云縣政辦發(fā)〔2017〕233號
各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《云縣生產(chǎn)安全事故災難應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2017年11月20日
（此件公開發(fā)布）
云縣生產(chǎn)安全事故災難應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 應急預案體系
2 應急組織機構與工作職責
2.1 組織指揮體系
2.2 指揮部組成
2.3 指揮部及辦公室職責
2.4 指揮部成員單位職責
2.5 現(xiàn)場指揮部及各工作組職責
3 預警預防機制
3.1 事故監(jiān)控
3.2 信息報告
3.3 預警行動
4 應急響應
4.1 分級響應標準
4.2 分級應急響應
4.3 預案啟動程序
5 應急行動
5.1 預案啟動
5.2 應急行動
5.3 應急處置現(xiàn)場指揮
5.4 信息發(fā)布
5.5 應急終止
6 后期處置
6.1 善后處置
6.2 保險及社會救助
6.3事故調(diào)查及經(jīng)驗教訓總結
7 保障措施
7.1 通信與信息保障
7.2 應急救援與保障
7.3 技術儲備與保障
7.4 宣傳、培訓和演練
7.5 監(jiān)督檢查
8 附 則
8.1 獎懲和責任追究
8.2 預案管理與更新
8.3 預案解釋
8.4 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范全縣生產(chǎn)安全事故災難的應急管理、應急響應程序和應急處置，有效預防和減少各類生產(chǎn)安全事故，科學、高效、有序?qū)嵤本仍ぷ?最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，努力推進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《云南省安全生產(chǎn)條例》《云南省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《臨滄市生產(chǎn)安全事故災難應急預案》《云縣安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》等相關法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在本縣行政區(qū)域，需要由縣人民政府負責協(xié)助處置的較大、重大、特別重大及負責處置的一般生產(chǎn)安全事故，或縣人民政府認為需要縣安全生產(chǎn)事故災難應急處置指揮部處置的安全生產(chǎn)事故災難。
1.4 工作原則
以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，加強應急救援人員的安全防護，最大限度地預防和減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
統(tǒng)一領導，分級負責。在縣人民政府統(tǒng)一領導和縣安委會組織協(xié)調(diào)下，鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))人民 政府按照各自職責和權限，負責生產(chǎn)安全事故災難的應急處置工作。各有關部門要按照各自職責和本預案的要求，制定、修訂本部門應急預案，指導、協(xié)助開展生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要履行安全生產(chǎn)主體責任,根據(jù)本單位可能存在的風險因素，編制生產(chǎn)安全事故應急預案，并與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的相關應急預案相銜接。
條塊結合，屬地為主。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作實行各級人民政府行政領導負責制，事故現(xiàn)場應急搶險指揮由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一實施，相關部門依法履行職責，專家提供技術支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保各級別預案的科學性、權威性、針對性、實用性和可操作性。
分工負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)事故類型，各職能部門及相關單位在縣政府的統(tǒng)一領導下，指導、協(xié)調(diào)對應行業(yè)領域內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故應急救援工作，加強聯(lián)防聯(lián)控,建立健全協(xié)同聯(lián)動機制。
預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹預防為主的思想，堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故的思想準備、預案準備、物資和經(jīng)費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈，有備無患。將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現(xiàn)有力量，發(fā)揮其在救援中的骨干作用和突擊隊作用，努力培養(yǎng)兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。
1.5 應急預案體系
云縣生產(chǎn)安全事故災難應急預案體系由本預案，其他涉及生產(chǎn)安全事故災難的縣級專項應急預案、部門應急預案,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案組成，并與《臨滄市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》相銜接。
2 應急組織機構與工作職責
2.1 組織指揮體系
全縣生產(chǎn)安全事故災難應急救援組織指揮體系由縣安全生產(chǎn)委員會、縣直有關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府生產(chǎn)安全事故災難應急領導機構、綜合協(xié)調(diào)指揮機構、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
