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云縣第十六屆人民代表大會第三次會議文件（一）

政 府 工 作 報(bào) 告

——2019年2月26日在云縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

云縣人民政府縣長 字清華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是云縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中更艱巨、最出彩的一年。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣人民政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了縣第十六屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長，質(zhì)量效益顯著提升

堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜局面，千方百計(jì)穩(wěn)增長，全力以赴推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。全年生產(chǎn)總值達(dá)105.2億元，增長9.6％。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資34.8億元，增長23.2％。招商引資市外到位資金149.05億元，增長18％。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3％。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額31.95億元，增長14.7％。完成地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入5.1億元，增長10.17％，非稅收入占比下降至41.29％；完成一般公共財(cái)政預(yù)算支出32.72億元, 增長10.11％。金融機(jī)構(gòu)存款余額78.49億元，增長1.6％；貸款余額54.67億元，增長7.2％。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27620元，增長8.1％；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11412元，增長9.3％。

（二）脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，鄉(xiāng)村振興破題開篇

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞“兩不愁三保障”總體目標(biāo)和“三率一度”評估指標(biāo)要求，抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。全縣三分之二干部進(jìn)村入戶，廣大干部群眾凝心聚力，克難攻堅(jiān)，順利通過貧困縣退出國家專項(xiàng)評估檢查，云縣成為全省首批、全市首個脫貧摘帽縣，為貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提交了一份合格的“云縣答卷”。堅(jiān)持工作力度不減，扶持政策措施不變，持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力，全面開展年度減貧工作，全年投入財(cái)政資金4.25億元。年內(nèi)再出列貧困村3個，退出貧困戶1292戶4379人，貧困人口降至226戶813人，貧困發(fā)生率降至0.24％。全面落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”機(jī)制，統(tǒng)籌制定打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興三年行動計(jì)劃，推動脫貧攻堅(jiān)鞏固提升與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照“四步工作法”，全面摸清家底，梳理“四個清單”，調(diào)整完善脫貧攻堅(jiān)縣級項(xiàng)目庫、鄉(xiāng)級路線圖、村級施工圖。大朝山西鎮(zhèn)文物村、茂蘭鎮(zhèn)安樂村、愛華鎮(zhèn)大樹村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作成效明顯。云縣鄉(xiāng)村振興的做法得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和中央、省、市媒體的高度關(guān)注。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型逐步加快

圍繞打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”，加快培育新動能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量效益的雙提升。

一產(chǎn)有提升。以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值32.2億元，增長6.1％。持續(xù)鞏固全國常規(guī)產(chǎn)糧大縣地位，糧食作物播種85.23萬畝，總產(chǎn)量20.98萬噸，增長0.63％。啟動55萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和17.5萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。繼續(xù)推進(jìn)國家糖料蔗核心基地縣建設(shè)，實(shí)施糖料蔗核心基地1.5萬畝，新植甘蔗2.23萬畝，種植面積達(dá)14.21萬畝，總產(chǎn)量65.5萬噸，增長6.62％。進(jìn)入全國茶葉產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣名錄，茶葉總產(chǎn)量2.15萬噸，總產(chǎn)值6.77億元，增長45.5％。持續(xù)提升木本油料基地縣建設(shè)，核桃掛果投產(chǎn)面積119萬畝，總產(chǎn)量3.6萬噸，產(chǎn)值9億元；新植堅(jiān)果3萬畝，累計(jì)種植面積達(dá)31.39萬畝，實(shí)現(xiàn)干果產(chǎn)量200噸，產(chǎn)值800萬元。順利通過“云藥之鄉(xiāng)”連評認(rèn)定，滇龍膽草等生物藥材基地達(dá)19.52萬畝，產(chǎn)值3.12億元。烤煙、咖啡等一批新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完成烤煙種植2.9萬畝，收購煙葉7萬擔(dān)；咖啡鮮果產(chǎn)量達(dá)1.2萬噸，產(chǎn)值1825萬元；蔬菜種植6.68萬畝，產(chǎn)值達(dá)3.61億元。“生豬調(diào)出大縣”持續(xù)鞏固，非洲豬瘟等動物疫病防控工作扎實(shí)開展。出欄生豬100.8萬頭，增長4％；出欄肉牛4.36萬頭，增長6.8％，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值20.96億元，增長6％。“一縣一品”山地黑肉雞出欄420萬羽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.62億元，“云縣手撕雞”等區(qū)域特色品牌創(chuàng)建深入推進(jìn)。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶。圓滿完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

