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云縣愛(ài)華鎮(zhèn)“8·30”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2024年8月30日12時(shí)50分許，云縣佳庭紙杯廠倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積2806平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失273.41萬(wàn)元，無(wú)人員傷亡。

事故發(fā)生后，云縣消防救援大隊(duì)立即出動(dòng)7車(chē)40人趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救。臨滄市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張發(fā)云，臨滄市消防救援支隊(duì)政委章黎，云縣委書(shū)記周良，云縣人民政府縣長(zhǎng)段學(xué)能、常務(wù)副縣長(zhǎng)張?zhí)烀鞯阮I(lǐng)導(dǎo)先后到場(chǎng)指導(dǎo)處置工作。臨滄市消防救援支隊(duì)全勤指揮部先后調(diào)派鳳慶大隊(duì)、臨翔大隊(duì)、忙令特勤站11車(chē)51人趕赴增援。縣公安、交警、電力、應(yīng)急、醫(yī)療、住建等部門(mén)先后到場(chǎng)協(xié)同撲救。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《云南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》《臨滄市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，云縣人民政府于2024年9月3日成立由張?zhí)烀鞒?wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府辦公室副主任吳萬(wàn)元、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)何強(qiáng)、縣消防救援大隊(duì)長(zhǎng)王何海等人為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的云縣愛(ài)華鎮(zhèn)“8·30”火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”）。

事故調(diào)查組按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”（“三管三必須”）的要求，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、視頻分析、檢驗(yàn)鑒定、資料調(diào)閱、調(diào)查詢問(wèn)和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議和加強(qiáng)事故防范工作的措施建議。

一、基本情況

（一）起火場(chǎng)所情況

起火場(chǎng)所位于臨滄市云縣愛(ài)華鎮(zhèn)勐勐村委會(huì)勐勐村民小組云縣順達(dá)檢測(cè)站旁，土地面積5615.99平方米，房屋建筑面積3508.73平方米，建筑高7.5米，該場(chǎng)所為趙某利自建單層鋼結(jié)構(gòu)廠房，起火建筑為云縣佳庭紙杯廠倉(cāng)庫(kù)。

（二）起火建筑情況

起火建筑為單層鋼結(jié)構(gòu)廠房（見(jiàn)圖1-1、1-2、1-3），趙某利于2021年6月11日將1號(hào)庫(kù)房（1150平方米左右）出租給云縣聯(lián)威糧油商貿(mào)有限公司使用，租賃期限為5年。云縣聯(lián)威糧油商貿(mào)有限公司于2022年9月15日又將1號(hào)庫(kù)房（527.23平方米左右）轉(zhuǎn)租給云縣凱盛汽車(chē)服務(wù)有限公司作為修理廠使用，租賃期限為3年9個(gè)月。趙某利于2023年9月1日將2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)庫(kù)房（約2628平方米）出租給云縣佳庭紙杯廠（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，投資人：曾某，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91530922XX6K893AXX，登記經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：紙制品制造；紙制品銷(xiāo)售；塑料制品制造；塑料制品銷(xiāo)售；日用百貨銷(xiāo)售；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；食用農(nóng)產(chǎn)品初加工。）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，租賃期限為10年。云縣佳庭紙杯廠全部區(qū)域均過(guò)火燒損，該廠西側(cè)毗鄰云縣凱盛汽車(chē)服務(wù)有限公司，云縣凱盛汽車(chē)服務(wù)有限公司靠北側(cè)南北長(zhǎng)16米，東西寬16米的庫(kù)房過(guò)火燒損。云縣凱盛汽車(chē)服務(wù)有限公司靠南側(cè)南北長(zhǎng)21米，東西寬16米的修理車(chē)間和位于該建筑西南側(cè)南北長(zhǎng)37米，東西寬16米的云縣聯(lián)威糧油商貿(mào)有限公司未過(guò)火，但東墻煙熏痕跡較重。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的東面為長(zhǎng)坡嶺河，西面為祥臨公路（國(guó)道214線），南面為云縣順達(dá)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站，北面為云縣胡某農(nóng)產(chǎn)品店（個(gè)體工商戶）的大米倉(cāng)庫(kù)。廠房東北側(cè)為：東西長(zhǎng)28米，南北寬16米的成品堆放倉(cāng)庫(kù)（編號(hào)3號(hào)倉(cāng)庫(kù)）;其南側(cè)毗鄰，南北長(zhǎng)58米，東西寬16米的成品、半成品倉(cāng)庫(kù)（編號(hào)4號(hào)倉(cāng)庫(kù)）。3號(hào)倉(cāng)庫(kù)西側(cè)毗鄰，南北長(zhǎng)37米，東西寬16米的生產(chǎn)車(chē)間（編號(hào)2號(hào)車(chē)間）;2號(hào)車(chē)間南側(cè)毗鄰，南北長(zhǎng)33米，東西寬16米的成品堆放倉(cāng)庫(kù)（編號(hào)為1號(hào)倉(cāng)庫(kù)）;1號(hào)倉(cāng)庫(kù)南側(cè)毗鄰東西長(zhǎng)16米，南北寬4米的辦公休息室。該廠房整體為U形布置，中間有一條長(zhǎng)58米，寬12米的車(chē)道與南側(cè)廠區(qū)道路相連。

