各州、市人民政府，省直有關部門：
《云南省核事故應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2024年1月21日
（此件公開發(fā)布）
云南省核事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全我省核事故應急處置工作機制，依法科學統(tǒng)一、及時有效應對處置核事故，最大程度控制、減輕或消除核事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護環(huán)境，維護社會正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國核安全法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《核應急預案管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家核應急預案》、《云南省突發(fā)事件應對條例》、《云南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《云南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《云南省省級有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》、《云南省安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責任務清單》等法律法規(guī)規(guī)定。
1.3 工作方針和原則
全省核事故應急工作貫徹執(zhí)行常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護公眾、保護環(huán)境的方針；堅持統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、快速反應、科學處置的工作原則。
1.4 適用范圍
本預案適用于我省境內可能發(fā)生的核事故的應急準備和應急處置。我省境內不存在運營和在建核設施，可能發(fā)生的核事故包括：核材料運輸及乏燃料運輸事故；國內外涉核航天器在我省境內意外墜落可能引發(fā)的核事故；可能對我省造成核污染的省外或境外核事故；其他核事故等。
1.5 預案體系
本預案是處置核事故的省級專項應急預案，州市、縣兩級按照本預案要求開展相關工作。
2 組織體系
省國防科工局承擔我省核事故應急準備與應急處置協(xié)調管理工作。
2.1 省核事故應急指揮部
省人民政府根據(jù)實際需要成立省核事故應急指揮部，負責組織開展全省核事故的應急處置。總指揮長由分管副省長擔任，副總指揮長由省國防科工局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委主要負責同志擔任，省國防科工局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省民政廳、省應急管理廳、省政府新聞辦、省國家安全廳、省氣象局、云南省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警部隊云南省總隊參謀部等12個單位分管負責同志為指揮部成員。
省核事故應急指揮部在省委、省政府領導下和國家核事故應急協(xié)調委員會（以下簡稱國家核應急協(xié)調委）指導下開展相關工作。主要職責為：
（1）落實國家及我省的核事故應急工作要求；
（2）研究決定進入相關應急狀態(tài)；
（3）組織領導核事故應對處置和恢復工作；
（4）完成省委、省政府交辦的其他工作。
2.2 省核事故應急辦公室及成員單位
省核事故應急指揮部下設省核事故應急辦公室在省國防科工局，及時向省核事故應急指揮部提供評估意見，推動實施核事故應對處置具體工作，負責向國家核事故應急辦公室（以下簡稱國家核應急辦）匯報，以及與其他省（區(qū)、市）核事故應急部門對接。應急狀態(tài)下，各成員單位根據(jù)核事故應對處置實際，按照省核事故應急指揮部指令并結合職責開展相應工作。
2.3 應急工作組
專家咨詢組。由省國防科工局牽頭，依托云南省核技術支持中心（云南省核工業(yè)二〇九地質大隊），協(xié)調核工程、核安全、輻射防護、放射醫(yī)學、輻射環(huán)境監(jiān)測與評價、氣象等方面專家組成，為省核事故應急指揮部和省核事故應急辦公室提供決策支撐和工作建議。參與事故調查，為事故處理和應急終止后的恢復工作提供技術咨詢。
環(huán)境監(jiān)測與污染處置組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建，負責核事故應急輻射監(jiān)測；提出放射性污染處置和防護措施建議并組織實施。
醫(yī)學救援組。由省衛(wèi)生健康委牽頭組建，負責組織對輻射損傷人員和非輻射損傷人員實施醫(yī)學診斷及救治，包括現(xiàn)場救治、地方救治和專科救治。
安全保衛(wèi)組。由省公安廳牽頭組建，負責嚴厲打擊借機傳播謠言制造恐慌等違法犯罪行為；在群眾安置點、搶險救援物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏；強化核事故現(xiàn)場等重要場所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作。
宣傳與公眾信息組。由省委網(wǎng)信辦、省政府新聞辦牽頭組建，負責輿情監(jiān)測處置，歸口組織、管理核事故應急狀態(tài)下的新聞發(fā)布，做好記者管理工作。