二產(chǎn)有突破。啟動園區(qū)總體規(guī)劃修編工作，園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，百億元園區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。新增入園企業(yè)2戶，累計(jì)達(dá)62戶，入園企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)51億元，增長12％。一批工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，生物產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)孵化園年產(chǎn)15000噸糖制品精深加工生產(chǎn)線項(xiàng)目進(jìn)展順利，“麥芭核”核桃飲料加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，羅閘河一級水電站并網(wǎng)發(fā)電試運(yùn)行。工業(yè)用電量大幅增長，完成用電2.28億千瓦時，增長85.37％。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利稅總額實(shí)現(xiàn)“雙增”，分別達(dá)57.64億元、8.38億元，分別增長10.18％、39.84％。建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，完成總產(chǎn)值16.75億元，增長15％。

三產(chǎn)有拓展。新型物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，金融服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)提速發(fā)展，以電子商務(wù)為主的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效明顯。全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)順利通過驗(yàn)收。新增限額以上企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)批發(fā)業(yè)商品銷售額25.9億元，增長13.7％；零售業(yè)商品銷售額28.9億元，增長17.7％；住宿業(yè)營業(yè)額2.2億元，增長16.2％；餐飲業(yè)營業(yè)額13.6億元，增長16.1％；外貿(mào)進(jìn)出口總額5142萬元，增長43.1％。云縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施智慧化工作加快推進(jìn)，“一部手機(jī)游云南”APP平臺云縣板塊如期上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值38億元，旅游經(jīng)濟(jì)呈較快增長態(tài)勢。

（四）堅(jiān)定不移破瓶頸，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，實(shí)施規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目68個。鐵路、高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，大臨鐵路云縣段累計(jì)完成投資18.41億元，云鳳、云臨高速公路云縣段累計(jì)完成投資4.46億元。云縣火車站站房初步設(shè)計(jì)方案獲批。南澗至云縣、昔歸至云縣高速公路建設(shè)及云縣通用機(jī)場前期工作加快推進(jìn)。村組公路建設(shè)提速推進(jìn)，完成村組道路硬化952公里，對3780公里村組公路進(jìn)行提升改造，實(shí)現(xiàn)了通達(dá)化。完成重點(diǎn)水利工程投資2.56億元，撒馬壩水庫通過市級竣工驗(yàn)收，曉街河水庫即將下閘蓄水，楊家村水庫、劉家箐水庫至幸福連通工程加快實(shí)施，岔河水庫PPP項(xiàng)目進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，茂蘭河水庫、馬街河水庫、佛應(yīng)山水庫、河中水庫、石頭寨水庫等一批骨干水源工程前期工作進(jìn)展順利。農(nóng)村飲水集中供水率達(dá)84.5％，自來水普及率達(dá)80.9％。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程加快實(shí)施，投資3151萬元完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程95個，10千伏以上動力電覆蓋率達(dá)100％。啟動新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)“全國第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)”項(xiàng)目。加快推進(jìn)“智慧云縣”建設(shè)，新（擴(kuò)）建4G基站262個，寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，縣第二人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣殘疾人康復(fù)中心等建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％，行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；縣第二完全小學(xué)開工建設(shè)，縣第二完全中學(xué)前期工作穩(wěn)步開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)快速推進(jìn)。農(nóng)村養(yǎng)老、文體、廣播電視等設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。

（五）統(tǒng)籌兼顧優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)基本公共服務(wù)普惠共享,城鄉(xiāng)差距不斷縮小。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,全面啟動第五輪縣城總體規(guī)劃修編工作，開展“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。以“四治三改一拆一增”“七改三清”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動持續(xù)推進(jìn)，成效明顯。農(nóng)村村組公路、飲水、公廁、生活垃圾和污水處理等設(shè)施不斷完善。完成農(nóng)村危房改造25143戶，完成舊村改造232個，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村58個；創(chuàng)建潔凈村莊180個，潔凈庭院示范家園2350戶。建成建制村公廁235座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁40座，無害化衛(wèi)生戶廁1895座。縣城供水和污水管網(wǎng)改造、人行道路面修復(fù)、綠化亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，官莊河片區(qū)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施、景觀橋、北河橋重建工程加快實(shí)施，改造城中村、舊廠區(qū)、舊住宅區(qū)17萬平方米。集中整治城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)、私搭亂建、占道經(jīng)營、砂石潑灑、人行道違停等違法違規(guī)行為1.8萬件次；查處“兩違”建筑617宗，建筑面積14.67萬平方米。加強(qiáng)縣城園林綠化管護(hù)，縣城綠化覆蓋率達(dá)41.5％。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，整改復(fù)耕和小流域坡耕地生態(tài)治理工程深入實(shí)施，完成整改復(fù)耕5萬畝，新增造林面積8.5萬畝，治理水土流失38.6平方公里。河長責(zé)任有效落實(shí)，694個河長持續(xù)深入開展“河長清河行動”。以高壓態(tài)勢推進(jìn)砂石資源規(guī)范整治，取締重點(diǎn)河段152個非法采砂場，對16個到期采砂場進(jìn)行停業(yè)整頓，完成河道治理21.58公里。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建成國家級空氣自動監(jiān)測站、羅閘河水質(zhì)自動監(jiān)測站。下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，累計(jì)查處環(huán)境違法行為11起。

