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（基本要素）

一、行政許可事項(xiàng)名稱：

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查

二、主管部門：

云縣消防救援大隊(duì)

三、實(shí)施機(jī)關(guān)：

云縣消防救援大隊(duì)

四、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)消防法》

五、子項(xiàng)：

1．公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查（縣級(jí)權(quán)限)

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查（縣級(jí)權(quán)限）

【000125115003】

一、基本要素

1．行政許可事項(xiàng)名稱及編碼

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查【000125115

00Y】

2．行政許可事項(xiàng)子項(xiàng)名稱及編碼

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查（設(shè)區(qū)的市級(jí)權(quán)限）【000125115001】

3．行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)名稱及編碼

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查（設(shè)區(qū)的市級(jí)權(quán)限）新辦(00012511500203)

4．設(shè)定依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》

5．實(shí)施依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》

（2）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）

6．監(jiān)管依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》

（2）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）

7．實(shí)施機(jī)關(guān)：云縣消防救援大隊(duì)

8．審批層級(jí)：縣級(jí)

9．行使層級(jí)：縣級(jí)

10．是否由審批機(jī)關(guān)受理：是

11．受理層級(jí)：縣級(jí)

12．是否存在初審環(huán)節(jié)：否

13．初審層級(jí)：無(wú)

14．對(duì)應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)國(guó)家級(jí)基本目錄名稱：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查

15．要素統(tǒng)一情況：全部要素全國(guó)統(tǒng)一

二、行政許可事項(xiàng)類型

條件型

三、行政許可條件

1．準(zhǔn)予行政許可的條件

基本要求：開辦公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)置地點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)符合《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。

采用告知承諾方式辦理：作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料。

不采用告知承諾方式辦理：提交規(guī)定的材料，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查符合消防安全要求。

2．規(guī)定行政許可條件的依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，及時(shí)對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行核查。

申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可。

公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。消防安全檢查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定。

（2）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告

知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）全文。

四、行政許可服務(wù)對(duì)象類型與改革舉措

1．服務(wù)對(duì)象類型：自然人，企業(yè)法人

2．是否為涉企許可事項(xiàng)：是

3．涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)名稱：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查

4．許可證件名稱：《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》

5．改革方式：實(shí)行告知承諾

6．具體改革舉措

制作并公布告知承諾書格式文本，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料。對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

7．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

（1）開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定檢查計(jì)劃，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次。

（2）開展重點(diǎn)監(jiān)管，針對(duì)火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治；對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（3）加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并納入信用記錄。

（4）強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查各方主體責(zé)任。

五、申請(qǐng)材料

（一）申請(qǐng)材料名稱

1．采用告知承諾方式辦理：

（1）公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書；

（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（3）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（4）場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖。

2.不采用告知承諾方式辦理：

（1）消防安全檢查申報(bào)表；

（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（3）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（4）場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖。

（二）規(guī)定申請(qǐng)材料的依據(jù)

1．《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)

其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，及時(shí)對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行核查。

申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可。

公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。消防安全檢查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定。

2．《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）附件2《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書及相關(guān)法律文書式樣》

四、申請(qǐng)材料

公眾聚集場(chǎng)所的建設(shè)單位或者使用單位通過(guò)消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交以下材料：

1．公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書；

2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

3．消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

4．場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖；

5．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第1、2項(xiàng)材料通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者消防業(yè)務(wù)受理窗口提交；其他材料可以在消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)提交。

六、中介服務(wù)

1．有無(wú)法定中介服務(wù)事項(xiàng)：無(wú)

2．中介服務(wù)事項(xiàng)名稱：無(wú)

3．設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)：無(wú)

4．提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)：無(wú)

5．中介服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)性質(zhì)：無(wú)

七、審批程序

1．辦理行政許可的程序環(huán)節(jié)

采用告知承諾方式辦理：

（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)；

（2）審批機(jī)構(gòu)出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》/不予受理憑證；

（3）審批機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查。

不采用告知承諾方式辦理：

（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)；

（2）審批機(jī)構(gòu)受理/不予受理；

（3）審批機(jī)構(gòu)檢查；

（4）出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查

意見書》。

2．規(guī)定行政許可程序的依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，及時(shí)對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行核查。

申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可。

公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。消防安全檢查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定。

（2）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)

所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）全文。

3．是否需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)：否

4．是否需要組織聽證：否

5．是否需要招標(biāo)、拍賣、掛牌交易：否

6．是否需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫：否

7．是否需要鑒定：否

8．是否需要專家評(píng)審：否

9．是否需要向社會(huì)公示：否

10．是否實(shí)行告知承諾辦理：是

11．審批機(jī)關(guān)是否委托服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)：否

八、受理和審批時(shí)限

1．承諾受理時(shí)限：1個(gè)工作日

2．法定審批時(shí)限：13個(gè)工作日

3．規(guī)定法定審批時(shí)限依據(jù)

（1）《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號(hào)令）第十五條對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查，自檢查之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出同意或者不同意投入使用或者營(yíng)業(yè)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。