縣生產(chǎn)安全事故災難應急領導機構為縣安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構為縣安委會辦公室，縣安全監(jiān)管局具體承擔生產(chǎn)安全事故災難應急管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府生產(chǎn)安全事故應急領導機構由當?shù)厝嗣裾_定。應急救援隊伍主要包括政府組建的部門應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等。
縣安委會各成員單位按照職責履行本部門的生產(chǎn)安全事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制定、管理并實施有關應急預案。
現(xiàn)場救援指揮以屬地為主。按應急響應級別和職責，成立由事發(fā)地政府為主、有關部門及相關單位、應急專家參加的現(xiàn)場救援指揮部，指揮現(xiàn)場救援工作。現(xiàn)場救援指揮部負責現(xiàn)場搶險、救援、生活保障等工作，指揮現(xiàn)場所有參與救援的隊伍和人員，及時向上級政府應急管理辦公室及安全監(jiān)管局報告生產(chǎn)安全事故災難事態(tài)發(fā)展及應急救援情況。
生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結合的原則，采取預防和預警措施，落實安全生產(chǎn)責任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，建立應急機制，編制應急預案，做好應急基本物資儲備和職工應急能力培訓及應急演練等準備工作。
2.2 指揮部組成
縣生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部總指揮由縣人民政府主要領導或分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的領導擔任，縣人民政府辦公室聯(lián)系行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的副主任和縣直有關部門及事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人任副總指揮。指揮部成員由縣政府應急辦、縣安全監(jiān)管局、縣公安局（含交警大隊）、縣工業(yè)商務和科技信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生和計生局、縣環(huán)境保護局、縣水務局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣總工會、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣公路分局、縣氣象局、縣地震局、縣文體廣電旅游局、縣政府新聞辦，駐云縣部隊、武警以及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人組成。縣生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部辦公室設在縣安全監(jiān)管局，辦公室主任由縣安全監(jiān)管局局長兼任。
根據(jù)事故現(xiàn)場應急處置需要，成立由事發(fā)地政府、縣直有關部門、應急救援隊伍及有關應急專家參加的事故現(xiàn)場救援指揮部。現(xiàn)場救援指揮部由當?shù)氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人任指揮長。縣生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部設現(xiàn)場救援指揮部，現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)應急處置的需要分別成立搶險救援組、醫(yī)療衛(wèi)生組、警戒保衛(wèi)組、后勤保障組、善后處理組、新聞宣傳組、技術專家組、現(xiàn)場檢測評估組等應急救援工作組。現(xiàn)場指揮實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責制；各工作組實行組長負責制，組長由有關行業(yè)（領域）主管部門的領導擔任，工作人員由組長單位和有關單位人員組成。
2.3 指揮部及辦公室職責
指揮部主要職責：負責組織、協(xié)調(diào)、指揮全縣一般生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作，協(xié)助上級政府及其相關部門做好較大及以上生產(chǎn)安全事故災難的應急救援工作；協(xié)調(diào)與自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應急救援機構以及有關部門、單位之間的聯(lián)系；決定預警及應急響應級別；決定啟動縣級生產(chǎn)安全事故災難應急預案響應程序及終止應急救援行動；做好縣級生產(chǎn)安全事故災難情況的信息發(fā)布工作；必要時，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊等參與事故災難應急救援工作。
指揮部辦公室職責：負責事故災難應急處置的綜合協(xié)調(diào)；承擔事故信息的匯總傳遞和分析報告；及時傳達和落實指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行；承辦指揮部交辦的其他工作。
2.4 指揮部成員單位職責
縣直有關部門根據(jù)縣人民政府相關專項應急預案，負責組織協(xié)調(diào)本行業(yè)生產(chǎn)安全事故災難的應急救援工作，并為生產(chǎn)安全事故應急救援提供保障。既有本部門應急響應的職責，又承擔全縣總體應急響應任務，確保本預案和行業(yè)專項預案的順利實施。同時還必須與市級相關預案管理機構做好銜接，保持溝通，爭取指導和支持。
縣政府應急辦：接到事故信息報告后，負責向有關領導報告，負責事故救援的綜合協(xié)調(diào)及信息報送。