圖1-1：平面圖

圖1-2：方位圖

圖1-3：起火場(chǎng)所概貌圖

（三）建筑權(quán)屬情況

起火廠房于2019年在云縣愛(ài)華鎮(zhèn)勐勐村委會(huì)勐勐村民小組建設(shè)完成，為趙某利、趙某運(yùn)共同共有，于2022年8月取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，登記證號(hào)：云（2022）云縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0000XXX號(hào)，登記土地面積5615.99平方米，房屋建筑面積3508.73平方米。

（四）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

根據(jù)云南云通資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司評(píng)估認(rèn)定此次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失2,746,136元（大寫(xiě)：貳佰柒拾肆萬(wàn)陸仟壹佰叁拾陸元整）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

1.2024年8月30日12時(shí)50分許，云縣佳庭紙杯廠倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)。

2.根據(jù)視頻監(jiān)控反映：2024年8月30日12時(shí)58分42秒發(fā)現(xiàn)4號(hào)倉(cāng)庫(kù)北端上方有煙霧冒出，12時(shí)59分17秒，從4棟倉(cāng)庫(kù)中門(mén)看見(jiàn)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有火光。

3.2024年8月30日13時(shí)00分，云縣消防救援大隊(duì)指揮中心接到云縣佳庭紙杯廠負(fù)責(zé)人曾某報(bào)警：云縣佳庭紙杯廠倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)。

4.從周?chē)罕娻嚹趁髋臄z的手機(jī)視頻分析。2024年8月30日13時(shí)00分00秒，從順達(dá)檢測(cè)站辦公樓樓頂，見(jiàn)到4號(hào)倉(cāng)庫(kù)上方濃煙滾滾；2024年8月30日13時(shí)03分00秒，從順達(dá)檢測(cè)站辦公樓樓頂，見(jiàn)到整個(gè)廠房上方濃煙滾滾，廠房中間的通道及4號(hào)倉(cāng)庫(kù)與3號(hào)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部交界處有火光，堆放的貨物呈猛烈燃燒狀態(tài)。

（二）滅火救援及處置情況

1.滅火救援情況：2024年8月30日13時(shí)00分，云縣消防救援大隊(duì)指揮中心接到報(bào)警：云縣佳庭紙杯廠倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)。接到報(bào)警后，云縣大隊(duì)立即出動(dòng)7車(chē)40人（含幸福鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)1車(chē)4人）趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救，同時(shí)向市消防救援支隊(duì)匯報(bào)請(qǐng)求增援，市消防救援支隊(duì)調(diào)派鳳慶大隊(duì)、臨翔大隊(duì)、特勤站11車(chē)51人趕赴增援，支隊(duì)章黎政委帶領(lǐng)全勤指揮部遂行出動(dòng)。同時(shí)聯(lián)動(dòng)縣公安、交警、電力、應(yīng)急、醫(yī)療、住建等部門(mén)到場(chǎng)協(xié)同撲救，調(diào)派6輛灑水車(chē)輔助供水。臨滄市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張發(fā)云，臨滄市消防救援支隊(duì)政委章黎，云縣委書(shū)記周良，云縣人民政府縣長(zhǎng)段學(xué)能、常務(wù)副縣長(zhǎng)張?zhí)烀鞯阮I(lǐng)導(dǎo)先后到場(chǎng)指導(dǎo)處置工作。8月30日13時(shí)14分，云縣大隊(duì)消防力量到場(chǎng)，并展開(kāi)滅火行動(dòng)，14時(shí)14分，支隊(duì)增援力量陸續(xù)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，15時(shí)16分，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)得到有效控制；15時(shí)30分，明火被全部撲滅，未造成人員傷亡，19時(shí)18分支隊(duì)增援力量開(kāi)始陸續(xù)返回，8月31日3時(shí)47分現(xiàn)場(chǎng)余火全部清理完畢后留守1輛舉高噴射車(chē)和4名戰(zhàn)斗員看護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，其余人員先行返回營(yíng)區(qū)。8月31日21時(shí)22分現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間未有復(fù)燃跡象，隨即留守人員組織返回，21時(shí)52分全部出警人員安全歸隊(duì)。

