2024年，云縣消防救援局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和法治政府建設(shè)系列決策部署，大力推進依法行政、法治政府建設(shè)工作，為全縣經(jīng)濟穩(wěn)步提升提供堅實的消防安全保障。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下:
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治基礎(chǔ)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履行法治責(zé)任。明確主官為法治建設(shè)第一責(zé)任人，將法治建設(shè)作為黨委議事重要內(nèi)容，通過召開黨委會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等形式，及時學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委法治建設(shè)有關(guān)會議和文件精神，研究具體落實意見，推進行政執(zhí)法責(zé)任制落實。
（二）帶頭學(xué)法用法，發(fā)揮示范作用。領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展學(xué)法用法，堅持每月執(zhí)法例會、局務(wù)會前學(xué)法制度，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》《云南消防條例》《消防設(shè)施通用規(guī)范》《建筑防火通用規(guī)范》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國愛國主義教育法》等法律法規(guī)，組織全體消防人員觀看普法宣傳片，讓全體消防人員充分認識到堅持總體國家安全觀、維護國家安全的豐富內(nèi)涵和重大意義。消防員還充分利用消防救援網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、在線學(xué)法平臺組織指戰(zhàn)員學(xué)法，組織指戰(zhàn)員參加行政執(zhí)法資格考試并全員通過，穩(wěn)步提升指戰(zhàn)員法治素養(yǎng)。
二、推行法治惠民，創(chuàng)新管理模式
（一）提升消防服務(wù)效能。一是優(yōu)化流程，壓縮時限。嚴格執(zhí)行國家消防救援局印發(fā)《消防救援機構(gòu)便民利企八項措施》，將公眾聚集場所申請消防安全檢查可通過網(wǎng)上申報或到政務(wù)窗口申報的方式辦理，將原先13個工作日壓縮至3個工作日，2024年至今共辦理行政許可40家，全部在3個工作日內(nèi)辦理。二是公開政務(wù)，陽光執(zhí)法。將消防受理窗口設(shè)置在縣政務(wù)服務(wù)大廳，公布必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄及事前、事中、事后環(huán)節(jié)相關(guān)信息，消防窗口嚴格落實向社會公示公開事項；依托微信公眾號依法公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、辦事指南和監(jiān)督途徑。三是服務(wù)效能，群眾評價。大力推廣應(yīng)用云南消防政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，接受群眾事項評價，確保做到“一案一評”“一事一評”，參評率達到100%，開展“差評”全覆蓋核查，對“一般”開展執(zhí)法回訪，2024年至今共接受評價事項95家，滿意率達100%。
（二）提升監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)能力。一是誠信企業(yè)，無事不擾。嚴格遵循每月發(fā)布“雙隨機、一公開”檢查對象名單、檢查時間及要求，并將抽查結(jié)果及時向社會公開，督促單位積極開展“三自主兩公開一承諾”工作，對自身消防安全進行自檢自查。二是包容審慎，柔性執(zhí)法。在監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患問題均實行柔性執(zhí)法，以指導(dǎo)整改為主，輕微消防違法行為，符合條件的，依法不予行政處罰，對逾期拒不整改、推諉扯皮及其他消防安全違法行為實行嚴格執(zhí)法措施，頂格處理，經(jīng)核實，確有經(jīng)濟困難的執(zhí)行分期繳納罰款，不斷規(guī)范執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)。三是加強指導(dǎo)，促進整改。結(jié)合工作實際，組建技術(shù)服務(wù)隊、專家組，對需要技術(shù)指導(dǎo)的企業(yè)和確實存在重大或難以整改的火災(zāi)隱患企業(yè)，開展上門指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)有效管控風(fēng)險、解決問題。