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15％，一般公共財政預(yù)算收入增長3％，一般公共財政預(yù)算支出增長2％，社會消費品零售總額增長11％，外貿(mào)進出口總額增長15％，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9％，招商引資市外到位資金增長10％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，居民消費價格總水平累計漲幅控制在3.5％左右，單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成市下達目標(biāo)。其它控制性指標(biāo)控制在市下達目標(biāo)以內(nèi)。重點抓好10個方面的工作。

（一）緊扣項目投資，在促進經(jīng)濟健康發(fā)展上開創(chuàng)新局面。充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資對縣域經(jīng)濟增長的拉動作用，把穩(wěn)項目投資作為穩(wěn)增長的核心關(guān)鍵，精準把握國家和省市投資導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域“短板”和“兩新一重”做好項目的儲備、爭取、實施。抓實新增專債申報，爭取更多項目、資金落地實施。做實招商、選商、安商基礎(chǔ)性工作，突出工業(yè)、商貿(mào)、城市功能等招商重點，著力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、龍頭企業(yè)招商，積極引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的項目。集中統(tǒng)籌項目要素保障，實施5000萬元以上投資支撐項目工程58個。

（二）緊扣短板弱項，在夯實現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上開創(chuàng)新局面。加快推進云臨高速公路建設(shè)，完成公鐵聯(lián)運連接線建設(shè)，開工建設(shè)南澗至云縣高速公路，實施自然村村組公路硬化400公里。加快岔河水庫建設(shè)，開工佛應(yīng)山、石頭寨2座水庫，力爭開工馬街河水庫和6段河道治理工程，加快推進馬街河水庫、茂蘭河水庫、勐底河水庫、河中水庫、石板橋水庫、劉家箐水庫至愛華鎮(zhèn)勐勐連通工程及云鳳大型灌區(qū)建設(shè)項目前期工作進度。開工建設(shè)天然氣管道臨滄支線二期項目。加快完善充電站、充電樁等綠色能源設(shè)施建設(shè)。全面啟動以新一代信息網(wǎng)絡(luò)為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站70個。加快推進智慧城市、智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等項目的實施，為信息產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展打牢基礎(chǔ)，贏得先機。

（三）緊扣園區(qū)平臺，在推動新型工業(yè)化發(fā)展上開創(chuàng)新局面。打好新型工業(yè)化三年攻堅戰(zhàn)，圍繞新能源新材料、生物醫(yī)藥、畜禽產(chǎn)品加工，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、知名企業(yè)在園區(qū)合理布局，推動特色園、園中園建設(shè)，培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)高效率、高質(zhì)量發(fā)展。下大力氣解決好制約園區(qū)配套設(shè)施加快完善的要素難題，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征收報批工作，加快推進標(biāo)準化廠房、固體廢物處理場、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園信息大樓、增量配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，開工建設(shè)園區(qū)水廠、污水處理廠，增強園區(qū)賦能。爭取工業(yè)大麻提取大麻二酚項目建成投產(chǎn)。推進風(fēng)電、光伏項目建設(shè)，打造“風(fēng)光水儲”一體化互補發(fā)電基地。積極推動工業(yè)用氣用能，謀劃建設(shè)清潔能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、綠色科創(chuàng)孵化園，加快推進以光伏發(fā)電、天然氣利用為主的新型載能工業(yè)項目。緊扣“兩個健康”，全力做好企業(yè)幫扶解困工作，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實施咖啡堅果核桃精深加工生產(chǎn)線及林木育種基地建設(shè)項目、年產(chǎn)3萬噸生物質(zhì)顆粒建設(shè)項目等一批園區(qū)重點項目。