縣安全監(jiān)管局：負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等領域生產(chǎn)安全事故以及全縣急性職業(yè)病事故的應急救援工作的組織協(xié)調(diào)。參與生產(chǎn)安全事故災難的調(diào)查工作。
縣公安局（含交警大隊）：負責消防、道路交通、劇毒品、民用爆炸物品、煙花爆竹運輸?shù)认嚓P生產(chǎn)安全事故應急救援工作的組織協(xié)調(diào)；負責生產(chǎn)安全事故的治安警戒、交通管制和組織人員撤離、疏散；參與事故調(diào)查，對構成犯罪的人員，依法追究刑事責任。
縣工業(yè)商務和科技信息化局：組織協(xié)調(diào)電力、煤炭、成品油、燃氣及機械、冶金、建材、化工、醫(yī)藥、輕工、紡織、機電、通信、民爆等行業(yè)（系統(tǒng)）生產(chǎn)安全事故災難的專業(yè)應急救援工作。根據(jù)應急救援需要負責安全生產(chǎn)事故災難應急救援中通信保障的組織協(xié)調(diào)；負責組織提供應急救援所需的通信保障，負責組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應急救援工作；配合有關部門和單位提供應急生活必需品保障。
縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織協(xié)調(diào)建設工程、房屋坍塌導致的生產(chǎn)安全事故和市政公用設施相關的生產(chǎn)安全事故應急救援工作。對房屋坍塌導致的生產(chǎn)安全事故的房屋進行安全鑒定。
縣交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)運輸企業(yè)（含水上運輸）、車站、碼頭、渡口和公路施工等事故災難的專業(yè)應急救援；負責生產(chǎn)安全事故的道路、水上運輸保障。
縣國土資源局：負責地質(zhì)災害事故的應急救援工作的組織協(xié)調(diào)；負責提供泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害預警信息。為礦山企業(yè)應急救援工作提供相關地質(zhì)信息。組織協(xié)調(diào)全縣國土資源系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應急救援工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械道路外作業(yè)事故、農(nóng)村沼氣事故、漁業(yè)事故災難的應急救援工作。
縣市場監(jiān)督管理局：負責特種設備領域生產(chǎn)安全事故應急救援工作的組織協(xié)調(diào)。
縣衛(wèi)生和計生局：負責事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作；負責事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作；負責向應急指揮部和上級衛(wèi)生計生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況；負責生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療救護保障，在緊急情況下向相鄰城市或上級衛(wèi)生計生部門申請醫(yī)療支援。
縣環(huán)境保護局：負責因生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測，分析并及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；負責提出因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件應急處置方案；配合公安部門因生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件中存在涉嫌環(huán)境污染犯罪行為進行立案查處；負責組織因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件現(xiàn)場及可能受影響的區(qū)域進行污染損害評估，并提出環(huán)境修復方案。
縣水務局：負責水庫、河堤等水利設施以及江河水域及其岸線和水利工程等生產(chǎn)安全事故應急救援工作的組織協(xié)調(diào)。
縣民政局：負責生產(chǎn)安全事故災難后的救災救助工作。
縣人力資源和社會保障局：按照《工傷保險條例》的規(guī)定，負責協(xié)調(diào)對安全生產(chǎn)事故中的傷亡人員進行工傷認定和有關工傷保險理賠等工作。
縣財政局:負責安全生產(chǎn)事故災難中應由縣級財政安排的經(jīng)費保障及其管理工作。
縣教育局：負責組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)事故災難應急救援工作；指導督促學校加強應急救援知識技能的教育培訓。
縣總工會：參與安全生產(chǎn)事故災難的應急處置、調(diào)查及善后相關工作。
縣監(jiān)察局：參與安全生產(chǎn)事故災難的調(diào)查處理工作；負責對事故發(fā)生負有責任的國家公務人員、黨政機關任命的企事業(yè)單位有關人員進行行政責任追究。
縣檢察院：參與安全生產(chǎn)事故災難的調(diào)查處理工作；負責對事故相關責任人進行刑事責任追究。
縣公路分局：負責生產(chǎn)安全事故的道路運輸保障和事故災難發(fā)生后公路修建工作。
縣氣象局：負責為生產(chǎn)安全事故應急救援提供氣象信息。
縣地震局：負責事故應急救援過程中提供地震監(jiān)測與地震預測或地震趨勢判定意見等工作，與相關成員單位建立安全生產(chǎn)事故災難地震信息通報制度，為及時預警預防衍生生產(chǎn)安全事故提供科學依據(jù)。
縣文體廣電旅游局：負責組織、協(xié)調(diào)全縣重大文化活動的應急處置工作；負責文化經(jīng)營活動場所、上網(wǎng)服務營業(yè)場所和旅游景點的生產(chǎn)安全事故應急處置工作。維護事故救援現(xiàn)場新聞采訪秩序，正確引導輿論，完成指揮部交辦的其他工作。
縣政府新聞辦：負責安全生產(chǎn)事故災難的新聞發(fā)布工作。
駐云縣部隊、武警：根據(jù)縣事故災難應急指揮部的商請，提供應急援助。
其他成員單位根據(jù)各自職責，在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，配合做好生產(chǎn)安全事故應對工作。需要其他部門支持和配合時，縣政府辦負責協(xié)調(diào)。