四是練兵強隊，提升能力。每年派出人員參加市級培訓(xùn)比武工作，參加法制、監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)及火災(zāi)案例復(fù)盤活動，通過消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)APP，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、崗位資格考試，并積極推動全體監(jiān)督干部開展地方行政執(zhí)法資格證考試，目前已有15人通過資格考試持證上崗。積極推進“公職律師+法律顧問”團隊建設(shè)工作，依托市消防支隊聘請了法律顧問，完成大隊6名文員的定崗及崗位資格考試工作，并取得《云南省消防文員協(xié)助監(jiān)督管理工作證》，執(zhí)法隊伍不斷壯大。
（三）提供消防安全保障服務(wù)。一是宣傳培訓(xùn)，提升素質(zhì)。推進消防宣傳“五進”工作，建立消防宣傳“五進”工作機制，推廣全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺，探索建立全民消防安全素質(zhì)評價體系，完善消防志愿服務(wù)機制，拓展社會面宣傳陣地，及時推送消防安全警示、提示信息和消防安全常識，全面發(fā)揮新媒體工作效能，采取“線上+線下”方式深入推進公眾消防培訓(xùn)教育活動，發(fā)動各級各部門做好消防法律法規(guī)普及學(xué)習(xí)等工作。2024年以來，先后對縣紀委監(jiān)委、縣委黨校、村委會監(jiān)督委員會主任、高層建筑負責(zé)人、重點單位管理人等各類場所開展消防培訓(xùn)授課126次，培訓(xùn)人數(shù)6萬余人次，發(fā)放宣傳資料15000余份。二是服務(wù)重點人群。針對留守兒童、孤寡老人等重點人員，采取上門講解家庭火災(zāi)誘發(fā)原因、特點、危害性、報警以及逃生自救等知識。三是建立消防志愿服務(wù)隊。依托全縣消防安全網(wǎng)格化管理工作，聯(lián)合村組、社區(qū)等網(wǎng)格化管理人員，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建消防志愿服務(wù)隊，定期開展進村入戶消防宣傳、排查火災(zāi)隱患等公益性活動，提升群眾消防安全意識，打通消防宣傳入戶“最后一公里”。四是進一步拓寬渠道強化法治素養(yǎng)提升。加大消防安全領(lǐng)域法律培訓(xùn)力度，聯(lián)合云縣人民法院每年組織不少于一次的執(zhí)法干部參加一次“以庭代訓(xùn)”行政訴訟庭審觀摩活動。
三、運用法治思維，確保消防執(zhí)法合法性
（一）凡事先問是否合法，守住合法性底線。“合法性”是法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法行為合法是法治的基本要求，從“是否合法”作為出發(fā)點來思考和處理消防執(zhí)法中所遇到的各種問題，是法治思維和法治方式對消防執(zhí)法的基本要求，作為執(zhí)法單位，在執(zhí)法過程中，要求每一名監(jiān)督人員為自己的每一個行為找到相應(yīng)的法律依據(jù)，這既是對法治的尊重，也是對自身執(zhí)法行為的負責(zé)，保證合法性就保證了消防執(zhí)法行為和消防執(zhí)法人員的安全。
（二）注重程序思維，完善程序正當(dāng)性。在消防執(zhí)法的過程中保證程序的合法、公開和透明，主要做到以下幾個方面：一是要求必須運用執(zhí)法記錄儀、照相或錄音等設(shè)備，做好消防執(zhí)法全過程記錄；二是執(zhí)法人員在執(zhí)法中必須向行政相對人明確告知身份并出示有效證件；三是對涉及當(dāng)事人切實利益事務(wù)，必須事先告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，并充分聽取當(dāng)事人的意見；四是涉及當(dāng)事人陳述申辯和聽證、復(fù)議、訴訟等權(quán)利，必須為當(dāng)事人依法提供申訴渠道；五是涉及停產(chǎn)停業(yè)、大額罰款、臨時查封等重大決定的，須經(jīng)本級單位集體研究決定并按程序上報上級部門備案或批準(zhǔn)；六是依照法定時限將作出的決定按規(guī)定方式送達當(dāng)事人；七是必須堅持利害關(guān)系人回避規(guī)定；八是當(dāng)事人對作出決定不服或有疑惑的，主動為其提供事后救濟的權(quán)利和通道。
（三）注重以人為本，提高執(zhí)法行為合理性。習(xí)近平總書記說：“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。在保證合法性和程序正確的前提下，大隊充分運用以人為本的法治思維，在日常管理中堅持以人為本和人性執(zhí)法的科學(xué)工作方法，面對群眾多元化的消防安全需求，涉及群眾切身利益的矛盾，大隊在依法處理的同時，從實際出發(fā)，發(fā)動和引導(dǎo)大多數(shù)群眾自覺投身到維護消防安全的現(xiàn)實需要中。
