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云縣第十六屆人民代表大會第二次會議文件（一）

政府工作報告

——2018年1月16日在云縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

云縣人民政府縣長 字清華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是本屆政府的開局之年。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣人民政府緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣各族人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力以改革開放激活力、穩(wěn)增長，以轉(zhuǎn)型升級補(bǔ)短板、提質(zhì)量，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌拓空間、促融合，以改善民生增福祉、創(chuàng)和諧，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，觀大勢、謀發(fā)展、干實(shí)事，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，全面完成了縣第十六屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅持穩(wěn)增長保態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年預(yù)計實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值108.7億元，增長10.3%，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。把擴(kuò)大有效投資作為關(guān)鍵舉措，共實(shí)施規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目600個，增長47.2%；預(yù)計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資173億元，增長25%。圍繞增強(qiáng)要素保障能力，加大幫扶穩(wěn)工業(yè)，組織參與電價市場化交易5948.7萬千瓦時，為用戶節(jié)省電費(fèi)502.62萬元，全社會用電量3.31億千瓦時，增長10%；預(yù)計實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值22.7億元，增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降1.4%。挖掘潛力擴(kuò)消費(fèi)，預(yù)計實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額35億元，增長13.5%。強(qiáng)化融資促發(fā)展，全縣財政收支穩(wěn)中有進(jìn)、難中有好，向上爭取資金22.2億元，融資落地資金10億余元；完成一般公共預(yù)算收入4.633億元，增長4.1%；一般公共預(yù)算支出29.716億元，增長1.1%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)存款余額77.28億元，增長2.52%，貸款余額50.99億元，增長8.03%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，預(yù)計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25927元，增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10592元，增長12%。

（二）堅持補(bǔ)短板摘貧帽，脫貧攻堅強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞“兩不愁三保障”總體目標(biāo)和“三率一度”評估指標(biāo)要求，抓好“找問題補(bǔ)短板促攻堅”專項(xiàng)行動。強(qiáng)化精準(zhǔn)識貧，做實(shí)動態(tài)管理，全面普查9.7萬戶39萬農(nóng)村人口“兩不愁三保障”現(xiàn)狀。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶持，推行“三帶一幫兩促進(jìn)”強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，868戶貧困戶參與股權(quán)收益，開發(fā)2000個準(zhǔn)公益性崗位，保障貧困戶穩(wěn)定增收。聚焦“四類重點(diǎn)對象”改危房，完成危房改造2377戶。落實(shí)健康扶貧30條措施，全縣建檔立卡貧困戶100%參加了醫(yī)療保險，住院費(fèi)報銷比例提高了5個百分點(diǎn)。“控輟保學(xué)”興教育，落實(shí)教育扶貧9項(xiàng)政策，保障貧困家庭子女不失學(xué)、上好學(xué)。“精準(zhǔn)施保”穩(wěn)兜底，共納入農(nóng)村低保13249戶18000人，貧困戶家庭養(yǎng)老保險參保率100%。全年共整合資金5.24億元，其中：縣級投入1.14億元，增長122.2%，保持了脫貧攻堅持續(xù)投入。開展“自強(qiáng)誠信感恩”教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，引導(dǎo)干部群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅定信心、眾志成城、合力攻堅，全縣脫貧6986人，貧困發(fā)生率下降至1.43%。

（三）堅持強(qiáng)保障擴(kuò)優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)改善。大臨鐵路云縣段順利推進(jìn)，完成投資7億元；開工建設(shè)35公里通暢工程庫外項(xiàng)目和茂蘭忙卓橋水毀重建項(xiàng)目，云鳳一級公路南河至云雪公路段、慢道危橋改造等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，全面啟動直過民族地區(qū)自然村道路改造、撤并建制村道路改造、窄路基改造、27個貧困村組道路改造等726.7公里的建設(shè)項(xiàng)目，累計完成交通投資6.8億元。曉街河水庫、楊家村水庫、劉家箐水庫至幸福連通工程加快推進(jìn)，岔河水庫、佛應(yīng)山水庫、石頭寨水庫、瀾滄江引調(diào)水及開發(fā)利用前期工作進(jìn)展順利，完成河道治理17.13公里，建設(shè)溝渠21.56公里，治理水土流失10.9平方公里，改造中低產(chǎn)田地2.2萬畝，新增灌溉面積2.16萬畝，有效灌溉保障率達(dá)41%，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程20.13萬人，完成水利建設(shè)投資11億元。加快推進(jìn)能源保障建設(shè)，羅閘河二級電站建成發(fā)電，一級電站建設(shè)加快推進(jìn)，分布式光伏扶貧項(xiàng)目、大寨35千伏輸變電、幸福變?nèi)凇⒉栊逸旊娋€路等項(xiàng)目前期有序開展，共架設(shè)線路81.76千米，完成能源建設(shè)投資5億元。加快建設(shè)信息保障工程，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，完成信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資2億元。