（六）齊心協(xié)力推改革，動力活力有效激發(fā)

圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，改革推動發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)推廣運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，審批項(xiàng)目152個，概算100.15億元，備案類項(xiàng)目58個。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新步伐。以“六個一”為重點(diǎn)的“放管服”改革持續(xù)深化，取消行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)，動態(tài)調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)29項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)238項(xiàng)。著力抓好年度10個方面18項(xiàng)重大改革事項(xiàng)和188項(xiàng)改革臺賬任務(wù)的落實(shí)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革、農(nóng)村綜合改革、監(jiān)察體制改革、殯葬改革、國稅地稅征管體制改革等深入推進(jìn)，農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建完成，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制約發(fā)展的機(jī)制體制障礙逐步得到破除。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，累計(jì)減免稅收1.7億元。組織參與電價(jià)市場化交易1.39億千瓦時，為用戶節(jié)省電費(fèi)1906萬元。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極組團(tuán)參與國家和省市舉辦的各類交易會、展銷會等對外推介交流活動，縣域開放合作水平得到新提升。以營商促招商，持續(xù)優(yōu)化招商環(huán)境，進(jìn)行精準(zhǔn)招商和選商，簽約招商項(xiàng)目6個，簽約資金64.18億元。

（七）凝心聚力促和諧，民生福祉持續(xù)改善

始終把持續(xù)保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把財(cái)政支出的88.23％用于民生保障，各項(xiàng)民生事業(yè)持續(xù)改善，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升。突出教育優(yōu)先發(fā)展，“全面改薄”工程著力實(shí)施，幼兒入園（班）率逐步提高，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成果得到鞏固提升，高中教育、職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。健康扶貧“四重保障”機(jī)制全面落實(shí)，縣級公立醫(yī)院綜合改革和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理不斷鞏固完善，群眾看病就醫(yī)更加便捷，云縣醫(yī)改模式在全市、全省、全國的示范效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道更加暢通，累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)701戶7445萬元，開發(fā)公益性崗位370個，面向農(nóng)村貧困人口新開發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)崗位441個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4311人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55％。社保擴(kuò)面工作扎實(shí)有效，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保27.53萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保42.3萬人。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會救助力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)低保施保更加精準(zhǔn)，發(fā)放低保金 7199萬元，發(fā)放特困供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助金4200萬元。各類文體活動積極開展，順利承辦云南省第十五屆運(yùn)動會云縣分賽區(qū)各項(xiàng)賽事，成功舉辦“薪火傳承”云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品展，群眾文化生活豐富多彩。十大民生工程順利有序推進(jìn)。掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭、矛盾糾紛排查化解、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭等深入開展，法治云縣、平安云縣建設(shè)積極推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。國防教育、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)有效，被命名為云南省第十屆雙擁先進(jìn)縣。退役軍人事務(wù)局組建完成。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，被評定為全國防震減災(zāi)先進(jìn)縣。婦女兒童、老年人合法權(quán)益得到保障，統(tǒng)計(jì)、檔案、移民、氣象、供銷、縣志、科協(xié)、工會、共青團(tuán)、紅十字、民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。

（八）堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)顯著加強(qiáng)

始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持重大問題集體研究、重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告，不折不扣落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署。推動全縣政府系統(tǒng)及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發(fā)展新路、擔(dān)當(dāng)時代使命、提升服務(wù)效能、鍛造過硬本領(lǐng)，不斷提升履職能力和水平，服務(wù)政府、法治政府、有為政府、廉潔政府建設(shè)深入推進(jìn)。自覺接受縣人大及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,政協(xié)的民主監(jiān)督,新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，全年共辦理人大代表意見建議70件，縣政協(xié)委員提案62件，辦復(fù)率100％，滿意率98.5％。政府法律顧問制度得到有效落實(shí)，44個單位聘請了法律顧問。“一站式”審批服務(wù)水平不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，網(wǎng)上大廳辦理各類辦件19.6萬件，按時辦結(jié)率100％。中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到嚴(yán)格執(zhí)行，有效防止了“四風(fēng)”反彈回潮。牢固樹立過緊日子的思想，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降42.36％。強(qiáng)化重大項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)項(xiàng)目44項(xiàng)，審計(jì)項(xiàng)目財(cái)政資金34.35億元，固定資產(chǎn)投資審計(jì)資金7.43億元，審減資金7546萬元。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”得到嚴(yán)格落實(shí)，對各種違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，損害群眾利益的各種不正之風(fēng)得到有效遏制。