縣生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部各成員單位按照職責，制定、管理并實施相關應急預案。各成員單位與指揮部辦公室建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢,做到應急信息和資源共享。其他有關部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災難應對工作需要，在縣安委會的統(tǒng)一領導下，做好共同應對生產(chǎn)安全事故災難及衍生災害的各項保障工作。
2.5 現(xiàn)場指揮部及各工作組職責
2.5.1 現(xiàn)場指揮部
一般及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府按照規(guī)定及時向縣政府、縣安監(jiān)局及縣直主管部門報告生產(chǎn)安全事故災難情況，并在第一時間成立現(xiàn)場救援指揮部，有效采取應急處置措施，開展救援工作，為縣生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部組織應急救援提供前期保障。主要職責是：
制定和實施應急救援方案，統(tǒng)一領導現(xiàn)場應急處置工作；指揮調(diào)度有關部門和單位，組織應急救援隊伍和應急救援物資、裝備，有效開展應急處置和搶險救援工作；組織人員保護重要設備、設施和物資安全，確定并設置危險區(qū)域警戒線；落實上級黨委、政府的各項指示、批示和重大決策，并及時向縣生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部匯報處置進展情況。
2.5.2 搶險救援工作組
現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)應急處置的需要可成立相應應急救援工作組。
（1）搶險救援組:由公安、交通、消防、安全監(jiān)管等部門人員組成，組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置工作;
（2）醫(yī)療衛(wèi)生組:由衛(wèi)生計生等部門人員組成，負責醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作；
（3）警戒保衛(wèi)組:由公安等部門人員組成，協(xié)調(diào)實施現(xiàn)場警戒，人員疏散、維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場；負責協(xié)調(diào)事發(fā)地交通管制等工作；
（4）后勤保障組:由工業(yè)商務和科技信息化、財政、民政、交通運輸?shù)认嚓P部門人員組成，負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通工具、通訊、電力的供應，確保運輸和通信暢通;
（5）善后處理組:由民政、財政、人力資源和社會保障等部門及事發(fā)地政府人員組成，負責受災群眾的安置以及應急救援人員和疏散安置人員的生活保障，做好事故善后處理工作;
（6）新聞宣傳組:由現(xiàn)場救援指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責事故信息綜合整理等工作；在宣傳部門組織下，制定新聞報道方案，發(fā)布事故災難進展和處置情況信息；
（7）技術專家組:由相關領域的技術和管理專家組成，參與現(xiàn)場應急處置方案的研討和制定，對救援過程中遇到的技術難題及時給予技術指導，協(xié)同現(xiàn)場救援指揮部制定應急結束后的恢復計劃，參與事故調(diào)查工作；
（8）現(xiàn)場檢測評估組:由安全監(jiān)管部門牽頭，組織相關部門及專業(yè)機構負責事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供依據(jù)。
現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)應急處置需要,可增設其他工作組。
3 預警預防機制
3.1 事故監(jiān)控
3.1.1 縣直有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：應及時將安全生產(chǎn)事故風險信息報送縣安監(jiān)局。緊急情況下，可直接報告縣人民政府。
3.1.2 各級、各類應急指揮機構：對自然災害、地質(zhì)災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，應及時通報縣安委辦。縣安委辦接到通報后應及時分析，并按照分級管理的程序逐級上報上級安委辦和縣人民政府。
3.1.3 縣安委辦、縣直有關主管部門：對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災難的險情，或者因其他災害、災難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災難的重要信息，應及時通報有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位和部門。
3.1.4 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位和部門：要及時主動向現(xiàn)場指揮部、縣安全監(jiān)管局、縣直有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故發(fā)生所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要提供事故前監(jiān)督檢查的有關資料，為研究制定和實施應急救援方案提供參考。
3.2 信息報告
3.2.1 信息報告程序和時限
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照國務院令第493號規(guī)定的四個等級報送。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即報告本單位負責人；事發(fā)單位要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告縣安全監(jiān)管局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；中央及省屬在云縣企業(yè)在報告當?shù)卣耐瑫r，應及時報請企業(yè)總部協(xié)調(diào)處置。安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到報告后要立即報告縣人民政府和上級主管部門，時限不得超過事發(fā)后2小時，事故復雜或情況不詳?shù)模瑧葓蟾婧喴闆r，隨后續(xù)報。