（四）堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，質(zhì)量效益持續(xù)提升。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，有效提升了發(fā)展層次和水平。圍繞做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)強(qiáng)化信息技術(shù)支撐和綜合服務(wù)保障能力，預(yù)計實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁增加值31.81億元，增長6%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，預(yù)計總產(chǎn)量達(dá)22萬噸，增長0.45%，完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)38萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.1億元，全國產(chǎn)糧大縣地位進(jìn)一步鞏固；種植烤煙3.17萬畝，收購煙葉7.81萬擔(dān)；改造生態(tài)茶園2萬畝，實(shí)現(xiàn)毛茶總產(chǎn)量2.14萬噸；新植甘蔗3.91萬畝，甘蔗產(chǎn)量60萬噸，增長14.5%；加強(qiáng)核桃、咖啡、魔芋等產(chǎn)業(yè)撫育管護(hù)，核桃產(chǎn)量3.6萬噸，產(chǎn)值9億元；新植咖啡7623.6畝，產(chǎn)值1418.5萬元；新植堅果3萬畝，產(chǎn)值800萬元；生物藥材8963噸，產(chǎn)值3.2億元；鞏固提升魔芋產(chǎn)業(yè)4萬畝，產(chǎn)值5850萬元；種植蔬菜6.64萬畝，產(chǎn)值3.75億元；預(yù)計實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值19.75億元，增長7.2%。圍繞做強(qiáng)工業(yè)，加快百億元園區(qū)建設(shè)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，園區(qū)1號路建成通車，2號路前段投入使用，園區(qū)水廠及配套輸配水工程加快推進(jìn)，預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資21億元，年內(nèi)增加3戶入園企業(yè)。全縣預(yù)計實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入78億元，增長20.4%；規(guī)模以上工業(yè)利稅總額11億元，增長17.9%。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新培育規(guī)模以上企業(yè)5戶，限額以上企業(yè)4戶，累計扶持企業(yè)5550萬元；預(yù)計完成民營經(jīng)濟(jì)增加值51億元，增長13.6%；民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員6.6萬人，增長2.3%。圍繞做大服務(wù)業(yè)，加快壯大新型物流、休閑旅游、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等特色服務(wù)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效明顯，完成商貿(mào)投資6億元，預(yù)計實(shí)現(xiàn)批發(fā)業(yè)銷售額20.7億元，增長6%；零售業(yè)銷售額30.4億元，增長11.7%；住宿業(yè)銷售額1.91億元，增長17%；餐飲業(yè)銷售額11.7億元，增長17.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額3200萬元，增長14%；接待旅游者231萬人次，增長46%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入21億元，增長50%。

（五）堅持提品質(zhì)優(yōu)環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市。堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并重，強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市承載能力、形象面貌穩(wěn)步提升。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動，修編完善縣城總體規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃9個，近期規(guī)劃10個。瑞信中央廣場、云海陽光、瀾山國際、云雪花園、瀾滄江廣場、云州新城保障房、景觀橋等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，天成廣場竣工入住，預(yù)計實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值12.27億元，增長17.5%；完成房地產(chǎn)投資3.89億元，銷售商品房9.48萬平方米；實(shí)施480戶棚戶區(qū)改造工作，完成投資4600萬元。以“河長制”為主的“六長制”全面啟動，環(huán)境狀況全面改善。以“四治三改一拆一增”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，整治占道經(jīng)營5793件，亂搭亂建1442件，建成城市污水管網(wǎng)4.4公里，城區(qū)道路改造提升6.76公里，實(shí)施增花補(bǔ)綠亮化修復(fù)等工程，改造舊廠區(qū)2.09萬平方米，拆除舊房屋1.2萬平方米，查處“兩違”建筑447宗，拆除4.95萬平方米。以“七改三清”為重點(diǎn)，扎實(shí)開展提升農(nóng)村人居環(huán)境行動，實(shí)施589公里農(nóng)村公路建設(shè)，改造農(nóng)村危房2377戶，鞏固提升農(nóng)村飲水安全460件，改造農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖圈舍3.52萬平方米。全縣臟亂差現(xiàn)象得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