各位代表，回望過去的一年，我們堅(jiān)定而充實(shí)，走過了不平凡的歷程。我們在脫貧攻堅(jiān)中勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，在轉(zhuǎn)型升級中保持定力、砥礪前行，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中提振信心、攻堅(jiān)克難，在搶抓機(jī)遇中真抓實(shí)干、乘勢而上，成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省、市黨委政府和縣委領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是社會各界廣泛參與、全力相助的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾擼起袖子干、揮灑汗水拼出來的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體，向駐縣軍警，向所有關(guān)心支持云縣改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到，云縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣情沒有變，發(fā)展不平衡、不充分的問題還較為突出,經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，財(cái)政收支矛盾突出，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高，實(shí)體企業(yè)解困難度大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，民生改善任務(wù)依然艱巨，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙不同程度存在，科技支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力不強(qiáng)，一些干部適應(yīng)新常態(tài)、研究新問題、破解新難題的能力不強(qiáng)。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。

二、2019年工作重點(diǎn)

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是云縣全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要之年。從國際國內(nèi)看，雖然中美貿(mào)易摩擦給全球經(jīng)濟(jì)帶來了較大的不確定性，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢不會改變；從全省看，云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)正在形成；從全市看，臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三個階段性特征”更加明顯；從我縣看，隨著鐵路、高速公路的建設(shè)，云縣的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，物流提速、商貿(mào)繁榮的態(tài)勢更加強(qiáng)勁，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，重大項(xiàng)目持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，特別是率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全縣各級黨員干部謀求發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，為決勝全面建成小康奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜合判斷，新的一年，我們機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動力大于壓力，只要我們準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢的深刻變化，抓牢機(jī)遇，心往一處想，勁往一處使，全力以赴，迎難而上，就一定能夠推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)好省委省政府、市委市政府和縣委的工作部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，更加主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)投資、增動能，堅(jiān)定不移把自己的事情干好，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全縣生產(chǎn)總值增長10％；固定資產(chǎn)投資增長20％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15％；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長6％；一般公共財(cái)政預(yù)算支出增長5％；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9％；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.9％；社會消費(fèi)品零售總額增長12.5％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12％；招商引資實(shí)際到位資金增長13％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)漲幅控制在3％左右；控制性指標(biāo)控制在省市下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)，我們將從以下十個方面精準(zhǔn)發(fā)力，全力突破。

（一）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上取得新突破

把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，讓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在思路上銜接、規(guī)劃上銜接、項(xiàng)目上銜接、幫扶措施上銜接、考核機(jī)制上銜接。一是全面持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持“四不摘”長效機(jī)制，鞏固完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，深入落實(shí)定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作、“掛包幫”、萬企幫萬村、駐村幫扶等機(jī)制，全面落實(shí)幫扶措施，確保幫扶成效。加大項(xiàng)目、資金整合使用力度，抓好脫貧攻堅(jiān)縣級項(xiàng)目庫、鄉(xiāng)級路線圖、村級施工圖的落地落實(shí)，深入實(shí)施打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃“十大工程”，全面鞏固脫貧摘帽成果，提升脫貧質(zhì)量，筑牢返貧防線。扣牢責(zé)任鏈、任務(wù)鏈，緊盯在檔貧困村、貧困戶，確保剩余3個貧困村全部脫貧出列，貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)脫盡脫。二是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推動“三農(nóng)”發(fā)展。全面開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，以“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”為切入點(diǎn)，全面完成村莊布局規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的儲備和實(shí)施，完善“四個清單”，做實(shí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫。發(fā)揮好政府投資的帶動作用和農(nóng)民群眾的主體作用，對標(biāo)自然村15項(xiàng)、建制村17項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)8項(xiàng)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大工程”和公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升、人居環(huán)境提升“三項(xiàng)行動”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“個十百”示范引領(lǐng)工程，提升大朝山西鎮(zhèn)文物村、茂蘭鎮(zhèn)安樂村、愛華鎮(zhèn)大樹村、幸福鎮(zhèn)丙鳳村的示范水平，建設(shè)幸福鎮(zhèn)干坡村、后箐鄉(xiāng)菠蘿村、茶房鄉(xiāng)村頭村、大寨鎮(zhèn)新合村、愛華鎮(zhèn)頭道水村、漫灣鎮(zhèn)昔宜村6個示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可看、可學(xué)、可推廣的典型樣板。