（四）緊扣商貿(mào)物流，在推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。做實打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心的基礎(chǔ)性工作，加快推進滇西南“一帶一路”鐵路物流園項目建設(shè)，爭取滇西鐵路公司云縣火車站倉儲物流項目盡快實施，發(fā)揮好鐵路在大宗商品物資運輸中的優(yōu)勢。實施市場主體培育計劃，培育壯大“四上”企業(yè)。深入推進國企改革三年行動，做大國有資本和國有企業(yè)。健全金融支持實體經(jīng)濟的體制機制，緩解民營企業(yè)中小企業(yè)融資難題。加快“一網(wǎng)通辦”，簡化辦事程序，推動登記注冊、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等網(wǎng)上辦理，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。堅持不懈推進企業(yè)升規(guī)升限培育，新增規(guī)上企業(yè)3戶以上、限上企業(yè)5戶以上，力爭批發(fā)業(yè)和零售業(yè)銷售額增長19％以上，住宿業(yè)和餐飲業(yè)營業(yè)額增長20％以上。聚焦“文、旅、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，主動融入大滇西旅游環(huán)線，建設(shè)一批農(nóng)旅小鎮(zhèn)、民俗客棧、半山酒店。抓實旅游景區(qū)評級申報工作，推進旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。

（五）緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上開創(chuàng)新局面。實施城市更新行動，加快推進美麗縣城建設(shè)，力爭獲得省級以獎代補資金支持。全面推開縣城“三河六岸”提質(zhì)改造，做到精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理，提升城市品質(zhì)。實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，完善城市管理制度，強化城市綜合執(zhí)法，提高城市運營水平，積極解決交通擁堵、停車難、占道經(jīng)營、爛尾樓等問題。完成官莊河片區(qū)保障性住房建設(shè)掃尾工程，加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造提升和精品街區(qū)建設(shè)，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”。實施智慧城市建設(shè)，實行停車服務(wù)收費。開展創(chuàng)城攻堅行動，讓“六城同創(chuàng)”工作盡快出成果、出效益，力爭創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生縣城、省級生態(tài)文明示范縣。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、一體化發(fā)展，結(jié)合資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，高質(zhì)量發(fā)展一批小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。加快推進縣城和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊地區(qū)延伸，不斷提升公共服務(wù)均等化水平，積極培育引進集聚一批集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（六）緊扣鄉(xiāng)村振興，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上開創(chuàng)新局面。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，探索農(nóng)村垃圾清運收費制度。進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信、商貿(mào)流通設(shè)施和物流配送網(wǎng)絡(luò)，推進電子商務(wù)和快遞進農(nóng)村。落實糧食安全黨政同責(zé)要求，確保糧食總產(chǎn)達21.6萬噸以上。抓實重點產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益的雙提升，對糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣進行補貼，新植甘蔗3萬畝，完成烤煙種植3.12萬畝，收購煙葉7.5萬擔(dān)。加快培育創(chuàng)建以滇龍膽草為主的中藥材“一縣一業(yè)”特色縣。積極發(fā)展生豬規(guī)模化、標(biāo)準化養(yǎng)殖，確保萬頭種豬場一期項目年內(nèi)投產(chǎn)；深入推進“一縣一品”山地黑肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施肉牛產(chǎn)業(yè)“十百千萬工程”，服務(wù)好上海鵬欣集團肉牛養(yǎng)殖項目、歐亞公司奶牛養(yǎng)殖（加工）項目落地，促進畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵和支持各類外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扶持和培育一批鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)小龍頭、小巨人，加快推進農(nóng)民職業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。扎實推進農(nóng)村“三變”改革，促進農(nóng)村土地集約化利用和規(guī)模化經(jīng)營，形成有利于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)深度融合，推動鄉(xiāng)村全面振興的用地保障機制。加強特色村寨和傳統(tǒng)村落保護，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”“農(nóng)業(yè)+文化傳承”等新業(yè)態(tài)，以昔宜、頭道水、幸福等26個鄉(xiāng)村旅游特色村為重點，打造一批田園綜合體。提升村組干部履職能力，落實提高村干部補助和獎勵標(biāo)準的政策。