2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置情況：火災(zāi)發(fā)生后，云縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出安排，并在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置工作，迅速組織應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)人員全力開(kāi)展滅火救援、醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)管控等工作。120急救中心先后調(diào)派2輛救護(hù)車(chē)、6名急救人員前往救援；住建先后調(diào)派6輛灑水車(chē)前往輔助供水；公安機(jī)關(guān)先后調(diào)派3輛警車(chē)、警力33人，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路進(jìn)行封閉管控，協(xié)助消防、衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展滅火救援、事故調(diào)查工作；成立由民政、公安、衛(wèi)健等部門(mén)和愛(ài)華鎮(zhèn)黨委政府組成的聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)事故善后工作，期間，共出動(dòng)各類(lèi)車(chē)輛5輛，參與人員20余人。

本次事故應(yīng)急救援反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有力，處置措施得當(dāng)，未發(fā)生次生衍生災(zāi)害，各項(xiàng)善后處理工作平穩(wěn)有序。

三、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

綜合分析檢驗(yàn)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)和監(jiān)控視頻情況，認(rèn)定：起火部位位于云縣佳庭紙杯廠3號(hào)倉(cāng)庫(kù)和4號(hào)倉(cāng)庫(kù)交界連通處，起火原因?yàn)殡姎饩€路短路，引燃周?chē)埍⑺芰系瓤扇嘉铮訑U(kuò)大成災(zāi)（見(jiàn)圖3-1）。

圖3-1：電氣線路復(fù)原圖

（二）蔓延擴(kuò)大的主要原因

1.起火部位為紙制品倉(cāng)庫(kù)，可燃物多，火災(zāi)負(fù)荷大，火災(zāi)發(fā)生后燃燒蔓延快。

2.火情發(fā)現(xiàn)晚，發(fā)現(xiàn)著火時(shí)，已有大量濃煙涌出，并伴有火焰噴出，處于猛烈燃燒階段。

3.起火場(chǎng)所防火分隔不到位，耐火等級(jí)不符合要求，起火場(chǎng)所為簡(jiǎn)易鋼結(jié)構(gòu)廠房倉(cāng)庫(kù)，場(chǎng)所內(nèi)用低矮墻體、彩鋼瓦等對(duì)倉(cāng)庫(kù)和車(chē)間進(jìn)行分隔[1]，不足以在火災(zāi)發(fā)生后實(shí)現(xiàn)有效分隔。

4.起火場(chǎng)所未按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置室內(nèi)消火栓、室外消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防器材設(shè)施[2]，火災(zāi)發(fā)生后不能實(shí)現(xiàn)有效滅火、控火。

5.起火場(chǎng)所人員消防安全意識(shí)淡薄，消防安全“四個(gè)能力”不足，未能在火災(zāi)初起階段組織有效撲救。

四、火災(zāi)事故暴露的主要問(wèn)題

（一）起火單位

1.起火單位：云縣佳庭紙杯廠（負(fù)責(zé)人：曾某）。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廠房未按規(guī)范配置消防器材設(shè)施，不具備安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，人員消防安全意識(shí)淡薄，未定期組織員工開(kāi)展消防安全培訓(xùn)演練，未能在火災(zāi)初期階段開(kāi)展有效撲救，導(dǎo)致蔓延擴(kuò)大成災(zāi)。

2.起火場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)所有人：趙某利、趙某運(yùn)。未按要求將鋼結(jié)構(gòu)廠房向縣級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)備并申請(qǐng)消防審核驗(yàn)收，并將不具備安全生產(chǎn)條件的廠房出租給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）負(fù)有行政審批和監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)