（二）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在持續(xù)改善發(fā)展條件上取得新突破

千方百計(jì)加大投資力度,加快建設(shè)適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、內(nèi)通外聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。加快綜合交通網(wǎng)建設(shè)。全力保障大臨鐵路和云鳳、云臨高速公路建設(shè)，確保云縣至鳳慶高速公路年內(nèi)建成通車。開工建設(shè)公鐵連接線、鐵路物流園區(qū)主干道，爭取南澗至云縣段高速公路、大臨鐵路云縣站站前廣場開工，努力將昔歸至云縣高速公路列入省級計(jì)劃盤子，使我縣作為陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢不斷得到鞏固和提升。加快推進(jìn)云縣通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目前期工作。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，加大縣鄉(xiāng)干道改造管護(hù)力度，逐步推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路四（級）改三（級）、鄉(xiāng)村公路提級，加快推進(jìn)村組道路硬化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村綜合交通水平。加快供水安全保障網(wǎng)建設(shè)。竣工一批項(xiàng)目。完成曉街河水庫和大寨河、北河、南汀河幸福段治理工程建設(shè)。加快推進(jìn)一批項(xiàng)目。加快實(shí)施楊家村水庫、劉家箐水庫至幸福連通工程和涌寶鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、栗樹鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水項(xiàng)目。開工一批項(xiàng)目。開工建設(shè)岔河水庫、佛應(yīng)山水庫和栗樹鄉(xiāng)白水片區(qū)高效節(jié)水灌溉、茂蘭鎮(zhèn)忙杏河小流域坡耕地水土流失綜合治理、第八批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)村飲水鞏固提升等項(xiàng)目。前期儲備一批項(xiàng)目。抓好茂蘭河水庫、馬街河水庫、河中水庫、石頭寨水庫、刺壩林水庫至后箐村連通工程、瀾滄江臨滄片區(qū)后箐至栗樹和茂蘭至忙懷供水工程、劉家箐水庫至愛華鎮(zhèn)勐勐連通工程、正覺庵水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目前期工作，力爭項(xiàng)目盡快立項(xiàng)。鞏固提升2.28萬人的農(nóng)村飲水安全。加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)羅閘河一級水電站建設(shè)。抓好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.81％以上，綜合電壓合格率達(dá)到97.9％以上。建設(shè)35千伏大寨輸變電工程、幸福變?nèi)谳斪冸姽こ獭７e極推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)天然氣管道臨滄支線云縣段，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，大力推進(jìn)天然氣開發(fā)利用工程。加快現(xiàn)代物流網(wǎng)和通信網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)火車站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施寬帶中國“城市千兆到戶”“農(nóng)村百兆到戶”工程，提速“智慧云縣”建設(shè)。

（三）聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，在特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上取得新突破

以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，以“一縣一品”培育為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。把經(jīng)營主體培育壯大放在更加突出的位置，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培養(yǎng)，形成一個龍頭企業(yè)帶動一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一個小龍頭帶動一個小區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民做大做強(qiáng)，鼓勵和支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、組織化水平。圍繞鞏固提升“煙、酒、糖、茶”等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率，打通從“田間到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)“綠色食品牌”，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，深入推進(jìn)“云縣山地黑肉雞”等特色品牌創(chuàng)建，形成一批生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造2.9萬畝。調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，進(jìn)一步鞏固全國常規(guī)產(chǎn)糧大縣地位。開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)38萬畝，大力發(fā)展山地特色蔬菜和林下蔬菜種植，帶動6.8萬畝蔬菜生產(chǎn)。實(shí)施糖料蔗核心基地建設(shè)3.5萬畝，新植甘蔗4萬畝，總產(chǎn)量達(dá)70萬噸以上。種植烤煙3.1萬畝，收購煙葉7.5萬擔(dān)。茶園和中藥材面積分別穩(wěn)定在24萬畝、20萬畝以上，產(chǎn)量分別增長5％、7％以上。繼續(xù)加強(qiáng)核桃、堅(jiān)果、咖啡等產(chǎn)業(yè)撫育管護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)步增長。持續(xù)鞏固提升畜牧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展山地黑肉雞、黑山羊和肉牛養(yǎng)殖，依托國家生豬調(diào)出大縣項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值增長5％以上。

（四）聚焦園區(qū)平臺建設(shè)，在新型工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量上取得新突破