（六）堅持推改革擴(kuò)開放，動力活力不斷增強(qiáng)。圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，改革推動和雙創(chuàng)驅(qū)動能力持續(xù)增強(qiáng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，完成在全縣轄區(qū)內(nèi)深入開展嚴(yán)厲打擊和取締違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”工作。持續(xù)抓好投資項(xiàng)目審批及投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)用，審批類項(xiàng)目372個，概算94.74億元；備案類項(xiàng)目130個。深化投融資體制改革，大力推廣政府和社會資本合作（PPP)模式，與北京碧水源開展41.66億元項(xiàng)目合作。對44項(xiàng)年度重大改革事項(xiàng)、25項(xiàng)重點(diǎn)落實(shí)改革舉措和187項(xiàng)改革臺賬任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化、動態(tài)化管理，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公務(wù)用車制度改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革、農(nóng)村綜合改革，土地確權(quán)登記頒證、國有林場改革、農(nóng)村信用社改革等深入推進(jìn)，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與意向投資企業(yè)跟蹤對接，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥開發(fā)等方面精準(zhǔn)包裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升縣域合作開放水平。全年新簽約項(xiàng)目6個，簽約資金76.96億元，其中：已落地項(xiàng)目3個，完工1個。完成招商引資實(shí)際到位資金126.32億元，增長15.75%，完成市級下達(dá)任務(wù)的100.77%

（七）堅持防風(fēng)險惠民生，社會大局保持穩(wěn)定。以防風(fēng)險為重點(diǎn)，有效防范化解金融風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險，著力做好安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、治安防控、食品藥品安全、環(huán)境安全等工作，公眾安全感和滿意度保持全省前列，依法治縣、平安云縣和“七五”普法工作深入推進(jìn)，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭扎實(shí)開展，妥善處置“3.02”重大交通安全事故，社會和諧穩(wěn)定。以民生工程為重點(diǎn)，持續(xù)加大投資力度，全縣民生支出占財政支出的86.5%。不斷暢通就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，開發(fā)公益性崗位330個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4058人，“貸免扶補(bǔ)”扶持創(chuàng)業(yè)528戶5033萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)307戶5871萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.88%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保24.8萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保40萬人。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增養(yǎng)老床位500張。加大社會救助及救災(zāi)救濟(jì)工作，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金7981.8萬元。完善教育激勵機(jī)制，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，全縣中考、高考成績實(shí)現(xiàn)新的突破。辦好民族教育、特殊教育，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縣第二完全中學(xué)、第二完全小學(xué)建設(shè)前期工作有序開展。穩(wěn)步推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理醫(yī)共體建設(shè)不斷鞏固完善，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療和就醫(yī)格局基本建立，縣第二人民醫(yī)院建設(shè)順利開工。云縣被國務(wù)院醫(yī)改辦列為全國30個縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣之一，成為云南省唯一的國家級示范縣。“文化惠民工程”深入實(shí)施，各類文化體育活動積極開展，榮獲國家群眾體育先進(jìn)單位表彰，香堂人合唱《放豬調(diào)》獲得省“彩云獎”金獎。成功舉辦市第二十二屆精神文明建設(shè)暨第十四次未成年人思想道德建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，獲得社會各界好評。高度重視國防動員和民兵預(yù)備役工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委、婦兒工委做好工作，延安精神研究會、老體協(xié)、彝族學(xué)會等社團(tuán)組織作用發(fā)揮明顯，紅十字會、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。抓好統(tǒng)計調(diào)查工作，民族宗教、市場監(jiān)管、擁軍優(yōu)屬、移民、供銷、糧食、史志、僑務(wù)、外事、人防、氣象、地震等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（八）堅持抓作風(fēng)促效能，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。始終在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅持重大問題集體研究、重大事項(xiàng)向縣委報告，不折不扣落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行督查，“雙隨機(jī)、一公開”“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，公布縣直政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單5408項(xiàng)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)窗口共辦理各類服務(wù)事項(xiàng)2.7萬件，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理入庫4542項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺辦理各類事項(xiàng)7447件，群眾滿意率100%。自覺接受縣人大及常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理縣人大代表意見建議121件、政協(xié)委員提案96件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，組織實(shí)施政府服務(wù)提升工程，加強(qiáng)政府受理咨詢投訴平臺建設(shè)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，共辦理“縣長信箱”“96128政務(wù)專線”等來信來電821件次。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣委有關(guān)要求，牢固樹立過緊日子思想，預(yù)計全年“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降1.4%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，著力整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)。全力抓好省委巡視反饋意見整改，按要求完成了審計發(fā)現(xiàn)問題和國土例行督察問題整改。全縣共處置問題線索101件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人。