2.4 州、市、縣、區(qū)組織機構及職責
州、市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)有關規(guī)定并結合實際，參照本預案組建本級核事故應急組織機構和專業(yè)技術力量，負責行政區(qū)域內核事故應對處置工作。
3 應急響應與處置
3.1 響應分級
結合我省潛在核事故的性質、事故后果、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將我省核事故分為一般核事故、較大核事故、重大核事故和特別重大核事故4個等級。相應應急響應級別由低到高設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和I級4個等級。具體標準如下：
（1）一般核事故
發(fā)生放射性物質、乏燃料運輸事故，放射性物質極少量泄漏，造成事故點局部區(qū)域放射性污染后果。
（2）較大核事故
發(fā)生放射性物質、乏燃料運輸事故，放射性物質少量泄漏，造成事故現(xiàn)場一定區(qū)域放射性污染后果。
（3）重大核事故
發(fā)生放射性物質、乏燃料運輸事故，放射性物質泄漏，造成事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域嚴重放射性污染；其他核事件，造成事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域嚴重放射性污染。
（4）特別重大核事故
發(fā)生放射性物質運輸事故，造成放射性物質大面積釋放、泄漏污染；周邊省（區(qū)、市）或國境外發(fā)生的核事件對我省境內造成放射性污染；涉核航天器在我省境內墜落，造成墜落現(xiàn)場及周邊區(qū)域嚴重放射性污染；其他核事件，造成特別嚴重后果。
3.2 先期處置與信息報告
（1）先期處置
核事故發(fā)生后，事故責任單位為應對處置的第一責任主體，要立即啟動本單位核事故應急預案，控制現(xiàn)場并采取有效措施積極處置，組織本單位應急救援力量營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；切斷和控制危險源，采取放射性污染防治措施，防止次生、衍生災害發(fā)生和危害擴大，有效控制放射性物質進入周邊區(qū)域，盡量降低對周邊環(huán)境的影響；協(xié)助維護應急現(xiàn)場，保護證據(jù)；全面、準確提供本單位與應急處置有關的技術資料和相關信息。
事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府應立即組織應急力量全力控制事故態(tài)勢，避免放射性物質向環(huán)境擴散，嚴防次生、衍生災害發(fā)生；協(xié)調指揮當?shù)貞本仍犖殚_展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作；立即組織排查事故危險源，初步查明事故發(fā)生的時間、地點、原因、放射性物質種類及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。
（2）信息報告
核事故發(fā)生后，事故責任單位應立即向主管部門和事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府報告；事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府接到核事故報告后應立即報告州、市人民政府，同時立即組織對核事故進行核實，確認后按規(guī)定逐級上報至省國防科工局。
報告內容主要包括核事故的發(fā)生時間、地點、類型、原因、過程、危險源、主要放射性核素及活度、潛在的危害程度及趨向、人員受照射情況、已采取的應急措施、應急響應級別建議等。
省國防科工局接到核事故報告后，應及時組織有關部門和專家開展研判，提出應急響應級別建議，報省人民政府同意后啟動相應級別應急響應；同時通報省級生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康和公安等部門。需啟動一般、較大核事故應急響應的，省國防科工局及時向州、市、縣、區(qū)人民政府下達指令；需啟動重大、特別重大核事故應急響應的，省人民政府按相關規(guī)定向國務院和國家有關部委報告。
核事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府，提出防護行動建議。
應急響應終止后，事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府應繼續(xù)逐級報告事故后續(xù)處置的相關情況。
3.3 應急響應
3.3.1 響應行動
核事故發(fā)生后，各級核應急組織機構要根據(jù)國家和我省有關部署要求、事故的性質和嚴重程度，實施以下全部或部分應急響應行動。具體措施如下：
（1）事故緩解和控制
迅速組織專業(yè)力量、裝備和物資等開展事故搶險，緩解并控制事故，最大程度防止、減少放射性物質向環(huán)境釋放。
（2）應急監(jiān)測和后果評價
開展核事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境（包括空中、陸地、水體、大氣、農作物、食品和飲用水等）放射性監(jiān)測，以及應急人員和公眾受照射劑量的監(jiān)測等；開展核事故情況診斷和釋放源項分析，研判核事故發(fā)展趨勢，評價輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍，為應急決策提供技術支持。