（2）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改 <中華人民共和國(guó)消防法>全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）（二）受理及許可。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可，并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》；依法不予受理的，出具不予受理憑證。對(duì)到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；對(duì)通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

4．承諾審批時(shí)限：5個(gè)工作日

九、收費(fèi)

1．辦理行政許可是否收費(fèi)：否

2．收費(fèi)項(xiàng)目的名稱、收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：無(wú)

十、行政許可證件

1．審批結(jié)果類型：批文

2．審批結(jié)果名稱：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書

3．審批結(jié)果的有效期限：無(wú)期限

4．規(guī)定審批結(jié)果有效期限的依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條公眾聚集場(chǎng)所在

投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

5．是否需要辦理審批結(jié)果變更手續(xù)：否

6．辦理審批結(jié)果變更手續(xù)的要求：無(wú)

7．是否需要辦理審批結(jié)果延續(xù)手續(xù)：否

8．辦理審批結(jié)果延續(xù)手續(xù)的要求：無(wú)

9．審批結(jié)果的有效地域范圍：全國(guó)

10．規(guī)定審批結(jié)果有效地域范圍的依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十一條 法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

十一、行政許可數(shù)量限制

1．有無(wú)行政許可數(shù)量限制：無(wú)

2．公布數(shù)量限制的方式：無(wú)

3．公布數(shù)量限制的周期：無(wú)

4．在數(shù)量限制條件下實(shí)施行政許可的方式：無(wú)

5．規(guī)定在數(shù)量限制條件下實(shí)施行政許可方式的依據(jù)：無(wú)

十二、行政許可后年檢

1．有無(wú)年檢要求：無(wú)

2．設(shè)定年檢要求的依據(jù)：無(wú)

3．年檢周期：無(wú)

4．年檢是否要求報(bào)送材料：無(wú)

5．年檢報(bào)送材料名稱：無(wú)

6．年檢是否收費(fèi)：無(wú)

7．年檢收費(fèi)項(xiàng)目的名稱、年檢收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定年檢收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、規(guī)定年檢項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：無(wú)

8．通過(guò)年檢的證明或者標(biāo)志：無(wú)

十三、行政許可后年報(bào)

1．有無(wú)年報(bào)要求：無(wú)

2．年報(bào)報(bào)送材料名稱：無(wú)

3．設(shè)定年報(bào)要求的依據(jù)：無(wú)

4．年報(bào)周期：無(wú)

十四、監(jiān)管主體

云縣消防救援大隊(duì)

十五、備注

采取告知承諾方式辦理的：對(duì)到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；對(duì)通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防

安全檢查（縣級(jí)權(quán)限）

【000125115003】

一、基本要素

1．行政許可事項(xiàng)名稱及編碼

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查【000125115

00Y】

2．行政許可事項(xiàng)子項(xiàng)名稱及編碼

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查（縣級(jí)權(quán)限）【000125115003】

3．行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)名稱及編碼

（1）公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查（縣級(jí)權(quán)限）新辦(00012511500301)(審核通過(guò))

4．設(shè)定依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》

5．實(shí)施依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》

（2）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）

6．監(jiān)管依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》

（2）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改 <中華人民共和國(guó)消防法>全面實(shí)行 公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全 檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）

7．實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)

8．審批層級(jí)：縣級(jí)

9．行使層級(jí)：縣級(jí)

10．是否由審批機(jī)關(guān)受理：是

11．受理層級(jí)：縣級(jí)

12．是否存在初審環(huán)節(jié)：否

13．初審層級(jí)：無(wú)

14．對(duì)應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)國(guó)家級(jí)基本目錄名稱：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查

15．要素統(tǒng)一情況：全部要素全國(guó)統(tǒng)一

二、行政許可事項(xiàng)類型

條件型

三、行政許可條件

1．準(zhǔn)予行政許可的條件

基本要求：開辦公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)置地點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)符合《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。

采用告知承諾方式辦理：作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料。

不采用告知承諾方式辦理：提交規(guī)定的材料，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查符合消防安全要求。

2．規(guī)定行政許可條件的依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條 公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，及時(shí)對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行核查。

申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可。

公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。消防安全檢查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定。

（2）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)

消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、消防救援總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：

2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了修改《中華人民共和國(guó)消防法》的決定，于4月29日公布，并自公布之日起施行。為做好新修改的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《中華人民共和國(guó)消防法》）的貫徹實(shí)施，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理等制度，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》修改實(shí)施的重要意義。此次修改是全面貫徹落實(shí)中央決策部署，深化“證照分離”改革和消防執(zhí)法改革，推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，對(duì)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改革消防監(jiān)督管理工作具有重要意義。本次《中華人民共和國(guó)消防法》主要修改內(nèi)容為：一是全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理；二是取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，同時(shí)對(duì)相應(yīng)違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。各單位要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施新修改的《中華人民共和國(guó)消防法》的重大意義，抓好貫徹落實(shí)工作。

二、全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，申請(qǐng)人可自主選擇采用告知承諾制方式辦理，或者選擇不采用告

