云縣愛華鎮(zhèn)水磨村位于云縣城南邊，距離愛華鎮(zhèn)政府（縣城中心）4公里，全村國土面積7平方公里，轄7個村民小組，現(xiàn)有442戶1894人。云臨高速公路縱穿全村，云臨高速、云鳳高速在村內交匯互通，村腳下羅扎河蜿蜒而過，屬低熱河谷壩區(qū)，村民們沿河沿路聚居。作為典型的城鄉(xiāng)接合部，因為打架斗毆、盜竊、賭博、吸毒等各類社會治安問題突出，水磨村一度成為人們口中的“小偷村”和藏污納垢的代名詞，成為當?shù)攸h委、政府的“問題村”“頭疼村”。2004年，村“兩委”換屆后，在新一屆村“兩委”的帶領下，水磨村堅持以民主法治示范村創(chuàng)建為載體，以民主自治、依法治村為切入點，不斷促進全村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、健康發(fā)展。2006年9月，水磨村被云南省司法廳、云南省民政廳命名為“云南省民主法治示范村”，2007年12月被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村”。通過持續(xù)開展民主法治示范創(chuàng)建成果鞏固提升，現(xiàn)在的水磨村已成為市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的“十星村”，成為全縣鄉(xiāng)村振興的典范。

一、堅持大小事務一律民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，基層民主建設不斷走深走實

水磨村“兩委”一直秉持“四議兩公開”工作法，村內重大事務堅持做到黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，并進行決議公開、實施結果公開，村內再小的事情也都堅持進行集體議事。

水磨村，因歷史上水資源豐富，且在水邊建有磨面坊而得名。2004年，新上任的村副支書楊宇說“亂，歸根到底是窮，如今的水磨名不副實，溝渠不通，嚴重缺水，春耕都下不了種。俗話說要致富先修路，但現(xiàn)在路也不通，怎么富？”于是提議召開村民大會，聽民意、集民智，共商此事。后來全村7個村民小組出錢出力共投入資金97.5萬元鋪筑進村入戶水泥路5.8公里，成為全縣第一個戶戶通水泥路的村子；建成43米渡槽1座，支砌三面溝246米，發(fā)動群眾投工1986個，修復溝渠6條，使水磨村又恢復了昔日的到處都是水的“水磨”。

路通了，水有了，接下來就是要考慮讓群眾“錢袋子”鼓起來的問題，村民們通過集體討論決定，立志要共同把水磨村的產(chǎn)業(yè)做大做強做出品牌，通過反復召開村民會議，村民們最終一致決定充分利用羅閘河兩岸沙土地資源優(yōu)勢，在每年的水稻收割后進行當?shù)胤Q為“洋芋”的馬鈴薯種植。當年，洋芋就獲得了大豐收。望著成堆成堆的洋芋吃也吃不完、賣又賣不出去，村民們心里苦，村干部們心里更苦。吃一塹長一智，第二年，村民們通過集體商議后成立了洋芋專業(yè)合作，由合作社與客商簽訂訂單，并由合作社統(tǒng)一進行種子購買、調運及收成后的售賣，品種不一致、價格不統(tǒng)一、銷售不出去的問題隨之迎刃而解。每年從水磨村銷售出去的洋芋保持在5萬噸左右，全村僅憑種植洋芋收入每年在800萬—1000萬元左右。村民們通過商議，在每年的洋芋豐收期還辦起了水磨村“洋芋節(jié)”，吸引外地客商和久居城里的人們前來親身體驗挖洋芋的辛苦、快樂，感受豐收的喜悅。在這里，還可以到品嘗到地地道道的“洋芋全席宴”，每年洋芋節(jié)期間到這里進行鄉(xiāng)村體驗的人數(shù)都在萬人以上，有效帶動了全村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，村民們紛紛辦起了垂釣、采摘等各種特色的“農(nóng)家樂”。目前，全村各種農(nóng)家樂累計達30余家。