各位代表，2017年成績來之不易。總體上看，去年我縣呈現(xiàn)出改革發(fā)展穩(wěn)定更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一、速度質(zhì)量效益更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)城市鄉(xiāng)村更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良好態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會打下了更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。以上成績是在面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和重重風(fēng)險挑戰(zhàn)中取得的，是省、市黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體，向駐縣軍警，向所有關(guān)心支持云縣發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表！成績屬于過去，未來任重道遠(yuǎn)。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，下行壓力依然較大，科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，要素供給愈加趨緊，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，需要加快動能轉(zhuǎn)換，繼續(xù)穩(wěn)增長保態(tài)勢；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展層次不高的問題沒有根本改善，城鄉(xiāng)協(xié)同能力不強(qiáng)，企業(yè)效益、財稅收入和居民增收動力不足，需要提高質(zhì)量效益，繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型；三是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定壓力仍然較大，利益群體和訴求更趨多元復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境治理與人民群眾期盼還有不小差距，民生保障改善任務(wù)依然艱巨，需要創(chuàng)新社會治理，繼續(xù)防風(fēng)險惠民生；四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會治理水平有待提高，少數(shù)公務(wù)人員作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效能不高、為政不為，需要打造最優(yōu)環(huán)境，繼續(xù)抓作風(fēng)促效能。為此，我們一定高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極采取有效措施加以改進(jìn)解決。

二、2018年工作重點(diǎn)

2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是云縣奪取脫貧攻堅勝利、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要之年。綜合判斷，當(dāng)前我縣發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力同在，處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正是轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級突破的緊要關(guān)口，只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應(yīng)對復(fù)雜局面，就一定能夠掌握發(fā)展主動權(quán)、開辟發(fā)展新境界。

2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣我國社會主要矛盾變化，把高質(zhì)量發(fā)展與跨越式發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照市委、市政府和縣委要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，緊緊圍繞“1541”戰(zhàn)略，推動全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力譜寫新時代云縣跨越發(fā)展新篇章。

2018年的主要目標(biāo)預(yù)期是：全縣生產(chǎn)總值增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長10%以上，一般公共預(yù)算支出增長10%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，招商引資實(shí)際到位資金增長15%左右，控制性指標(biāo)控制在省市下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，我們將從以下八個方面精準(zhǔn)發(fā)力，全力突破：

（一）著力擴(kuò)大有效投資，努力在項(xiàng)目建設(shè)上求突破。堅持把項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、對上爭取作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、強(qiáng)后勁的重大舉措，超前謀劃，全力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。一是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)研判政策支持方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃儲備一批重大項(xiàng)目，確保動態(tài)儲備項(xiàng)目25個以上、儲備額度50億元以上。強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包保重大項(xiàng)目制度，做到項(xiàng)目建設(shè)有人跟蹤、有人服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、新建項(xiàng)目早開工、續(xù)建項(xiàng)目早建成。按照9個重點(diǎn)領(lǐng)域全年投資計劃，加快21個行業(yè)渠道120個項(xiàng)目向上爭取資金工作力度。全力保障大臨鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，加快推進(jìn)云縣至臨翔、云縣至保山、云縣至南澗三條高速公路建設(shè)，努力將昔歸至云縣高速公路列入縣際高速公路加密計劃盤子。全面推進(jìn)縣道提級改造和村組道路硬化改造建設(shè)，全面建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。加快水利工程建設(shè)。全面完成曉街河水庫和劉家箐水庫至幸福連通工程建設(shè)，加快推進(jìn)楊家村水庫建設(shè)，開工建設(shè)岔河水庫、佛應(yīng)山水庫、2018年中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和栗樹鄉(xiāng)白水片區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抓好石頭寨水庫、刺壩林水庫至后箐鄉(xiāng)連通調(diào)水工程、劉家箐水庫至愛華鎮(zhèn)勐勐連通工程、瀾滄江水資源開發(fā)利用云縣片區(qū)綜合開發(fā)工程、茂蘭鎮(zhèn)大字皮小流域坡耕地水土流失綜合治理工程、河道治理等一批水利項(xiàng)目前期工作，完成1000件“五小”水利工程建設(shè)，新增有效灌溉面積2萬畝以上，有效灌溉率達(dá)43%。加快推進(jìn)羅閘河一級電站等水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好“三河六岸”治理工程、城市綜合交通、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、太陽能光伏發(fā)電和通用機(jī)場等前期工作，加快實(shí)施“智慧云縣”“寬帶云縣”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，完成農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)。二是全力抓好招商選資。緊盯國內(nèi)外500強(qiáng)、央企國企和上市名企，穩(wěn)定信息渠道，集中有效資源，吸引龍頭企業(yè)，招引配套企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目審核，力爭全年引進(jìn)1-2個投資金額大、科技含量高的項(xiàng)目。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、小分隊(duì)駐點(diǎn)招商，創(chuàng)新節(jié)會活動招商，發(fā)揮以商引商、中介招商作用，加強(qiáng)商會協(xié)會對接，大力推行領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)、部門全程服務(wù)和屬地保姆服務(wù)，努力打造一流的招商、營商、安商環(huán)境，緊緊圍繞把云縣建設(shè)成為滇西南特色農(nóng)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域交通樞紐的目標(biāo)，突出重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，優(yōu)化環(huán)境促招商，聚焦聚力聚神推動招商工作再上新臺階。三是全力強(qiáng)化要素保障。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，整合盤活國有資產(chǎn)和存量資金，加大資產(chǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。大力推進(jìn)PPP合作模式，撬動更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大信貸投放，用好用活“政銀擔(dān)”“稅融通”等政策，讓更多金融資金支持項(xiàng)目建設(shè)、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)53億元以上。積極向上爭取用地指標(biāo)，用好“城增村減”政策，努力實(shí)施新增耕地項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有地用、能落地。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，結(jié)合土地例行督察整改工作加大閑置土地處置力度，堅決退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。抓好城鎮(zhèn)低效用地再利用再開發(fā)，不斷提高土地供給效率。