四、存在的問題
（一）監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待提高。從事消防執(zhí)法工作的人員，大多數(shù)都是來自地方大學(xué)或消防專業(yè)院校，其中真正學(xué)習(xí)消防執(zhí)法專業(yè)的人比較少，且很多都是從其他專業(yè)或者其他崗位轉(zhuǎn)到消防監(jiān)督領(lǐng)域中的，大多數(shù)從頭開始，邊學(xué)邊干，導(dǎo)致消防執(zhí)法的隊伍結(jié)構(gòu)不合理普遍存在專業(yè)技術(shù)水平較弱的問題。
（二）部門之間信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。運用“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)與其他行業(yè)部門開展聯(lián)合檢查時存在信息互通不及時，消防與市場監(jiān)督管理局、住建局等部門的“雙隨機、一公開”社會單位庫沒有實時共享，形成有的社會單位沒有及時納入消防監(jiān)督抽查的社會單位庫，存在火災(zāi)隱患沒有被查處的現(xiàn)象。
（三）管理主體法治意識淡薄。部分單位消防安全責(zé)任人、管理人法治意識淡薄，重發(fā)展，輕安全，消防安全主體責(zé)任落實不到位。
五、下步工作計劃
一是不斷提升監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，推進嚴格執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，定期召開消防監(jiān)督執(zhí)法工作例會，落實集體議案、監(jiān)督執(zhí)法考評等制度。在執(zhí)法工作中，逐步形成“綜合查一次”的制度，提高監(jiān)管效能、凝聚監(jiān)管合力，破解監(jiān)管中存在的重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管和隨意監(jiān)管等難題。
二是在夯實綜合監(jiān)管上下功夫。持續(xù)深化“政府主導(dǎo)、消防主推、多方聯(lián)動”綜合監(jiān)管機制，堅持“以案說法、以案釋法”制度，厘清交叉新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任，切實發(fā)揮消委會平臺作用，用好函告督辦、約談通報、火災(zāi)延伸調(diào)查等措施，加強行業(yè)系統(tǒng)消防治理，督促部門履職盡責(zé)，推動形成“消防專業(yè)查、行業(yè)具體改、政府掛牌督”的全生命周期管理工作閉環(huán)。
三是穩(wěn)步提升精準(zhǔn)執(zhí)法質(zhì)效。統(tǒng)籌編制“雙隨機”抽查計劃，落實《云南省消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，及時調(diào)整消防安全重點單位，明確各層級執(zhí)法管轄范圍和重點，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。依據(jù)各行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實隱患認定、責(zé)令整改、依法查處、整改復(fù)查，做到閉環(huán)執(zhí)法，確保問題隱患整改到位。
四是優(yōu)化消防法治營商環(huán)境。貫徹執(zhí)行省消防救援總隊、支隊便民惠企措施，規(guī)范告知承諾制辦理流程，加強消防安全事中事后監(jiān)管。圍繞“高效辦成一件事”，對人民群眾消防安全訴求，實行首問責(zé)任制，不斷優(yōu)化工作方式方法。聘請廉政監(jiān)督員，開展執(zhí)法效能評議，接受人民群眾監(jiān)督。針對企業(yè)、群眾反映突出問題，深入開展大調(diào)研、大走訪活動，幫助企業(yè)、群眾解決實際困難。
五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督落實。全面落實執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度。加強對處罰裁量情況力度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。不斷完善執(zhí)法監(jiān)督、約談督辦和問責(zé)追究機制，糾正執(zhí)法不公不廉問題。認真辦理政協(xié)委員提案，做好消防安全舉報投訴處理，持續(xù)完善各類監(jiān)督方式。
云縣消防救援局
2024年1月13日
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