縣安全監(jiān)管局值班電話:0883-3210119、0883-3210122。縣人民政府總值班室電話：0883-3210676。
3.2.2 信息報告內(nèi)容
事故信息應包括下列內(nèi)容:事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況，事故的簡要經(jīng)過，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)( 包括失蹤人數(shù)) 和初步估計的直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)采取的措施,其他應當報告的情況。
3.2.3 事故信息續(xù)報
在事故快報基礎上，要根據(jù)事故報送內(nèi)容的完整情況，對事故要素不完整、事故情況不清晰的及時進行跟蹤調(diào)度，盡快按規(guī)定進行補報、續(xù)報。特別是發(fā)生重特大事故和煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫，危化品生產(chǎn)、儲存、運輸，煙花爆竹、冶金等八大行業(yè)較大事故，較大涉險事故（包括危險物品火災、爆炸、泄漏類事故和危險物品運輸車輛交通事故）后，要盡快跟蹤調(diào)度發(fā)生事故單位的基本情況（主要包括企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和能力、證照情況，涉及的危險品種類、儲罐儲量基本信息、危險物品運輸車輛和運輸品種基本信息等）、事故情況（事故類型、事故經(jīng)過及事故原因初步分析等）、事故現(xiàn)場人員傷亡和涉險人員情況、事故搶險救援進展和采取的對策措施、環(huán)境污染控制等情況，及時按要求進行續(xù)報。重大、特大事故及較大涉險事故的續(xù)報根據(jù)救援、處置進展情況隨時報送，直至救援處置工作結束。較大事故每日至少續(xù)報1次，重大、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。
3.3 預警行動
3.3.1 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門生產(chǎn)安全事故災難應急機構：接到可能導致生產(chǎn)安全事故災難信息后，應及時研究應對方案，密切關注事態(tài)發(fā)展，同時通知有關單位和部門采取相應措施，進行先期處置，防止事態(tài)擴大。
3.3.2 縣直有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：接到可能導致生產(chǎn)安全事故災難的信息后，要密切關注事態(tài)進展，并做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時，及時上報縣人民政府并抄送縣安全監(jiān)管局和有關部門。
3.3.3 縣安委辦和有關部門：按照有關應急預案要求，做好應急準備工作。縣安委辦（安全監(jiān)管局）應及時分析安全生產(chǎn)事故災難預警信息；情況嚴重時，應建議縣安委會發(fā)布安全生產(chǎn)事故災難預警信息。
4 應急響應
縣安全監(jiān)管局接到事故和符合啟動本預案規(guī)定的事故報告后，及時向縣人民政府分管安全生產(chǎn)的常務副縣長報告，縣安委辦及時提出啟動本預案的建議；縣人民政府及縣安委會決定啟動本預案后，立即成立縣人民政府生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部，通知有關工作組趕赴事故現(xiàn)場；各工作組到達現(xiàn)場后按照本預案規(guī)定和縣人民政府生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部的命令開展應急處置工作，并及時報告、反饋有關情況。
4.1 分級響應標準
按照安全生產(chǎn)事故災難的可控、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。各級預案分級響應標準如下：
Ⅰ級響應：造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上急性中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故；超出省人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故；跨省級行政區(qū)域、跨國界的安全生產(chǎn)事故。
Ⅱ級響應：造成10人至29人死亡（含失蹤），或者危及10人至29人生命安全，或者50至99人急性中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失5000萬元至1億元的安全生產(chǎn)事故；超出市人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故；跨市級行政區(qū)域的安全生產(chǎn)事故。
Ⅲ級響應：造成3人至9人死亡（含失蹤），或者危及3人至9人生命安全，或者30至49人急性中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元的安全生產(chǎn)事故；超出縣級人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故；市人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故。
Ⅳ級響應：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的安全生產(chǎn)事故；縣人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故。
4.2 分級應急響應
