云縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

第一章 總則

第一條 為深入推進“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云縣實際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于云縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)煙草制品零售點的布局管理。本規(guī)劃發(fā)布之前已取得的煙草專賣零售許可證繼續(xù)有效，如變更原許可范圍的，按照本規(guī)劃執(zhí)行。本規(guī)劃所稱的煙草制品為卷煙、消費類煙絲、雪茄煙，不包含其他煙草制品（含電子煙）。電子煙零售點布局按照《云南省電子煙零售點布局規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點是指依法取得許可范圍為“卷煙本店零售、雪茄煙本店零售”或“雪茄煙本店零售”的煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。煙草制品零售點（以下簡稱零售點）按其許可范圍分為卷煙雪茄煙零售點及雪茄煙零售點。

零售點應(yīng)當設(shè)置于與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所應(yīng)當在空間上相互獨立，在物理特性上應(yīng)有實體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營場所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業(yè)執(zhí)照登記注冊的經(jīng)營場所一致，并面向公眾經(jīng)營。

第四條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，對零售點進行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。

第五條 零售點布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合以及不予設(shè)置煙草制品零售點等布局標準。

第二章 卷煙雪茄煙零售點布局標準

第六條 本規(guī)劃根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力、消費購買習(xí)慣等因素，劃定單元網(wǎng)格，并確定單元網(wǎng)格內(nèi)卷煙雪茄煙零售點規(guī)劃數(shù)。卷煙雪茄煙零售點規(guī)劃數(shù)是指單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置卷煙雪茄煙零售點的數(shù)量。總量規(guī)劃數(shù)是指云縣轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格卷煙雪茄煙零售點規(guī)劃數(shù)之和。

除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，單元網(wǎng)格內(nèi)卷煙雪茄煙零售點數(shù)量達到規(guī)劃數(shù)時，該單元網(wǎng)格不予新設(shè)卷煙雪茄煙零售點。

第七條 本規(guī)劃根據(jù)零售市場狀態(tài)、交通狀況、人口熱度、消費購買習(xí)慣等因素，合理確定卷煙雪茄煙零售點間距。卷煙雪茄煙零售點間距是指申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)（卷煙、雪茄煙、消費類煙絲零售業(yè)務(wù)）的經(jīng)營場所與最近的卷煙雪茄煙零售點之間的距離。測量的總體原則為兩個卷煙雪茄煙零售點“門邊到門邊”可安全步行的最短距離。測量規(guī)則及標準詳見《云縣煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準》（附件1）。

第八條 轄區(qū)內(nèi)火車站、汽車站等相對封閉的內(nèi)部等候區(qū)，大廳建筑面積在1500平方米以下的可設(shè)置1個卷煙雪茄煙零售點，面積每增加1500平方米可增設(shè)1個卷煙雪茄煙零售點，最多不超過2個；內(nèi)部等候區(qū)設(shè)置2個以上卷煙雪茄煙零售點的，卷煙雪茄煙零售點間距不低于50米。根據(jù)本條內(nèi)部等候區(qū)設(shè)置的卷煙雪茄煙零售點，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

轄區(qū)內(nèi)火車站、汽車站內(nèi)經(jīng)營場所具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的，則需同時達到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。

第九條 部隊、監(jiān)獄、看守所、戒毒所等封閉式特殊區(qū)域，可設(shè)置1個卷煙雪茄煙零售點，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

高速公路單側(cè)加油站（含服務(wù)區(qū)）,可設(shè)置1個卷煙雪茄煙零售點，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

第十條 云縣卷煙雪茄煙零售點合理布局規(guī)劃數(shù)及規(guī)劃區(qū)域、單元網(wǎng)格等情況詳見《云縣煙草制品零售點合理布局公示表》（附件2）及《云縣煙草制品零售點合理布局網(wǎng)格示意圖》（附件 3）。

第三章 雪茄煙零售點布局標準

第十一條 本規(guī)劃綜合考慮市場需求、容量和雪茄煙經(jīng)營成本、合理利潤，結(jié)合人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力、消費購買習(xí)慣等因素，采取區(qū)域總量控制方式進行布局。以轄區(qū)上年度末煙草制品零售點總數(shù)的15‰比例設(shè)置雪茄煙零售點。詳見《云縣煙草制品零售點合理布局公示表》（附件2）。