圍繞把新城壩片區(qū)打造成為滇西南新型工業(yè)化示范區(qū)，把新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為全省百億元園區(qū)的目標(biāo)，加快推進(jìn)園區(qū)總體規(guī)劃修編及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，讓園區(qū)成為新型工業(yè)主戰(zhàn)場、招商引資主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚新高地。加快推進(jìn)園區(qū)投資公司市場化改革，進(jìn)一步提升投融資的能力和水平。完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動新城壩片區(qū)綜合服務(wù)組團(tuán)和農(nóng)特產(chǎn)品加工組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，開工園區(qū)5條道路建設(shè)，啟動9號路前期工作，推動水廠、污水處理廠、固體廢物處理廠和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，努力提升園區(qū)綜合承載能力。加快推進(jìn)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，降低入園企業(yè)用電成本。全力推動園區(qū)在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，加快生物科技產(chǎn)業(yè)孵化園年產(chǎn)15000噸糖制品精深加工、金成水泥技改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)步伐。突出以園招商、以商招商和“再招商”，主動出擊，精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，著力謀劃建設(shè)畜禽產(chǎn)品精深加工園、茶葉精深加工交易園、林木林果產(chǎn)品精深加工交易園、電子電機(jī)產(chǎn)品加工園4個“園中園”，加快形成一批總部型、品牌型、協(xié)同制造型、綠色與安全制造型企業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提升園區(qū)核心競爭力。大力支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，完善掛鉤服務(wù)企業(yè)機(jī)制，建立“一企一檔”臺賬，采取“分類施策”“精準(zhǔn)施策”措施，用好政銀企溝通交流平臺，定期召開民營企業(yè)座談會，積極幫助企業(yè)排憂解困。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。力爭1戶以上企業(yè)入圍全省企業(yè)上市倍增行動“金種子”名錄，支持工業(yè)企業(yè)升規(guī)培育，新增規(guī)上企業(yè)3戶以上。

（五）聚焦美麗縣城建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得新突破

按照“干凈、宜居、特色”的要求，持續(xù)對縣城進(jìn)行改造提升，打造特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”，實(shí)現(xiàn)“一年風(fēng)貌變整潔、兩年功能變完善、三年縣城變美麗”。加快完成縣城總體規(guī)劃修編。開展好第三次全國國土調(diào)查，實(shí)施好土地收儲和土地增減掛項(xiàng)目。推進(jìn)智慧城市、綠色城市建設(shè)，完善城市功能配套，加快推進(jìn)體育場、污水管網(wǎng)、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施“三河六岸”提質(zhì)改造工程、象山公園提檔升級工程，完成官莊河片區(qū)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。強(qiáng)化城市運(yùn)營管理，突出“兩違”整治，凈化城市環(huán)境。對縣城美化、綠化進(jìn)行升級提質(zhì)，推進(jìn)省級園林城市創(chuàng)建，年末縣城建成區(qū)綠化覆蓋率提高到41.7％以上。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)并進(jìn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合推進(jìn)的發(fā)展理念，找準(zhǔn)“強(qiáng)工業(yè)、活商業(yè)、建財(cái)源、美城鄉(xiāng)”的最佳切合點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村四級規(guī)劃體系，構(gòu)建布局合理的城鄉(xiāng)空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，努力實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“一水兩污”工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水、生活污水處理、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100％。加大農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理力度，實(shí)現(xiàn)村莊生活垃圾治理率達(dá)95％以上，生活污水治理率達(dá)40％以上。全面實(shí)施“廁所革命”，新改造建設(shè)自然村公廁616座，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁17505座，實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)60％以上。完成2個“旅游特色型”、30個“美麗宜居型”、30個“提升改善型”村莊的風(fēng)貌提升，打造一批“小而美、小而宜居、小而干凈”的美麗宜居村莊。

（六）聚焦服務(wù)領(lǐng)域拓展，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級上取得新突破

依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。圍繞打造“健康生活目的地牌”和爭創(chuàng)全域旅游示范縣目標(biāo)，以“一部手機(jī)游云南”為抓手，促進(jìn)旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加快培育養(yǎng)生養(yǎng)老、康體休閑等生活性服務(wù)業(yè)和以生態(tài)文化為重點(diǎn)的旅游服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)旅游停車場、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村特色旅游示范點(diǎn)。加快創(chuàng)建國家A級景區(qū)步伐，增強(qiáng)游客吸引力，力爭年內(nèi)接待游客人數(shù)增長20％以上，旅游總收入增長25％以上。積極發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)爭取承辦、創(chuàng)辦各種節(jié)會活動，支持做好瀾滄江啤酒狂歡節(jié)等節(jié)會品牌。加快發(fā)展金融、信息、科技、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)發(fā)展，培育3戶商貿(mào)服務(wù)企業(yè)上限。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，積極融入“一部手機(jī)云品薈”建設(shè)，深化實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，完善電子商務(wù)配套體系，實(shí)現(xiàn)行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)80％以上。