（二）著力加快園區(qū)發(fā)展，努力在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上求突破。充分發(fā)揮園區(qū)新型工業(yè)主戰(zhàn)場、招商引資主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚新高地的聚焦作用，全力抓好園區(qū)建設(shè)。一是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞把新城壩片區(qū)打造成為滇西南新型工業(yè)化示范區(qū)，完善總體規(guī)劃，實(shí)施園區(qū)電力增量配網(wǎng)工程，降低企業(yè)用電成本。啟動新城壩片區(qū)綜合服務(wù)組團(tuán)和農(nóng)特產(chǎn)品加工組團(tuán)開發(fā)，完成園區(qū)2號路收尾工程，開工建設(shè)園區(qū)6條道路和園區(qū)水廠、污水處理廠項(xiàng)目，推動標(biāo)準(zhǔn)化廠房及園區(qū)加油站建設(shè)，努力提升園區(qū)綜合承載能力。年內(nèi)完成科創(chuàng)孵化園、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)中心、金剛線金剛砂生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動金成水泥技改擴(kuò)建項(xiàng)目，確保工業(yè)投資增長12%以上，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。拓展融資渠道，做實(shí)園區(qū)工業(yè)投資公司平臺建設(shè)，積極包裝園區(qū)投資公司AA級以上信用主體評級，不斷增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)投入力度。創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，搭建政企溝通交流平臺，促進(jìn)園區(qū)提效升級邁出新步伐。二是培育優(yōu)勢企業(yè)。強(qiáng)化成長型企業(yè)幫扶措施，引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深入資本市場直接融資。支持我縣企業(yè)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為企業(yè)牽線搭橋，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，通過并購重組化解債務(wù)危機(jī)，鼓勵和支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革、改制和改組發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對接省、市建立完善云縣政策性融資擔(dān)保平臺，著力化解中小企業(yè)融資難問題。三是加快創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)兩化融合，支持企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。建立科技成果轉(zhuǎn)化中心，力爭進(jìn)入省市科技示范縣建設(shè)計劃，依托生物產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)孵化園、電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動，力爭形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、核心競爭力強(qiáng)的名優(yōu)產(chǎn)品。四是深化企業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善掛鉤服務(wù)企業(yè)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)支持鼓勵企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育、企業(yè)降低成本、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等穩(wěn)增長政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)，提振企業(yè)發(fā)展信心。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力幫助企業(yè)破解融資難、生產(chǎn)要素保障難、市場拓展難等問題，支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)能，提質(zhì)增效。大力支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“兩個十萬元”微型企業(yè)培育工程，新增規(guī)上企業(yè)3戶以上，全社會用電量增長3%以上，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長12%以上。