（七）緊扣生態(tài)環(huán)保，在打造美麗宜居環(huán)境上開創(chuàng)新局面。著力推進生態(tài)環(huán)境整治、保護各項重點工作任務(wù)落實，全面提升生態(tài)承載力。編制全縣統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施“透明國土”工程。協(xié)調(diào)推進美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖建設(shè)，著力打造鮮花盛開的村莊。全面持續(xù)深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，全面推進村莊、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域生活垃圾、生活污水的有效治理。強化污染全防全控，嚴格落實“六長制”，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持示范推廣和行政執(zhí)法“兩手抓”，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用行動。實施一批地質(zhì)災(zāi)害防治、小流域坡耕地治理、河流治理項目。完成河湖岸線保護管理范圍劃定，全面壓實河湖長責(zé)任，持續(xù)開展清水行動，推動實現(xiàn)水清岸綠景美。鼓勵全民義務(wù)植樹造林，完成新增造林2.2萬畝。持續(xù)推進“兩違”專項整治，對農(nóng)村亂占耕地建房問題進行專項治理，嚴格依法管地用地。

（八）緊扣改革創(chuàng)新，在增強發(fā)展動力活力上開創(chuàng)新局面。持續(xù)深化國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、金融財稅、零基預(yù)算管理、教育衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革。加快電力體制改革，鞏固提升市場交易化電量。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村宅基地審批改革。全面融入國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，扎實推進“五大行動”重點項目工程落地實施。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”“全程服務(wù)有保障”目標(biāo)，落實“放管服”改革舉措，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”“跨省通辦”，持續(xù)改善營商環(huán)境。抓好科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研一體化，支持企業(yè)與高校、科研院所進行產(chǎn)學(xué)研合作，助推企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響企業(yè)品牌。

（九）緊扣社會民生，在提升公共服務(wù)水平上開創(chuàng)新局面。抓細抓實疫情常態(tài)化防控工作，嚴格落實屬地責(zé)任和網(wǎng)格化管理措施，構(gòu)建多渠道疫情監(jiān)測體系，完善應(yīng)急預(yù)案，強化防控物資和技術(shù)儲備，堅決打好打贏常態(tài)化疫情防控阻擊戰(zhàn)。加快實施重大傳染疾病救治能力和疾控機構(gòu)“雙提升”工程，完成云縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，補齊城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生短板，提升應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，確保第二完全中學(xué)建成投入使用。鼓勵和支持社會力量參與辦學(xué)。堅持做好穩(wěn)就業(yè)工作，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.4萬人次，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2.5萬人次，完成職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，讓人民享受更豐富的精神文化生活。實施社會保險全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度，鞏固擴大參保覆蓋面，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。抓好根治欠薪工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。抓實退役軍人服務(wù)保障和移交安置工作，鞏固提升擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，推動軍警民深度融合發(fā)展。落實移民后期扶持政策，保障移民權(quán)益。加強社會救助，兜住兜牢民生底線。實施普惠養(yǎng)老托幼專項行動，抓好農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛、殘疾人保障服務(wù)等工作。推進殯葬改革，加快農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。加強和創(chuàng)新社會治理，全面深入做好信訪工作和社會矛盾排查化解，推進信訪積案化解。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，推動掃黑除惡常治長效。持續(xù)推進禁毒防艾、打擊走私工作。完善應(yīng)急管理和地震災(zāi)害預(yù)防及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，對25個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)進行重點整治，有效防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。抓好民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)。支持做好統(tǒng)計、審計、史志、檔案、紅十字等工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。

（十）緊扣作風(fēng)建設(shè)，在提高政府治理能力上開創(chuàng)新局面。全縣政府系統(tǒng)要加強政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府履職全過程，把初心和使命變成銳意進取、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、真抓實干的源泉和動力。著力效能政府建設(shè)，全力提升政府履職能力和水平，始終把抓落實作為開展工作的主要方式，堅持抓具體抓深入，做到一抓到底、務(wù)求實效；嚴格落實工作崗位責(zé)任制、督查問效制、責(zé)任追究制，該辦的事干脆利落辦，今天能辦的事不等明天辦，以壯士斷腕、刮骨療毒的恒心和毅力開展作風(fēng)大整頓、大轉(zhuǎn)變、大提升活動，讓全縣廣大干部人人肩上有擔(dān)子、身上有責(zé)任、心中有敬畏，形成事事有著落、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊ＶΨㄖ握ㄔO(shè)，帶頭學(xué)法守法用法，嚴格依法辦事，嚴格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，認真執(zhí)行縣人大及其常務(wù)委員會的決議決定，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各方面監(jiān)督；堅持依法決策，落實好公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序規(guī)定。著力節(jié)儉政府建設(shè)，加強支出管理，壓減非剛性、非重點項目支出，完善全方位、全過程、全覆蓋績效管理體系，做到花錢必問效、無效即問責(zé)，把更多資金用于民生改善，用政府緊日子換取群眾的好日子。著力廉潔政府建設(shè)，嚴厲懲治重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及群眾身邊腐敗問題，大力整治漠視和侵害群眾利益問題，讓群眾感覺到清新政治、清廉政府就在身邊、就在眼前。