（3）人員放射性照射防護和應急疏散
根據(jù)受核事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū)，設定出入通道，嚴格控制各類人員、車輛、設備和物資出入；明確應急人員和公眾安全防護區(qū)域，提出公眾安全防護措施建議；根據(jù)受污染地區(qū)實際情況，組織居民臨時撤出安置等。
（4）污染處置和醫(yī)療救治
去除或降低人員、設施設備、場所和環(huán)境等的放射性污染；對輻射損傷人員和非輻射損傷人員組織實施醫(yī)學診斷及救治，包括現(xiàn)場救治、地方救治和專科救治。
（5）安全保衛(wèi)
強化核事故現(xiàn)場等重要場所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作；在公眾安置點、搶險救援物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏。
（6）信息公開和社會維穩(wěn)
主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布事故情況和應對工作信息，回應社會關切，正確引導社會輿論；同時加強受核事故影響區(qū)域社會治安管理，做好受影響人員與涉事單位、屬地政府的溝通交流。
3.3.2 指揮和協(xié)調
3.3.2.1 Ⅳ級響應
（1）啟動條件
初判發(fā)生一般核事故，事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府按省國防科工局下達的指令，啟動Ⅳ級響應。
（2）處置措施
事故責任單位在先期處置基礎上對事故性質及后果進行評價。
事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府根據(jù)下達指令，立即啟動本級應急預案，組織有關應急力量開展事故應急處置工作和事故性質核實，做好公眾溝通和輿論引導等工作。
事發(fā)地州、市人民政府加強值班值守，保持通信渠道暢通，根據(jù)需要派出工作組赴事故現(xiàn)場指導開展應急處置工作。
省國防科工局密切關注事態(tài)發(fā)展，保持通信渠道暢通，做好指導協(xié)調等工作。
3.3.2.2 Ⅲ級響應
（1）啟動條件
初判發(fā)生較大核事故，事發(fā)地州、市人民政府按省國防科工局下達的指令，啟動Ⅲ級響應。
（2）處置措施
事發(fā)地州、市人民政府根據(jù)下達指令，立即啟動本級應急預案，組織縣、市、區(qū)人民政府和事故責任單位立即開展事故應急處置和事故性質核實等工作。加強信息報告，及時提出相關建議；收集分析輿情社情，做好公眾溝通。
省國防科工局和省直有關部門加強值班值守，保持通信渠道暢通；根據(jù)需要協(xié)調有關部門和單位組成工作組赴現(xiàn)場指導開展應急處置工作。
3.3.2.3 Ⅱ級響應
（1）啟動條件
初判發(fā)生重大核事故，由省國防科工局向省人民政府請示成立省核事故應急指揮部并啟動Ⅱ級響應。
（2）處置措施
事發(fā)地州、市人民政府組織縣、市、區(qū)人民政府和事故責任單位開展事故搶險，撤離事故現(xiàn)場非應急人員，進行污染區(qū)標識和警戒，對出入污染區(qū)人員、車輛等進行放射性污染監(jiān)測，與省級救援力量協(xié)同做好有關工作。
省核事故應急指揮部立即召開核事故應急響應會議，聽取情況報告，分析研判形勢，研究處置措施。省核事故應急指揮部組織實施交通管制、出入通道控制、非應急人員撤離、醫(yī)療救治和安置保障等，開展輻射監(jiān)測、污染處置、放射性去污洗消等；啟動事故后果評價；做好信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和公眾溝通等工作。
3.3.2.4 Ⅰ級響應
（1）啟動條件
初判發(fā)生特別重大核事故，由省國防科工局向省人民政府請示成立省核事故應急指揮部并啟動I級響應。根據(jù)國家核應急協(xié)調委或國務院工作組要求，做好有關工作。
核事故發(fā)生在易造成重大社會影響的敏感地區(qū)或敏感時段，可提高響應級別。應急響應啟動后，視事故發(fā)展趨勢可適當調整響應級別，避免響應不足或響應過度。
（2）處置措施
事發(fā)地州、市人民政府組織縣、市、區(qū)人民政府和事故責任單位開展事故搶險和事故診斷等；加強事故現(xiàn)場工作人員防護、撤離非應急人員，對受傷或受照人員進行醫(yī)療救治；標識污染區(qū)并實施警戒，對出入污染區(qū)人員、車輛等進行放射性污染監(jiān)測；及時提出公眾防護行動建議；配合國家核應急協(xié)調委、省核事故應急指揮部做好有關工作。
省核事故應急指揮部立即召開核事故應急響應會議，聽取情況報告，分析研判形勢，研究處置措施。省核事故應急指揮部組織實施交通管制、出入通道控制、食品和飲用水控制、非應急人員撤離、醫(yī)療救治和安置保障等，開展輻射監(jiān)測、污染處置、氣象和水文觀測預報、放射性去污洗消等；啟動事故后果評價；加強與國家核應急協(xié)調委和周邊省（區(qū)、市）人民政府的溝通聯(lián)系，必要時請求應急支援；做好信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和公眾溝通等工作。
3.4 響應終止
同時符合以下條件，即滿足響應終止條件：
（1）確認事故所造成的危害已被徹底消除或可控；