3.云縣工業(yè)和科技信息化局。作為造紙和紙制品業(yè)行業(yè)主管部門(mén)（單位）[3]需要從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理，但云縣工業(yè)和科技信息化局認(rèn)為該企業(yè)不屬規(guī)上企業(yè)，未要求云縣佳庭紙杯廠進(jìn)行報(bào)備,在打通“最后一公里”上存在堵點(diǎn)，未到該企業(yè)進(jìn)行安全檢查,對(duì)其基本情況不掌握，對(duì)其安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解，消防安全檢查、宣傳教育不到位，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

4.云縣商務(wù)局。負(fù)有對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，存在對(duì)轄區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)失控漏管、對(duì)云縣佳庭紙杯廠從未進(jìn)行過(guò)消防安全檢查、對(duì)轄區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)底數(shù)掌握不清、消防安全檢查不到位、宣傳教育不到位和督促指導(dǎo)轄區(qū)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任不到位等問(wèn)題。

5.云縣消防救援局。雖然云縣佳庭紙杯廠未到云縣消防救援局報(bào)備，但作為綜合監(jiān)管部門(mén)的云縣消防救援局沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)好“三管三必須”的要求[4]，部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不暢，沒(méi)有全面摸清和掌握全縣企業(yè)情況及底數(shù)，未到該企業(yè)進(jìn)行安全檢查，存在漏洞和監(jiān)管盲區(qū)。

6.云縣應(yīng)急管理局。履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，存在督促行業(yè)部門(mén)和屬地黨委政府履行職責(zé)不到位、對(duì)云縣佳庭紙杯廠的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況掌握不足、消防安全檢查和宣傳教育不到位等問(wèn)題。

7.云縣公安局愛(ài)華鎮(zhèn)派出所。對(duì)云縣佳庭紙杯廠日常監(jiān)督檢查過(guò)程存在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治不深、不細(xì)、不實(shí)的問(wèn)題，沒(méi)有真實(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，且監(jiān)管臺(tái)賬不完善、不完整[5]。

（三）屬地黨委政府

8.愛(ài)華鎮(zhèn)人民政府。未對(duì)云縣佳庭紙杯廠開(kāi)展過(guò)消防安全檢查，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全等法律法規(guī)和履行屬地消防安全管理責(zé)任和消防工作職責(zé)不到位，組織開(kāi)展消防安全隱患排查不深入，指導(dǎo)督促轄區(qū)企業(yè)、村委員會(huì)落實(shí)消防安全隱患排查存在盲區(qū)和死角[6]。

9.愛(ài)華鎮(zhèn)勐勐村委會(huì)。未認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化檢查、巡查制度,針對(duì)云縣佳庭紙杯廠存在的未按規(guī)范配置消防器材設(shè)施、不具備安全生產(chǎn)條件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題未采取有力的措施進(jìn)行徹底整治，并且未將有關(guān)情況上報(bào)愛(ài)華鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、痕跡物證鑒定、技術(shù)分析、調(diào)查取證、損失評(píng)估及對(duì)事故原因進(jìn)行綜合分析，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《云南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》規(guī)定，認(rèn)定云縣愛(ài)華鎮(zhèn)“8·30”火災(zāi)是一起一般火災(zāi)責(zé)任事故。

六、相關(guān)責(zé)任單位部門(mén)及責(zé)任人員處理

（一）相關(guān)單位部門(mén)

1.責(zé)令屬地政府（愛(ài)華鎮(zhèn)人民政府）、行業(yè)主管部門(mén)（云縣工業(yè)和科技信息化局）向云縣人民政府作出書(shū)面檢查。

2.由云縣人民政府對(duì)云縣消防救援局、云縣應(yīng)急管理局、云縣商務(wù)局進(jìn)行約談。

3.由愛(ài)華鎮(zhèn)人民政府對(duì)勐勐村委會(huì)進(jìn)行約談。

4.由云縣公安局對(duì)云縣公安局愛(ài)華鎮(zhèn)派出所進(jìn)行約談。

5.鑒于云縣凱盛汽車(chē)服務(wù)有限公司存在防火間距不足、防火分隔措施不符合要求及未按要求配備消防滅火設(shè)施等問(wèn)題。由云縣安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)云縣交通運(yùn)輸局、臨滄市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)云縣大隊(duì)進(jìn)行約談并督促其整改。