第十二條 雪茄煙零售點應(yīng)當具備獨立的經(jīng)營區(qū)域，滿足雪茄煙品吸及從事雪茄煙經(jīng)營的相關(guān)設(shè)施設(shè)備(包含但不限于雪茄保濕房、雪茄保濕柜、雪茄煙保濕盒、雪茄煙保濕袋等用于雪茄儲存管理養(yǎng)護的設(shè)施設(shè)備)。

第十三條 雪茄煙零售點的規(guī)劃數(shù)及已設(shè)置數(shù)不與其他許可范圍的零售點合并統(tǒng)計，在測量間距時也互不為參照物。

第十四條 雪茄煙零售點許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的持證戶，變更許可范圍的，應(yīng)符合相應(yīng)零售點合理布局的規(guī)定。

第四章 限制性規(guī)定

第十五條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的;

（二）申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的；因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;

（三）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；因未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

（四）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等屬于娛樂服務(wù)類的企業(yè)除外;

（五）無固定經(jīng)營場所的：包括但不限于流動的攤、點、車、棚、簡易板房、活動板房（彩鋼房）、臨時占道的建筑等；

（六）經(jīng)營場所與住所不相獨立的：包括但不限于經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、車庫、儲藏室等或居民樓內(nèi)公用通道、樓梯間等；

（七）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的;經(jīng)營場所位于黨政機關(guān)內(nèi)部的;經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙、雪茄煙的；

（八）縣城城區(qū)區(qū)域中小學(xué)校及幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）向外延伸50米以內(nèi)的區(qū)域不得設(shè)置零售點，其它區(qū)域中小學(xué)校及幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）向外延伸30米以內(nèi)的；

（九）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的，或者通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的;

（十）經(jīng)營業(yè)態(tài)存在容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護的；經(jīng)營業(yè)態(tài)專業(yè)性較強，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。

第五章 特殊情形

第十六條 優(yōu)撫對象、社會弱勢群體等特殊群體申請零售許可證的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標準的70%執(zhí)行。本規(guī)定政策，同一特殊群體申請人在云南省內(nèi)僅適用一次。

對滿足以下條件之一且具有完全民事行為能力的特殊群體，持有合法有效證明材料申請辦理零售許可證的，結(jié)合實際放寬辦證條件:

(一)烈士家屬、因公犧牲軍人家屬;見義勇為犧牲人員家屬。(本條中的家屬包括:父母、子女、配偶。)

(二)符合以下條件之一，且具有從事煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)相應(yīng)能力的殘疾人本人:

1.視力殘疾: 一級盲、二級盲;

2.聽力殘疾: 一級、二級;

3.言語殘疾: 一級、二級;

4.肢體殘疾:重度(一級)、中度(二級)。

(三)國家明文給予政策扶持，確實具有需要扶持照顧的其他特殊情況的優(yōu)撫對象，經(jīng)云縣煙草專賣局集體研究并向市局報備，可以放寬辦證條件。

第十七條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標準的50%執(zhí)行。

申請變更到云縣其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標準的80%執(zhí)行。

第十八條 因中小學(xué)及幼兒園新建、改擴建等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請歇業(yè)并在原單元網(wǎng)格內(nèi)新址申請新辦的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標準的50%執(zhí)行。

在云縣其他單元網(wǎng)格申請新辦的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，間距標準可放寬至本單元網(wǎng)格間距標準的80%執(zhí)行。

第六章 附則

第十九條 本規(guī)劃實施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進行調(diào)整，及時報當?shù)乇炯壢嗣裾ㄖ撇块T備案后公布實施。

第二十條 云縣零售點合理布局實行定期評價、動態(tài)管理。每季度根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場形勢等變化情況進行調(diào)整并公示后實施。

第二十一條 對暫不符合本布局規(guī)劃條件的申請人，實行排隊輪候制度。排隊輪候制度詳見《云縣煙草制品零售點排隊輪候制度》（附件 5）。

符合第十三條、第十四條情形且不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制的，申請人不實行排隊輪候制度。

第二十二條 本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)校”是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。“幼兒園”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。各類培訓(xùn)教育機構(gòu)、托管班、早教班等除外。

第二十三條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內(nèi)”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十四條 本規(guī)劃中按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算。均以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十五條 本規(guī)劃由云縣煙草專賣局負責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2021年12月22日起實施的《云縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（云縣煙專〔2021〕49號）同時廢止。

附件：

1.云縣煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準；

2.云縣煙草制品零售點合理布局公示表；

3.云縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃網(wǎng)格示意圖；

4.云縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度；

5.云縣煙草制品零售點排隊輪候制度。