水磨村踐行“四議兩公開”屢見成效，而“一事一議”村民公決工作法也同時在這里落地開花。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民們“錢袋子”逐步鼓起來后，建蓋新房、人居環(huán)境提升等方面工作被提上了村民們的議事日程。通過村民共同商議決定，村民根據(jù)自家條件，逐步啟動新家園及建設，并共同約定，所建蓋新房的位置、占地面積、外觀風貌等必須符合土地法規(guī)和村內整體規(guī)劃。極少數(shù)農(nóng)戶不按照約定情況進行設計和建蓋的，村民監(jiān)督委員會第一時間給予制止，并督促指導其進行了整改。目前，全村442戶農(nóng)戶有354戶已經(jīng)重新建蓋了新房。由于村組內的環(huán)境衛(wèi)生無專人保潔，垃圾無人清運，村內一度垃圾遍地。村民們通過“一事一議”的方式，決定定期開展“衛(wèi)生戶”評比，在每個村民小組設立多個垃圾投放點，每個村民小組每周固定時間由村民集中開展一次公共環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，每戶人家每年出資50元垃圾清運費，由村委會雇人定期對垃圾投放點的垃圾進行清運至垃圾填埋場處理。現(xiàn)在，走進水磨村，再也看不到曾經(jīng)的垃圾遍地、污水橫流的場景，映入眼簾的是一幅干凈整潔宜居的鄉(xiāng)村畫面。

2009年，村內自來水管爆裂導致全村停水四天，村干部多方協(xié)調未果，修吧，老化的水管今天這里修好明天那里壞，換吧，大筆的資金沒有來源，如果等政府撥付資金更換那就得有項目支撐，而等待是一個漫長的過程。考慮到缺水的嚴重性和緊迫性，段學蘭支書輾轉難眠，心想等不是辦法、干才有希望，自己的事情還得靠自己解決。于是她果斷提議召集全體村民開會商議，由全體村民共同出資解決飲水問題。她的想法得到了村民的一致?lián)碜o，最終籌集資金69萬元對全村的自來水管進行了徹底更新，飲水問題得以迅速解決。村支書段學蘭表示：“村民集體議事、共同做事成為水磨村自我管理的重要方式”。

二、堅持基層黨組織體系網(wǎng)、社會治理體系網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，全面構建鄉(xiāng)村治理新格局

水磨村積極推進基層黨組織體系網(wǎng)和社會治理體系網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，將各類社會風險隱患和16項社會治安治理要素納入網(wǎng)格進行管控，依托網(wǎng)格員“人熟地熟”優(yōu)勢常態(tài)化開展社情民意大走訪大調研、矛盾糾紛大排查大化解，堅持用網(wǎng)格網(wǎng)住矛盾糾紛、網(wǎng)住壞人壞事，網(wǎng)住特殊人群，對網(wǎng)格內的矛盾糾紛進行日排查、周報送、月調度、季研判，做實特殊群體服務管理對象底冊臺賬，落實“一人一策”服務管理措施，對特殊群體服務管理對象行為每天的動態(tài)全掌控，落實“九個”包保責任，對網(wǎng)格內的矛盾糾紛和風險隱患做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解，成為了無命案、無刑案、無重大治安案件、無黑惡勢力、無賭、無毒村、無邪教、無非訪、無訟、無重大矛盾糾紛的“十星村”。

2018年，云鳳高速公路建設工程啟動，涉及水磨村征地拆遷約300畝。“征地拆遷，前期的思想工作是關鍵，只有耐心傾聽被征地對象的心聲，解決他們的實際問題，打消他們的思想顧慮，項目才能順利推進。”支書段學蘭如是說。當村民周某和李某因被征土地的權屬鬧起來的時候，調解員及時介入，聯(lián)合各部門，從土地來源開始查證，綜合各種歷史因素，把這件糾紛化解在了村級，做到了“小事不出組，大事不出村”。2023年初，云縣啟動全民健身中心項目，水磨村涉及征地200多畝，項目啟動至今征地工作基本結束，在這過程中未發(fā)生過一起因征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。