知承諾方式辦理。消防救援機(jī)構(gòu)要通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布《公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求》（附件1），并向社會(huì)公布實(shí)行告知承諾管理的范圍、依據(jù)、條件、程序、期限等。告知承諾管理的流程包含申請(qǐng)、受理及許可、現(xiàn)場(chǎng)核查三個(gè)步驟。

（一）申請(qǐng)。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》（附件2）文本，告知許可條件和需要提交的材料。申請(qǐng)人可以通過(guò)場(chǎng)所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，填寫《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》，作出符合消防安全要求、具備許可條件的承諾，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（二）受理及許可。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可，并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》；依法不予受理的，出具不予受理憑證。對(duì)到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；對(duì)通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)取得許可的公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)自作出許可之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照《公眾聚集場(chǎng)所投

入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規(guī)則》（附件3）進(jìn)行核查，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)通知場(chǎng)所法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。對(duì)核查未發(fā)現(xiàn)與《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書》承諾內(nèi)容不符的，將該單位（場(chǎng)所）納入“雙隨機(jī)”抽查范圍；對(duì)核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，符合臨時(shí)查封條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以臨時(shí)查封，同時(shí)自核查之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作送達(dá)《公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查責(zé)令限期改正通知書》。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期改正期滿或者收到當(dāng)事人的復(fù)查申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。對(duì)逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷許可。

申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，可以通過(guò)場(chǎng)所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，向消防救援機(jī)構(gòu)提交消防安全檢查申報(bào)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規(guī)則》對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查，自檢查之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可，并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》；對(duì)不符合消防安全要求的，出具《不同意投入使用、營(yíng)業(yè)決定書》。

三、加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可后，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要依法督促、指導(dǎo)消防技

術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，在具備從業(yè)條件后依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。要結(jié)合日常消防監(jiān)督檢查，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查，在開展火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)倒查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)或者出具虛假、失實(shí)文件的，以及不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格；造成重大損失的，由相關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場(chǎng)禁入措施。對(duì)嚴(yán)重違法失信的，應(yīng)當(dāng)記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、開展新修改《中華人民共和國(guó)消防法》的宣傳教育。要組織全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員和消防業(yè)務(wù)受理窗口人員加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立法精神，加深對(duì)條文的理解認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見的形式做好法律條文宣傳解讀工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和群眾的指導(dǎo)幫扶和技術(shù)服務(wù)，切實(shí)讓法律制度紅利落實(shí)落地。

各地要抓緊做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)與《中華人民共和國(guó)消防法》修改內(nèi)容相抵觸的，要盡快修改完善。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。各地在貫徹實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向應(yīng)急管理部消防救援局反饋。

附件：1．公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求

2．公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書及相關(guān)法律文書式樣

3．公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規(guī)則

應(yīng)急管理部

2021年5月11日

四、行政許可服務(wù)對(duì)象類型與改革舉措

1．服務(wù)對(duì)象類型：自然人，企業(yè)法人

2．是否為涉企許可事項(xiàng)：是

3．涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)名稱：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查

4．許可證件名稱：《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》

5．改革方式：實(shí)行告知承諾

6．具體改革舉措

制作并公布告知承諾書格式文本，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料。對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

7．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

1．開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定檢查計(jì)劃，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次。

2．開展重點(diǎn)監(jiān)管，針對(duì)火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治；對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3．加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并納入信用記錄。

4．強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查各方主體責(zé)任。

五、申請(qǐng)材料

（一）申請(qǐng)材料名稱

1．采用告知承諾方式辦理：

（1）公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書；

（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（3）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（4）場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖。

2．不采用告知承諾方式辦理：

（1）消防安全檢查申報(bào)表；

（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（3）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（4）場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖。

（二）規(guī)定申請(qǐng)材料的依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出

場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以許可。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，及時(shí)對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行核查。

申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可。

公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。消防安全檢查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定。

（2）《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國(guó)消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)）附件2：《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書及相關(guān)法律文書式樣》

四、申請(qǐng)材料

公眾聚集場(chǎng)所的建設(shè)單位或者使用單位通過(guò)消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交以下材料：

1．公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書；

2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

3．消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

4．場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設(shè)施平面圖；

5．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第1、2項(xiàng)材料通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者消防業(yè)務(wù)受理窗口提交；其他材料可以在消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)提交。

六、中介服務(wù)

1．有無(wú)法定中介服務(wù)事項(xiàng)：無(wú)

2．中介服務(wù)事項(xiàng)名稱：無(wú)

3．設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)：無(wú)

4．提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)：無(wú)

5．中介服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)性質(zhì)：無(wú)

七、審批程序

1．辦理行政許可的程序環(huán)節(jié)

采用告知承諾方式辦理：

（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)；

（2）審批機(jī)構(gòu)出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書》/不予受理憑證；

（3）審批機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查。

不采用告知承諾方式辦理：

（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)；

（2）審批機(jī)構(gòu)受理/不予受理；

（3）審批機(jī)構(gòu)檢查；

（4）出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查