（三）著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上求突破。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持質(zhì)量振興、綠色興農(nóng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，讓農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)村有甜頭、農(nóng)民有勁頭。一是奪取脫貧攻堅階段性勝利。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，聚焦深度貧困攻堅，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，大力實(shí)施金融富民等專項(xiàng)扶貧工程，統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧等行業(yè)扶貧，繼續(xù)開展好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧工作，鞏固完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局。持續(xù)加大扶貧專項(xiàng)資金投入力度，有效整合各類涉農(nóng)資金，聚焦“五個一批”精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)，逐戶落實(shí)幫扶項(xiàng)目、資金和措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧質(zhì)量。二是推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鞏固全國產(chǎn)糧大縣成果，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)22.1萬噸，增長0.45%。開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)38萬畝，大力發(fā)展山地特色蔬菜和林下蔬菜種植，帶動全縣6.5萬畝蔬菜生產(chǎn)，使全縣蔬菜產(chǎn)量產(chǎn)值增長2%以上；完成烤煙種植3.125萬畝，收購煙葉7.5萬擔(dān)；實(shí)施糖料蔗核心基地建設(shè)1.5萬畝，新植甘蔗4萬畝，產(chǎn)量達(dá)70萬噸以上；實(shí)現(xiàn)茶葉總產(chǎn)量2.16萬噸，增長2%以上；實(shí)現(xiàn)中藥材總產(chǎn)量0.95萬噸，增長6%以上；新植堅果3萬畝，加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)撫育管護(hù)，加快發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)咖啡產(chǎn)值2500萬元以上；鞏固和提升魔芋基地4萬畝，加快培育產(chǎn)值高、效益好的新興產(chǎn)業(yè)；鞏固提升畜牧產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)臨滄第一的山地牧業(yè)基地縣建設(shè)，大力發(fā)展山地烏雞、黑山羊和肉牛養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值20.74億元，增長5%。三是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，加快特色茶、堅果、咖啡、核桃飲料生產(chǎn)加工線建設(shè)，培育2戶年銷售收入達(dá)5億元以上涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，新建20個以上農(nóng)民專業(yè)合作社，培育家庭農(nóng)場5戶，形成一批生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶工程建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。實(shí)施大朝山西鎮(zhèn)文物村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)，完善農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭集體經(jīng)濟(jì)年收入超10萬元村達(dá)10個。鞏固國有林場改革成果，深入推進(jìn)林地“三權(quán)分置”改革，探索開展集體林業(yè)股份制經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）著力拓寬發(fā)展領(lǐng)域，努力在提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上求突破。依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力。一是加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮云縣作為臨滄北大門的交通區(qū)位優(yōu)勢，以鐵路、高速公路建設(shè)為契機(jī)，完善云縣鐵路物流園規(guī)劃，建立滇西南鐵路物流樞紐。啟動火車站站房建設(shè)、火車站片區(qū)主干道、公鐵聯(lián)運(yùn)道路建設(shè)和物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快培育以金融、信息、科技、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體休閑等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，全力實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，完善電子商務(wù)配套體系及全力實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售交易額增長30%以上，物流快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)80%以上。二是加快旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。修訂完善云縣生態(tài)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃和“十三五”生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)以生態(tài)文化、休閑康體等為重點(diǎn)的瀾滄江生態(tài)旅游區(qū)、昔宜旅游小鎮(zhèn)、頭道水恒春小鎮(zhèn)等建設(shè)，支持企業(yè)、協(xié)會辦好瀾滄江啤酒狂歡節(jié)，以假日游、自駕游為突破口，實(shí)現(xiàn)游客量的快速增長，力爭年內(nèi)接待游客人數(shù)增長20%以上，旅游總收入增長26%以上。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)發(fā)展，建設(shè)1個鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心，培育5戶商貿(mào)服務(wù)企業(yè)上限，實(shí)現(xiàn)批零住餐業(yè)銷售額增長10%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上，完成商務(wù)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。