4.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應：當發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應標準的安全生產(chǎn)事故災難時，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應立即啟動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應急預案進行先期處置，并同時報縣人民政府，縣人民政府立即啟動縣級應急預案進行處置，同時向市人民政府報告事故相關情況。
4.2.2 Ⅳ級應急響應：當發(fā)生Ⅳ級響應標準的安全生產(chǎn)事故災難時，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應立即啟動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應急預案進行先期處置，并同時報縣人民政府。縣人民政府將部分啟動本預案。當發(fā)生Ⅳ級響應標準以下的安全生產(chǎn)事故，無人員傷亡，但可能導致社會影響較大的大面積環(huán)境污染事件時，及時報請縣人民政府部分啟動本預案。
4.3 預案啟動程序
本預案啟動程序如下：
（1）根據(jù)各方面報告的情況，對情況較為嚴重的事故，由縣人民政府作出啟動預案的決定。
（2）應事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的請求，需要縣級給予技術、物資裝備等支持的，縣人民政府作出部分啟動預案的決定。
（3）應縣安委辦建議，由縣安委會作出啟動本預案的決定。
（4）縣人民政府可以直接作出啟動本預案的決定。
5 應急行動
5.1 預案啟動
縣人民政府領導宣布啟動預案后開展以下工作：
（1）確定現(xiàn)場指揮部的成立。
（2）確定指揮長、副指揮長人員名單。
（3）確定各工作組組長和組成單位名單。
（4）確定現(xiàn)場指揮部和各工作組人員帶齊相應的裝備和物資在指定的時間、地點集中。
5.2 應急行動
現(xiàn)場指揮部和各工作組到達現(xiàn)場后，由現(xiàn)場指揮部召開會議，研究救援處置方案；各工作組按照各自的職責在現(xiàn)場指揮部的領導下開展工作。
5.3 應急處置現(xiàn)場指揮
應急處置現(xiàn)場工作以屬地為主，凡是進入現(xiàn)場參加搶險救援工作的人員均應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)動。
5.4 信息發(fā)布
生產(chǎn)安全事故災難的信息發(fā)布事項，由縣委宣傳部負責組織,事故信息發(fā)布做到及時、準確、客觀、全面。
5.5 應急終止
按照“誰啟動，誰終止”原則，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部和事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確認事故災難得到有效控制、危害已經(jīng)消除、無繼發(fā)可能后，現(xiàn)場救援指揮部向縣生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部提交結束現(xiàn)場應急處置的報告。經(jīng)批準后，宣布應急響應終止。
6 后期處置
6.1 善后處置
事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、災后重建、傷亡人員撫恤、司法援助以及疾病預防與控制，污染物收集與處理等事項。盡快消除事故災難帶來的不利影響，保證社會穩(wěn)定,盡快恢復正常生產(chǎn)秩序。
6.2 保險及社會救助
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。
事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應制定救濟方案，明確財政、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、教育等部門的救濟職責和受害人員申請救濟的程序，確保事故災難發(fā)生后，救濟工作及時到位。同時，應制定事故災難法律援助方案，為受害人向事故責任單位或者個人索賠提供法律援助。
6.3事故調(diào)查及經(jīng)驗教訓總結
安全生產(chǎn)事故災難的調(diào)查工作，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定組織進行。由縣人民政府明確調(diào)查組組成或授權有關部門組成調(diào)查組。
應急救援工作結束后，縣生產(chǎn)安全事故災難應急指揮部將有關信息資料移交到縣安委辦（安全監(jiān)管局）歸檔，并指令有關部門對各自領域生產(chǎn)安全事故應急處置情況進行評估。根據(jù)事故災難時的檢測、鑒定數(shù)據(jù),分析事故原因，評估事故應急響應情況，評估報告要及時報送縣政府應急辦和縣安委辦（安全監(jiān)管局）。
7 保障措施
7.1 通信與信息保障
（1）按照省、市、縣規(guī)劃，逐步建立相應配套的安全生產(chǎn)應急處置音、視頻指揮監(jiān)控系統(tǒng)。
（2）各有關部門和單位應根據(jù)所管行業(yè)特點，結合應急救援工作需要配備必要的通訊、攝影和辦公器材。
（3）建立與省、市級相應配套應急救援信息系統(tǒng)。包括“應急救援隊伍信息數(shù)據(jù)庫”“應急救援物資數(shù)據(jù)庫”“重大危險源和重大事故隱患信息數(shù)據(jù)庫”和“應急救援專家數(shù)據(jù)庫”。
7.2 應急救援與保障
7.2.1 救援裝備保障
縣直有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關企業(yè)應建立應急救援設施、設備、物資及救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。
各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
7.2.2 應急隊伍保障
建立公安消防隊伍、民兵預備役為骨干救援力量的專業(yè)救援隊伍體系；各行業(yè)領域的企業(yè)應依法建立專( 兼)職救援隊伍；社會力量及志愿者隊伍。