（二）相關(guān)單位場(chǎng)所人員

1. 由云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的趙某利、趙某運(yùn)廠房存在的違法問(wèn)題進(jìn)行立案查處。

2. 由云縣應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)云縣佳庭紙杯廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，致使事故發(fā)生的違法問(wèn)題進(jìn)行立案查處。

七、事故防范和整改措施建議

（一）突出抓好消防安全責(zé)任制落實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，深刻吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全發(fā)展根基。一是要強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地消防安全第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員要對(duì)分管范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把消防安全的政治責(zé)任牢牢地扛起來(lái)、具體細(xì)致的落下去，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。二是要強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，各行業(yè)部門(mén)要切實(shí)把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”落實(shí)到位，從制度層面、體系層面提升消防安全治理能力。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）要開(kāi)展好群眾性消防工作，建立群防群治工作機(jī)制，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化工作措施和要求，開(kāi)展防火安全巡查、消防宣傳教育和應(yīng)急演練。

（二）逐步補(bǔ)齊農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門(mén)要按照《農(nóng)村防火規(guī)范》《村莊整治技術(shù)規(guī)范》《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《云縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)范和文件要求，將消防安全布局、消防車(chē)通道、消防水源、消防裝備、消防組織等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在各村（組）建立微型消防站、義務(wù)消防隊(duì)。要把消防工作納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等計(jì)劃中，把消防工作融入交通、飲水、電網(wǎng)改造、基礎(chǔ)設(shè)施提升等建設(shè)中，逐步解決農(nóng)村消防用水、消火栓、志愿消防隊(duì)伍等歷史欠賬問(wèn)題。

（三）開(kāi)展廠房倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)隱患整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合云縣消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)既定部署要求，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)專(zhuān)班運(yùn)作、掛圖作戰(zhàn)、網(wǎng)格排查、掛鉤包保、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、掛賬銷(xiāo)號(hào)等經(jīng)驗(yàn)做法和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)云縣廠房倉(cāng)庫(kù)底數(shù)排查掌握、消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患掛單上賬、重大火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)清零。工信、商務(wù)、自然資源、公安、消防救援等行業(yè)部門(mén)要綜合運(yùn)用行刑銜接、掛牌督辦、社會(huì)監(jiān)督、信用監(jiān)管等多種監(jiān)管手段對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行綜合治理。要建立健全完善常態(tài)化消防安全監(jiān)管和隱患排查、移送工作機(jī)制；完善隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、核查、處置管理流程，建立違法違規(guī)信息部門(mén)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廠房倉(cāng)庫(kù)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患全領(lǐng)域全周期管理，持續(xù)防范廠房倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)發(fā)生或遏制有影響的火災(zāi)事故，堅(jiān)決防范重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

（四）著力完善基層消防力量建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門(mén)要按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作思路和原則，多渠道加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)和消防工作站建設(shè)，按要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一隊(duì)一站”實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。要建立以黨建為引領(lǐng)的基層消防安全群防群治工作機(jī)制，把消防安全納入到“抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”同部署同落實(shí)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一隊(duì)一站”消防力量建設(shè)以及人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等政策措施，建立基層消防安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。要完善基層消防治理，采取配置專(zhuān)職消防事業(yè)編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法等措施強(qiáng)化消防基層治理工作，解決農(nóng)村消防管理末端缺失問(wèn)題。要按照“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)，在所有行政村（社區(qū)）和50戶以上木結(jié)構(gòu)的村民小組建立微型消防站和志愿消防隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力，做到“平時(shí)防范、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急”。

（五）廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)近期典型火災(zāi)案例，曝光重大火災(zāi)隱患和消防違法行為。同時(shí)，要組織轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)和冷庫(kù)、冷鏈企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展一次警示約談，告知火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)切實(shí)履行消防安全管理職責(zé)，層層壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，加強(qiáng)用火用電管理，落實(shí)動(dòng)火審批制度，嚴(yán)格值班值守和巡查檢查。要通過(guò)應(yīng)急廣播、入戶走訪等方式常規(guī)性開(kāi)展消防安全提示，引導(dǎo)居民群眾形成安全的用火用電用氣用油的習(xí)慣，提升群眾消防安全意識(shí)與自防自救能力。