（2）放射性污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；
（3）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。
響應終止按如下程序執(zhí)行：
Ⅳ級應急響應經(jīng)事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府和事故責任單位評估，確認滿足響應終止條件，由事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府提出終止應急響應建議并報州、市人民政府和省國防科工局。省國防科工局報省人民政府批準后，縣、市、區(qū)人民政府隨即終止Ⅳ級應急響應，進入應急總結及恢復工作。
Ⅲ級應急響應經(jīng)事發(fā)地州、市、縣、區(qū)人民政府和事故責任單位評估，確認滿足響應終止條件，由事發(fā)地州、市人民政府提出終止應急響應建議并報省國防科工局。省國防科工局報省人民政府批準后，州、市、縣、區(qū)人民政府隨即終止Ⅲ級應急響應，進入應急總結及恢復工作。
Ⅱ級、Ⅰ級應急響應經(jīng)省核事故應急指揮部，事發(fā)地州、市、縣、區(qū)人民政府和事故責任單位評估，確認滿足響應終止條件，由省核事故應急指揮部提出終止應急響應建議并報省人民政府和國家核應急辦。國家核應急辦批準終止應急響應后，由省人民政府授權省核事故應急指揮部下達應急響應終止指令，隨即終止Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，進入應急總結及恢復工作。
4 恢復行動
核事故應急響應終止后，各級核事故應急組織機構開展恢復工作。主要包括：
全面開展環(huán)境放射性水平調查和評價，進行綜合性恢復整治；解除緊急防護行動措施，盡快恢復受影響地區(qū)生產(chǎn)生活等社會秩序，進一步做好轉移居民的安置工作；對工作人員和公眾進行劑量評估，開展科普宣傳，提供咨詢和心理援助等。
應急響應終止后，由各級核事故應急組織機構收集、整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；查明核事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結核事故經(jīng)驗教訓，評估應急處置工作成效，完善核事故應急管理機制。
5 應急保障
5.1 資金保障
省核事故應急指揮部各成員單位應根據(jù)職能，結合核事故應急準備與應急響應實際，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金予以保障。
5.2 技術保障
省核事故應急指揮部各成員單位應根據(jù)職能，結合核事故應急準備與應急響應實際，通過能力建設、項目申報、橫向合作等多種方式，加強核事故應急專業(yè)技術研究和儲備工作，確保技術能力能夠滿足我省核事故應急需求。
5.3 物資保障
省核事故應急指揮部各成員單位應根據(jù)職能，配置一定數(shù)量的應急物資，確保所需物資及時供應并加強對物資儲備的監(jiān)督管理。
5.4 設施設備保障
省核事故應急指揮部各成員單位應根據(jù)職能，做好有關設施設備的運行維護，確保處于良好備用狀態(tài)。
5.5 體系建設
各州、市、縣、區(qū)人民政府要加強核事故應急能力建設，做好資金、技術、物資和設施設備保障工作。
6 應急準備
省核事故應急指揮部各成員單位和各州、市、縣、區(qū)人民政府做好核事故應急準備工作，保持有效的應急響應能力。
6.1 培訓
建立健全培訓制度，采取分級分類方式對核事故應急管理人員和專業(yè)隊伍進行培訓。省核事故應急指揮部各成員單位負責本單位核事故應急管理人員和專業(yè)技術人員的培訓工作。各州、市、縣、區(qū)負責本級核事故應急專業(yè)培訓工作，省直有關部門和單位給予指導和支持。各級核事故應急培訓頻次、范圍、學時、內容等應符合國家核事故應急培訓有關要求。
6.2 公眾信息交流
公眾信息交流工作在國家核應急辦指導下，省、州市、縣分級組織實施。主要內容為核能、核安全、輻射防護、核事故應急基本知識普及，對象為公眾和新聞媒體。
6.3 演習
省國防科工局負責省級核事故應急聯(lián)合演習的組織實施，一般2—4年舉行1次；通信演習每年至少組織1次。省核事故應急指揮部成員單位根據(jù)職責分工，組織本領域、本行業(yè)、本系統(tǒng)的單項演習，一般1—2年組織1次。各州、市、縣、區(qū)應根據(jù)實際需要采取桌面推演、實戰(zhàn)演習等多種方式，組織不同類型的應急演習，以檢驗、提高、強化應急響應能力。
7 附則
7.1 獎勵和責任
對在核事故應急工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家及省有關規(guī)定予以獎勵；對在核事故應急工作中玩忽職守造成損失的，虛報、瞞報核事故情況的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定追究責任。
7.2 預案管理
當法律、行政法規(guī)、國際公約、組織指揮體系和重要應急資源等發(fā)生變化，或在實際應對、實戰(zhàn)演習中發(fā)現(xiàn)存在重大問題時，應及時修訂完善本預案。本預案實施后，省核事故應急指揮部各成員單位結合本單位職責組織預案的宣傳、培訓和演習。
7.3 預案解釋部門
本預案由省國防科工局負責解釋。
7.4 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號