縣人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應指導、協(xié)調(diào)各自行業(yè)領域安全生產(chǎn)應急救援基地、應急救援隊伍的建設，形成安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。全縣各級政府、各行業(yè)安全生產(chǎn)應急管理機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。縣安全監(jiān)管局負責掌握全縣生產(chǎn)安全事故災難應急救援力量的分布情況，指導、協(xié)調(diào)有關行業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)專( 兼) 職應急救援隊伍建設。必要時，請求駐云縣消防、武警部隊參與和支持事故災難應急搶險救援。
7.2.3 治安和交通運輸保障
根據(jù)事故災難發(fā)生狀況和應急救援需要，公安機關迅速組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，做好群眾疏散轉(zhuǎn)移工作,保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應急運輸系統(tǒng)。
7.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級衛(wèi)生計生行政主管部門應加強醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍建設，按職責做好事故災難的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援準備和現(xiàn)場處置工作。
7.2.5 物資保障
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。
7.2.6 資金保障
生產(chǎn)安全事故及次生災害事故的應急處置支出，原則上由事發(fā)責任單位或責任人承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故災難所需政府財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應在部門預算中安排專項工作經(jīng)費，保障安全生產(chǎn)培訓、應急預案編制、預案演練、裝備購置等。
7.2.7 社會動員保障
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構以及個人的物資、裝備，應急工作結束后應及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、丟失的,應給予補償。
鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對生產(chǎn)安全事故災難提供物資、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援動員機制。
7.3 技術儲備與保障
縣安全監(jiān)管局及相關部門應建立縣級生產(chǎn)安全事故應急專家?guī)欤瑸閼本仍峁┘夹g支持和保障。要利用安全生產(chǎn)技術支撐體系,充分發(fā)揮相關行業(yè)、領域的機構和專家的作用，研發(fā)應急技術和裝備，加強應急技術儲備。
7.4 宣傳、培訓和演練
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織應急法律法規(guī)和預防避險、避災減災、自救互救常識的宣傳教育工作；定期組織各類應急演練和專業(yè)人員培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關部門（單位）應結合工作實際每年至少進行一次演練。
7.5 監(jiān)督檢查
縣安委辦對生產(chǎn)安全事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
8 附 則
8.1 獎懲和責任追究
8.1.1 獎勵
在生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵:
(1) 出色完成應急處置任務，成績顯著的;
(2) 防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；
(3) 對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；
(4) 有其他特殊貢獻的。
8.1.2 責任追究
在生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任:
(1) 不按照規(guī)定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;
(2) 不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的；
(3) 拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故災難應急預案，不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的；
(4) 盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的;
(5) 阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的;
(6) 散布謠言,擾亂社會秩序的;
(7) 有其他危害應急工作行為的。
8.2 預案管理與更新
隨著應急管理相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及應急救援實踐的經(jīng)驗教訓或出現(xiàn)的新情況和應急演練發(fā)現(xiàn)預案等存在的問題，縣安全監(jiān)管局應及時修訂完善本預案上報縣人民政府，經(jīng)審定后印發(fā)實施。縣直有關部門應按各自職責制定相應的生產(chǎn)安全事故災難應急預案，并抄送縣安委辦（安全監(jiān)管局）備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應參照本預案制定本級政府生產(chǎn)安全事故災難應急預案，并抄送縣安委辦（安全監(jiān)管局）備案。
8.3 預案解釋
本預案由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。2012年10月23日，縣人民政府辦公室印發(fā)的《云縣安全生產(chǎn)事故災難應急預案》(云政辦發(fā)〔2012〕239號)同時廢止。
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號