“以前水磨村是出名的小偷村，矛盾糾紛多得調解不完，今天不是這家東西丟，明天就為一點田邊地角大打出手，有的矛盾拖久了之后就很容易發(fā)生民轉型、刑轉命。自從推行兩網(wǎng)融合機制后，水磨村的矛盾糾紛調處能力得到很大提升，矛盾發(fā)生率也在逐步下降，2023年初至今全村僅有矛盾糾紛2件，且都在村級就成功調解了”，愛華司法所所長馬德芳如是說。

三、堅持法治規(guī)范引領，鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠

水磨村堅持發(fā)揮法治的規(guī)范引領作用，堅持以法治文化陣地為載體，廣泛開展各種文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷建立完善村規(guī)民約，不斷改善社會風氣，淳化民德，凝聚人心。

村民楊某以前是村里出了名的困難戶，好吃懶做，啥也不干，村里其他人都富起來了，就他家還住著破舊的小木屋，過著吃一天算一天的日子。支書段學蘭說“看著都心急啊，他家門檻都要被我們踏破了，唱紅臉的唱白臉的都有，宣傳政策苦口婆心，后來總算動起來了，我們欣慰得就像家長看到孩子有出息了一樣，這幾年政策這么好，只要肯干都會有收獲。”此后楊某家成功脫貧摘帽，從“一窮二白”到現(xiàn)在年收入達到了7萬元，生活發(fā)生了質的轉變。

如今的水磨村就像打通了“任督二脈”，依托光、熱、水、土等自然條件紛紛種植蔬菜、柑橘、紅提等。組織全村442戶種植農(nóng)戶組建了蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，以“一村一法律顧問”為依托，充分發(fā)揮外引市場、內聯(lián)農(nóng)戶的作用，實行統(tǒng)一優(yōu)質良種、統(tǒng)一測土配方、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一采收、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結算的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，履行“一服務一溝通一銷售”職能，搭建了“種植扶持統(tǒng)一收購”的產(chǎn)業(yè)鏈。引進云南省農(nóng)昌公司合作項目，形成了“企業(yè)+合作社+基地”的訂單農(nóng)業(yè)模式，積極為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術服務，實現(xiàn)“產(chǎn)供銷一條龍”服務。現(xiàn)在的水磨村，在1個黨群致富聯(lián)合體、2個產(chǎn)業(yè)協(xié)會、7個新農(nóng)村理事會、32個新農(nóng)村聯(lián)合互助組、2個農(nóng)民專業(yè)合作社的帶領下，除了洋芋、蔬菜等產(chǎn)業(yè)外，還發(fā)展高優(yōu)蔗園400余畝、香糯芒果500余畝、泡核桃530畝，有養(yǎng)殖大戶30戶，全村共發(fā)展個體經(jīng)營戶50多戶，第三產(chǎn)業(yè)年人均實現(xiàn)增收在500萬元以上。之前因位于城鄉(xiāng)結合部社會治安差的劣勢，如今轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興的優(yōu)勢。

“沒事收集民意，有事大家商量”成為水磨村的行事準則，不管道路硬化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境綠化、庭院美化“四化”工程，還是為了大力開展農(nóng)村移風易俗、倡導文明新風群眾性文化娛樂活動而組建的水云間、鳳凰2個文藝演出隊，抑或舉辦大家喜聞樂見的“洋芋節(jié)”“芒果節(jié)”等，都在“一村一法律顧問”的指導下寫入了水磨村的村民自治章程以及村規(guī)民約之中，處處彰顯法治色彩。17名“五類人員”（村干部、法律明白人、駐村輔警、人民調解員、網(wǎng)格員）充分發(fā)揮其在社會治理中的引導作用，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調處、早化解，以黨群服務中心為樞紐，構建“多中心合一”的一體化實戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解“一站式”服務模式成效顯著，糾紛調處率和成功率都達到了100%，是遠近聞名的“十星村”。村民張袁華表示，現(xiàn)在的水磨村是干部廉潔勤政、群眾遵紀守法、鄰里團結互助。他同時表示，如今的水磨村就是我們全體水磨村民心中社會安定、人民安寧、經(jīng)濟發(fā)展、山清水秀、家園幸福的“富春山居圖”景象。