（七）聚焦財(cái)稅收入增長，在增強(qiáng)保障支撐能力上取得新突破

加大財(cái)源建設(shè)力度，鞏固調(diào)整優(yōu)化財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)，在財(cái)政保障上取得新突破。大力引進(jìn)能夠有效促進(jìn)地方財(cái)政增收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做大經(jīng)濟(jì)總量，培育新稅源。加強(qiáng)稅源調(diào)查，強(qiáng)化稅收征管，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)和完善非稅收入的收繳和支出管理，降低非稅收入在一般公共預(yù)算收入中所占比重，提升財(cái)政收入質(zhì)量。積極爭取上級財(cái)力轉(zhuǎn)移性支付，從根本上有效緩解財(cái)政困難局面。積極推廣運(yùn)用PPP模式及政府購買服務(wù)制度，廣泛吸引社會資本參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。以積極爭取新增專項(xiàng)債券資金為主，拓寬政府融資渠道。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，優(yōu)先保障教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)民生支出；堅(jiān)持勤儉辦事，推動厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，合理壓減會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，提升財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加大防范和處置非法集資等違法金融活動力度，著力防范化解銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用違約風(fēng)險(xiǎn)，降低各類社會風(fēng)險(xiǎn)。

（八）聚焦環(huán)境保護(hù)提升，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。強(qiáng)化污染全防全控，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，守住守好山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線，提高生態(tài)承載力。啟動實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”，開展美麗鄉(xiāng)村和最美庭院創(chuàng)建活動，建設(shè)一批“森林鄉(xiāng)村”和美麗公路，積極推進(jìn)國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。扎實(shí)推動河長制從全面建立到全面見效，持續(xù)深入開展砂石資源保護(hù)開發(fā)和規(guī)范整治，抓好南河石房至丙撒壩段、羅閘河黑箐至紅豆箐段、大寨河文朵村至大寨村段河道治理。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管信息公開，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，重拳出擊環(huán)境問題，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實(shí)現(xiàn)“防、控、治”三位一體。加大原生植被、自然景觀、古樹名木、野生動物保護(hù)力度，加強(qiáng)沿江、沿路、城市近山面山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快推進(jìn)國土地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施，完成新一輪整改復(fù)耕12.09萬畝，陡坡地生態(tài)治理0.3萬畝，實(shí)施水土流失綜合治理 38平方公里。

（九）聚焦深化改革創(chuàng)新，在營造開放發(fā)展環(huán)境上取得新突破

全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大開放，以改革添動力，以開放增活力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級。3月底前完成深化黨政機(jī)構(gòu)改革工作。深化財(cái)稅、金融、商事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，破除體制機(jī)制障礙。開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推動殯葬改革,倡導(dǎo)生態(tài)文明的喪葬方式。持續(xù)鞏固和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全市率先推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制打包付費(fèi)支付方式改革。把擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，堅(jiān)持引進(jìn)來走出去并重，引資引技引智并舉，通過專業(yè)化招商、龍頭項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)本地企業(yè)與外地投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，通過內(nèi)引外聯(lián)，實(shí)現(xiàn)良性互動，確保招商引資實(shí)際到位資金增長13％以上。推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”為主的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，進(jìn)一步簡政放權(quán)、改善營商環(huán)境，將2019年作為“營商環(huán)境提升年”,在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上持續(xù)發(fā)力，為各類市場主體營造公平競爭、安心發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境。

（十）聚焦保障和改善民生，在加快推進(jìn)幸福云縣上取得新突破

堅(jiān)持把改善民生作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)民生工程落實(shí)，切實(shí)辦好惠民實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)教育振興行動計(jì)劃，努力辦好人民滿意的教育，建設(shè)完成縣第二完全小學(xué)，加快推進(jìn)縣第二完全中學(xué)建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)學(xué)校增量擴(kuò)容，著力解決教育資源不足問題。實(shí)施“班改幼”“一村一幼”，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給；推動義務(wù)教育發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)；實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃；不斷規(guī)范提升民辦教育，切實(shí)辦好職業(yè)教育、特殊教育。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，培養(yǎng)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加快推進(jìn)健康云縣建設(shè)，完成縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，以緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理為核心，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民享有更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化健康管理，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防和控制，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，培養(yǎng)一批全科醫(yī)生。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深入實(shí)施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展文化體育事業(yè)，讓人民享有更豐富的精神文化生活。加強(qiáng)文物古跡、民族民俗文化資源的保護(hù)和傳承。深入實(shí)施廣播電視“戶戶通”“市縣本地節(jié)目覆蓋”工程，提高市縣本地節(jié)目覆蓋率。繼續(xù)支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委、婦兒工委及老年大學(xué)、老體協(xié)、延安精神研究會等群團(tuán)組織和社會組織做好工作。支持紅十字、老齡、殘疾人等社會事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、移民、價(jià)格、供銷、檔案、僑務(wù)、外事、氣象、地震等工作。二是全面做好各項(xiàng)社會保障。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，加大就業(yè)重點(diǎn)群體幫扶，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力34000人次，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4350人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、水平多樣化、管理精細(xì)化、服務(wù)均等化的社會保障體系，以擴(kuò)面征繳為工作重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。落實(shí)好社會救助、社會福利政策，加強(qiáng)對特殊困難群眾的關(guān)愛和救助，織密扎牢社會救助安全網(wǎng)。抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)工作，推動社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。依法加強(qiáng)民族事務(wù)和宗教活動的管理，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。加快法治云縣建設(shè)，深入開展“七五”普法工作。暢通群眾利益訴求渠道，妥善化解各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)安全工程三年行動計(jì)劃，堅(jiān)決遏制各類重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置和保障能力。深入開展國防教育和國防動員，扎實(shí)推進(jìn)軍民深度融合，認(rèn)真做好武裝、雙擁、民兵預(yù)備役和人防工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭和掃黑除惡治亂專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，讓人民享有更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們必須更加重視自身建設(shè)，全面提升履職能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。