（五）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力在提升人居環(huán)境上求突破。堅持完善城鎮(zhèn)空間布局與提升城鎮(zhèn)功能互促互進(jìn)，豐富發(fā)展業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，提升城鎮(zhèn)品位，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。一是加快城市建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極推進(jìn)多規(guī)合一，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。繼續(xù)以“四治三改一拆一增”為重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快老糖廠舊廠區(qū)、老中醫(yī)院城中村、一中入口段棚戶區(qū)改造，完成瀾滄江廣場、云雪花園、瑞信中央廣場、云海陽光、瀾山國際等項(xiàng)目建設(shè)，新啟動一批房地產(chǎn)項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資達(dá)4億元以上。完善城市功能配套，加快推進(jìn)體育場、景觀橋、文筆公園、污水管網(wǎng)、停車場、公廁等城市設(shè)施建設(shè)，建成第三水廠、第一垃圾處理場封場項(xiàng)目，啟動羅閘河、南河和北河水環(huán)境整治、象山公園等項(xiàng)目建設(shè)，使綠水青山與城市文明融為一體，爭創(chuàng)省級園林城市。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動，依法整治城鄉(xiāng)違法用地和違規(guī)建筑。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，修訂完善村莊建設(shè)規(guī)劃，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面啟動實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“一水兩污”工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水、生活污水處理、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。加快推進(jìn)茶房鄉(xiāng)、茂蘭鎮(zhèn)、涌寶鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、文化底蘊(yùn)厚、生態(tài)資源優(yōu)的特色村，建設(shè)田園小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村田園綜合體，集聚各類要素重點(diǎn)打造一批“鮮花盛開的村莊”，力爭建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)39%以上。

（六）著力加快綠色發(fā)展，努力在生態(tài)文明建設(shè)上求突破。以山水田園美麗云縣為目標(biāo)，堅定不移走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管控制度，劃定城鎮(zhèn)區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游休閑區(qū)等紅線。強(qiáng)化生態(tài)治理，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”要求，圍繞沿江、沿河、沿路“三線”和城鎮(zhèn)近山面山、坡耕地等生態(tài)脆弱區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施好退耕還林7萬畝，陡坡地生態(tài)治理0.5萬畝，森林撫育0.9萬畝，推進(jìn)一批森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林社區(qū)、森林機(jī)關(guān)、森林學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率穩(wěn)步增長。嚴(yán)格“六長制”責(zé)任落實(shí)，加快推進(jìn)南河石房段、羅閘河黑箐段、大寨河文朵段、幸福忙峨河治理工程。實(shí)施全縣河庫渠岸線地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、數(shù)字化；探索建立河湖保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打造水清岸美的生態(tài)環(huán)境。健全河道采砂、非法采石監(jiān)管長效機(jī)制，積極探索河道砂石資源有效經(jīng)營方法。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)中央和省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管改革要求，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)保依法行政水平。加強(qiáng)污染源日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查，加大現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查力度，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，重拳打擊違法排污。切實(shí)抓好節(jié)能減排降耗，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放問題雙控，加強(qiáng)污染物精細(xì)化減排管理，確保完成上級下達(dá)控制指標(biāo)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.4%以上。

（七）著力深化改革擴(kuò)大開放，努力在增添發(fā)展活力上求突破。堅決破除一切影響發(fā)展的體制機(jī)制，將各項(xiàng)改革不斷推向縱深，主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高擴(kuò)大對外開放水平，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供不竭動力。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在“破”“立”“降”上下功夫，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級。繼續(xù)深化科技、文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行權(quán)責(zé)清單制度，提高行政審批效率。深化商事制度改革，全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場監(jiān)管體系。全力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步實(shí)施水權(quán)水價制度改革，建設(shè)節(jié)水型社會。深入實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法體制改革，建設(shè)數(shù)字化智能化城市管理系統(tǒng)。有序推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革，啟動城鄉(xiāng)交通一體化試點(diǎn)工作。全面落實(shí)新的改革部署，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域合作、脫貧攻堅、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域加大探索創(chuàng)新力度，切實(shí)增強(qiáng)改革源動力。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，不斷深化投融資體制改革，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本和制度性交易成本。二是提升開放合作水平。積極融入國家“一帶一路”對外開放大格局，深化對外開放合作，進(jìn)一步拓展開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制和范圍層次，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升縣域合作開放水平。