各位代表！藍圖繪就，正當(dāng)揚帆破浪；重任在肩，更需策馬揚鞭。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、砥礪奮進，奮力續(xù)寫好云縣高質(zhì)量跨越發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年！

名 詞 解 釋

1．六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

2．愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。

3．兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

4．“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

5．殘疾人“兩項”補貼：殘疾人兩項補貼政策是指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

6．三張牌：省委、省政府提出著力打造綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。

7．兩違：違法用地、違法建設(shè)的簡稱。

8．四治三改一拆一增：在城鄉(xiāng)實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加城市綠化。

9．七改三清：在農(nóng)村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園行動。

10．放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

11．三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱。

12．工業(yè)“三個增量倍增計劃”和“五個提升行動”：規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)投資、園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入量實現(xiàn)倍增，全部工業(yè)增加值占GDP比重、非電工業(yè)稅收、園區(qū)就業(yè)人員數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入實現(xiàn)大幅提升。

13．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求和“五個振興”：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕；產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

14．六城同創(chuàng)：國家衛(wèi)生城市、省級森林城市、省級園林城市、省級文明城市、省級生態(tài)文明城市、美麗縣城。

15．肉牛產(chǎn)業(yè)“十百千萬工程”：發(fā)展肉牛養(yǎng)殖萬頭場、萬頭鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、千頭村、百頭場、十頭戶。

16．五大行動：對接國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速行動、發(fā)展與保護并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進行動、邊境經(jīng)濟開放合作行動、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升行動、民族文化傳承與開發(fā)行動。

17．三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

18．“四上”企業(yè)：對達到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種通俗稱謂，包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。

19．半山酒店：指結(jié)合高品質(zhì)度假、戶外旅行、文化體驗、主題營地的綜合性旅游酒店，酒店大都與山相伴、依山而建。

20．?dāng)?shù)字經(jīng)濟：通過數(shù)字技術(shù)、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。

21．五網(wǎng)：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

22．田園綜合體：集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，目的是通過旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進三產(chǎn)融合的一種可持續(xù)性模式。

23．海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

24．韌性城市：當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時候，韌性城市能承受沖擊，快速應(yīng)對、恢復(fù)，保持城市功能正常運行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來的災(zāi)害風(fēng)險。

25．三保：保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生。

26．加強服務(wù)企業(yè)促進投資工作八條措施：建立政企對話互動機制、完善項目洽談及引入論證快速響應(yīng)機制、完善重大招商項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制、建立客商會見常態(tài)化機制、完善問題清單交辦機制、落實“一把手”招商工作機制、實現(xiàn)項目全程代辦服務(wù)、完善外來投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)處理機制。

27．“一二三”行動：“十四五”期間，云南將大力實施“一二三”行動，即：深入推進“一縣一業(yè)”，聚焦種業(yè)和電商“兩端”，堅持設(shè)施化、有機化、數(shù)字化“三化”發(fā)展方向，加快打造世界一流“綠色食品牌”。

28．農(nóng)村“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

29．六長制：全面推行路長制、河長制、林長制、街長制、園長制、湖長制。

30．“風(fēng)光水儲”一體化：側(cè)重于電源基地開發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和能源特點，因地制宜采取風(fēng)能、太陽能、水能等多能源品種發(fā)電互相補充，并適度增加一定比例儲能，統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營。