推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，大力弘揚(yáng)憲法精神。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會議會前集體學(xué)習(xí)制度、政府重要工作法律審查制度，確保實(shí)現(xiàn)政府重要工作、重大決策法律審查全過程、全領(lǐng)域覆蓋。加大行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力建設(shè)，依法有效化解社會矛盾爭議。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。自覺接受縣人大及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督，落實(shí)縣人大及其常務(wù)委員會的決議決定和審議意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，不斷改進(jìn)政府工作。

推進(jìn)創(chuàng)新政府建設(shè)。加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對標(biāo)對表時間節(jié)點(diǎn)和要求，以提高工作效率、提升工作實(shí)效為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合、程序優(yōu)化，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)效，進(jìn)一步提高政府公信力。

推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)。健全完善政府權(quán)責(zé)清單,實(shí)施“一部手機(jī)辦事通”，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)集中行政許可改革。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制,出臺“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，推進(jìn)“掌上辦”“指尖辦”，著力提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，強(qiáng)化基層綜合平臺應(yīng)用，變“群眾跑”為“網(wǎng)絡(luò)跑”，努力實(shí)現(xiàn)審批不見面、最多跑一次、辦事不求人，切實(shí)提高行政效能。

推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣委有關(guān)要求，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，凡是損害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處。用好激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵，強(qiáng)化負(fù)面問責(zé)，整肅懶政庸政怠政，為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)者、拼搏創(chuàng)新者、實(shí)干苦干者撐腰，讓不作為者、慢作為者、亂作為者無立足之地，確保各項(xiàng)決策部署擲地有聲、落地見效，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，苦干實(shí)干，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

名 詞 解 釋

1．脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

2．脫貧攻堅(jiān)“三率一度”：綜合貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率、群眾認(rèn)可度。

3．打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃“十大工程”：產(chǎn)業(yè)致富工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、安居幸福工程、教育扶貧工程、健康扶貧工程、生態(tài)保護(hù)工程、綜合保障工程、基礎(chǔ)改善工程、鄉(xiāng)村治理工程、扶貧扶志工程。

4．鄉(xiāng)村振興“四步工作法”：摸家底、找差距、排工期、抓落實(shí)。

5．鄉(xiāng)村振興“四個清單”：人的資源清單、物的資源清單、問題清單、工作清單。

6．鄉(xiāng)村振興“個十百”示范引領(lǐng)工程：全縣抓一個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個示范村、每個村抓一個示范自然村組。

7．三張牌：綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌

8．四治三改一拆一增：在城鄉(xiāng)實(shí)施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加城市綠化。

9．七改三清：在農(nóng)村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園行動。

10．兩違：違法用地和違法建設(shè)行為。

11．一部手機(jī)游云南：云南省利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)打造的全域旅游數(shù)字化平臺。

12．一部手機(jī)辦事通：云南省以推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”為目標(biāo)，著力打造的移動政務(wù)服務(wù)平臺。

13．一部手機(jī)云品薈：云南省圍繞打好“綠色食品牌”，面向各類銷售渠道提供名特優(yōu)產(chǎn)品直供及供應(yīng)鏈服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺。

14．“放管服”改革“六個一” ：“放管服”，即：簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“六個一”，即：企業(yè)開辦時間再減一半、項(xiàng)目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、企業(yè)和群眾辦事最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。

15．雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

16．“園中園”建設(shè)發(fā)展模式：工業(yè)園內(nèi)又有企業(yè)“自己的園”，在各“園中園”內(nèi)給予企業(yè)大范圍的自主管理權(quán)和收益權(quán)。

17．“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

18．三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

19．智慧云縣：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

20．臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三個階段性特征”：臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢，臨滄的區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢，臨滄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。

21．PPP模式：將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

22．全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的簡稱。

23．健康扶貧“四重保障”：基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底。