（八）著力改善民生福祉，努力在順應(yīng)期盼上求突破。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先保障民生支出，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是努力提升保障水平。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃培訓(xùn)3.5萬人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.8萬人次，開發(fā)公益性崗位100個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。以擴(kuò)面接續(xù)、基金監(jiān)管、規(guī)范業(yè)務(wù)辦理、基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人有保障。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，繼續(xù)開展“救急難”和社會力量參與救助試點(diǎn)工作。全面完成大寨鎮(zhèn)、栗樹鄉(xiāng)、后箐鄉(xiāng)、漫灣鎮(zhèn)敬老院建設(shè)工作，爭取建設(shè)幸福敬老院，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。制定和完善并嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保分配公平。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施振興教育行動計劃，抓好各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)水平。繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”工程，改善辦學(xué)條件。推進(jìn)健康云縣建設(shè)，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，以緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理為核心，加快推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。強(qiáng)化健康管理，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，培養(yǎng)一批全科醫(yī)生。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防和控制重大疾病。堅持計劃生育基本國策，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警和目標(biāo)人群服務(wù)管理。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展民間文化場館，建設(shè)農(nóng)民文化樂園，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電綜合服務(wù)中心、農(nóng)家書屋管理長效機(jī)制。大力開展全民健身運(yùn)動，加快體育場建設(shè)，服務(wù)好第十五屆省運(yùn)會云縣分會場。繼續(xù)支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委、婦兒工委及老年大學(xué)、老體協(xié)、延安精神研究會、彝族學(xué)會等群團(tuán)組織做好工作。支持紅十字會、老齡、慈善、殘疾人等社會事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)民族宗教、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、移民、價格、供銷、檔案、史志、僑務(wù)、外事、氣象、地震等工作。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。運(yùn)用科技手段，深入開展立體化社會治安防控體系建設(shè)，扎實(shí)開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求。深入開展“七五”普法工作，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。深入學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的生動實(shí)踐，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展大排查大檢查大整治活動，堅決遏制各類生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。按照“四個最嚴(yán)”要求，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，鞏固民族團(tuán)結(jié)和諧大好局面。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，深入開展國防教育和國防動員，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合，認(rèn)真做好武裝、雙擁、民兵預(yù)備役和人防工作，積極創(chuàng)建云南省第十屆雙擁模范縣城。

各位代表，2018年，縣人民政府將堅持不懈為群眾辦好事、解難事、做實(shí)事，集中力量做好“十件民生工程”：一是推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院工程；二是開工建設(shè)縣第二完全中學(xué)工程；三是開工建設(shè)縣第二完全小學(xué)工程；四是實(shí)施象山公園提檔升級工程；五是開工建設(shè)南河水環(huán)境綜合整治工程；六是開工建設(shè)北河水環(huán)境綜合整治工程；七是開工建設(shè)羅閘河水環(huán)境綜合整治工程；八是開工建設(shè)園區(qū)新城壩片區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施工程；九是啟動園區(qū)水處理工程；十是推進(jìn)體育場工程。切實(shí)把責(zé)任扛起來，把擔(dān)子擔(dān)起來，絕不辜負(fù)各位代表和全縣人民的信任與重托！

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，人民滿意是政府工作最高標(biāo)準(zhǔn)。我們必須更加重視自身建設(shè)，認(rèn)真履行好人民賦予的權(quán)力和工作職責(zé)，牢記使命，勤勉盡責(zé)，毫不懈怠，不斷提高盡責(zé)履職的能力和水平。

一是建設(shè)服務(wù)政府。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)，不斷提升政府服務(wù)效能，著力營造公正公平的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。及時回應(yīng)社會關(guān)切，在群眾最期盼的地方安民心，在群眾最迫切的地方下功夫，在群眾最需要的地方見真情，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

二是建設(shè)法治政府。持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，自覺用法治思維和法治方式推動工作。規(guī)范行政執(zhí)法，深入開展行政處罰案件“一案雙查”。完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論制度，全面推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。健全政府新聞發(fā)布制度，辦好“縣長信箱”“政務(wù)服務(wù)熱線”，增強(qiáng)政府誠信力、公信力和透明度。自覺接受縣人大及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，落實(shí)縣人大及其常務(wù)委員會的決議決定和審議意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷改進(jìn)政府工作。

三是建設(shè)有為政府。緊緊抓住“想干事、會干事、干成事”這個關(guān)鍵，著力破除部分干部不愿為、不會為和不敢為的問題。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力弘揚(yáng)實(shí)干興縣、勇爭一流的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，攻堅克難抓落實(shí)，努力營造敢謀敢干敢抓的良好氛圍。持續(xù)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新，努力為群眾和企業(yè)提供更便捷、更周到、更高效服務(wù)。加大問責(zé)追責(zé)力度，確保各項(xiàng)決策部署擲地有聲、落地見效。堅持監(jiān)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者容錯、為實(shí)干者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。

四是建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣委有關(guān)要求。鞏固擴(kuò)大巡視反饋問題整改成果，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加強(qiáng)“兩個責(zé)任”痕跡管理，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管和審計監(jiān)督。嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新時代賦予新使命，新目標(biāo)引領(lǐng)新征程！讓我們緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，為決勝全面建成更高質(zhì)量小康社會、加快建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新云縣、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗！