后政發(fā)〔2022〕79號(hào)
各村村民委員會(huì)，鄉(xiāng)直各單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作的通知》《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì) 云南省消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)暨防范“小火亡人”綜合治理工作方案的通知》和《臨滄市安全生產(chǎn)委員會(huì) 臨滄市消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作方案的通知》（臨安發(fā)［2022]3號(hào)）和《云縣消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)暨防范“小火亡人”綜合治理工作方案》（云縣安發(fā)［2022]26號(hào)），結(jié)合后箐鄉(xiāng)實(shí)際，特制定了《后箐鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)暨防范“小火亡人”綜合治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)高度重視，結(jié)合實(shí)際抓好工作組織實(shí)施，確保工作實(shí)效。
云縣后箐鄉(xiāng)人民政府
2022年7月15日
（此件公開發(fā)布）
后箐鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)暨防范“小火亡人”綜合治理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神和國(guó)務(wù)院安委辦部署要求，深刻吸取河南、北京、安徽等地自建房火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)摸清全鄉(xiāng)臨街門店（含商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以下簡(jiǎn)稱“臨街門店”）和用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住的村（居）民自建房（以下簡(jiǎn)稱“自建房”）消防安全現(xiàn)狀，全面改善和加強(qiáng)自建房消防安全基礎(chǔ)條件和本質(zhì)水平，決定從即日起至2022年9月在全鄉(xiāng)集中開展綜合治理工作，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門、基層組織和小場(chǎng)所業(yè)主等廣泛參與，堅(jiān)持攻堅(jiān)行動(dòng)與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，以城鄉(xiāng)居（村）民住宅、出租房、臨街門店、小場(chǎng)所、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、“四名一文一傳”等為重點(diǎn)，集中開展綜合治理，實(shí)現(xiàn)“早預(yù)警、早逃生、早聯(lián)動(dòng)”、“防火、防煙、防電”火災(zāi)防控“三早三防”目標(biāo)，著力提升基層消防治理水平，防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和遏制“小火亡人”火災(zāi)發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)火災(zāi)少、消防管理制度健全、動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患管控力強(qiáng)的目標(biāo)，為黨的二十大和COP15第二階段會(huì)議勝利召開造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村要切實(shí)把此次綜合治理工作擺上重要議事日程，黨政一把手親自上陣，開展一輪安全生產(chǎn)大排查，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度和檢查督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）堅(jiān)持綜合治理。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村要加強(qiáng)行業(yè)消防管理和火災(zāi)防范，強(qiáng)化協(xié)作配合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段，集中整治、跟蹤督促整改一批火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)輔助開展檢查，幫助解決技術(shù)性復(fù)雜性難題。
（三）堅(jiān)持群防群治。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村要加強(qiáng)屬地管理，健全完善消防網(wǎng)格化管理機(jī)制，將消防工作融入社區(qū)日常工作和社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，做好消防安全檢查和消防宣傳工作；建立社區(qū)火災(zāi)隱患整治“吹哨人”制度，組織消防志愿者走訪幫扶重點(diǎn)群體家庭，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)糾治身邊火災(zāi)隱患和消防違法行為。
（四）堅(jiān)持自檢自查。積極發(fā)動(dòng)各居民家庭常態(tài)化落實(shí)“三清三關(guān)兩規(guī)范”（即：清理廚房、清理陽(yáng)臺(tái)、清理走道，關(guān)門窗、關(guān)電源、關(guān)燃?xì)猓?guī)范電動(dòng)自行車停放充電、規(guī)范電氣線路敷設(shè)）要求，定期開展消防安全自檢自查；督促各臨街門店和自建房管理、使用主體落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)日常消防管理和巡查檢查，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
三、整治范圍和重點(diǎn)
（一）具有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住使用功能之一且住宿人員達(dá)到10人及以上的自建房，臨街門店（商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村和臨街門店、自建房的管理、使用主體，對(duì)照省安委會(huì)、省消安委制定的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)暨“小火亡人”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南及檢查指引（試行）》（見附件，以下簡(jiǎn)稱《指南指引》），全面開展綜合治理和自查自改工作。
（二）老舊小區(qū)和老、弱、病、殘、孤寡、留守等易造成火災(zāi)亡人的重點(diǎn)群體住宅。以社區(qū)（村）為單位，廣泛發(fā)動(dòng)基層群防群治力量和消防志愿者隊(duì)伍，開展“消防送溫暖，安全到我家”精準(zhǔn)幫扶，對(duì)照《指南指引》明確的突出風(fēng)險(xiǎn)和檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)廣大居民家庭特別是重點(diǎn)群體的消防安全宣傳提示，幫助查改火災(zāi)隱患問(wèn)題。
（三）城鄉(xiāng)（村）居民自建房或公房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小場(chǎng)所、搬遷安置點(diǎn)扶貧車間和“四名一文一傳”等場(chǎng)所。重點(diǎn)整治住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合用不符合《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007)的情形，對(duì)照《臨滄市遏制帶經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的小場(chǎng)所“小火亡人”火災(zāi)事故的強(qiáng)制性措施（圖示）》（詳見附件）強(qiáng)制性整治。對(duì)“四名一文一傳”勘查評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，未完成整治改造的，是否制定落實(shí)針對(duì)性嚴(yán)管嚴(yán)控措施。
（四）鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村可結(jié)合本地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化或拓展治理范圍和重點(diǎn)。
四、整治步驟及措施
（一）動(dòng)員部署階段（2022年3月底前）1.廣泛部署發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）細(xì)化制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)綜合治理工作作出具體部署。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村以及村民小組相關(guān)人員和消防志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)照附件1和附件3認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，縣消防救援大隊(duì)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在社會(huì)面集中發(fā)布公告，發(fā)動(dòng)臨街門店、自建房管理和使用主體以及廣大城鄉(xiāng)居民家庭開展自查自改。2.完善防火公約。指導(dǎo)各村（居）委會(huì)結(jié)合綜合治理工作，從電動(dòng)自行車管理、可燃物清理、建筑設(shè)施搭建、房屋出租住人、安全疏散逃生、重點(diǎn)群體鄰里守望等方面修訂完善11行政村村（居）民防火公約。
（二）排查整改階段（2022年4月至8月）1.組織集中排查。各鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村依托房屋登記、人口管理、綜合治理等信息系統(tǒng)平臺(tái)掌握既有情況，以11個(gè)行政村為單位，對(duì)轄區(qū)自建房、臨街門店、重點(diǎn)群體住宅等開展全面排查登記，掌握?qǐng)鏊刂贰I(yè)主及租戶姓名、建筑層數(shù)及面積、房屋間數(shù)、建筑及裝飾材料、使用功能、容納人數(shù)、消防狀況等基礎(chǔ)信息。根據(jù)排查登記情況，組織對(duì)住宅人員10人及以上的自建房和30%的臨街鋪面、重點(diǎn)群體住宅等場(chǎng)所進(jìn)行逐幢核查，對(duì)照《指南指引》認(rèn)真清查存在的問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，列出問(wèn)題隱患和整改責(zé)任清單報(bào)縣消安委辦備案。
2.落實(shí)分工分類。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村對(duì)照集中排查工作臺(tái)賬，根據(jù)場(chǎng)所使用功能和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行梳理分類，按照“屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”工作模式，落實(shí)管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)群體住宅，由縣消防救援大隊(duì)會(huì)鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村，組織消防志愿者隊(duì)伍進(jìn)行上門走訪幫扶；對(duì)存在一般性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的，由各行政村組織整改；對(duì)住宿人員不超過(guò)20人的自建房或存在《指南指引》確定的5類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的，由鄉(xiāng)安監(jiān)辦組織整改；對(duì)住宿人員超過(guò)20人的自建房或存在突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的，由縣級(jí)組織整改；對(duì)自建房、臨街門店在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住活動(dòng)中涉及的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，由各主管部門和監(jiān)管部門指導(dǎo)整改；對(duì)自建房、老舊小區(qū)等連片集中，且存在重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的，按程序上報(bào)縣人民政府督辦整改。
3.靶向宣傳教育。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村針對(duì)自建房火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過(guò)各類媒體平臺(tái)以及組織群防群治力量進(jìn)村入戶、上門提醒等方式，廣泛提示用火用電用油用氣、易燃可燃物品管理、電動(dòng)自行車停放充電等消防安全常識(shí)，結(jié)合綜合治理情況和典型火災(zāi)案例加強(qiáng)消防法制宣傳和警示教育。縣消防救援大隊(duì)要認(rèn)真落實(shí)消防安全違法行為舉報(bào)投訴和獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾舉報(bào)投訴和消除身邊火災(zāi)隱患。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2022年9月）1.嚴(yán)格銷案管理。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村根據(jù)排查工作臺(tái)賬和問(wèn)題隱患清單、整改責(zé)任清單，對(duì)自建房、臨街門店等排查整改情況進(jìn)行核查銷案，落實(shí)閉環(huán)管理。對(duì)住宿人員10人以上、20人以下自建房或存在《指南指引》確定的5類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)場(chǎng)所，由鄉(xiāng)人民政府組織現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)住宿人員超過(guò)20人自建房或存在突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)場(chǎng)所，由縣消安委辦報(bào)請(qǐng)縣人民政府組織現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)達(dá)到整改要求的，予以銷案歸檔，并同步納入后續(xù)網(wǎng)格巡查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)督查等工作范圍。對(duì)達(dá)不到整改要求的，一律不予銷案，并持續(xù)跟進(jìn)督辦指導(dǎo)，直至完全整改。
2.全面總結(jié)提升。各鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村及時(shí)梳理總結(jié)工作成效、典型做法和問(wèn)題不足，固化治理成果，完善制度機(jī)制，不斷提升消防安全管理水平。
五、職責(zé)分工
（一）鄉(xiāng)安監(jiān)辦。負(fù)責(zé)牽頭組織本轄區(qū)綜合治理工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，明確各方職責(zé)任務(wù)，結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、“城中村”改造任務(wù)和全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工程，研究解決資金來(lái)源、政策保障等治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要整合各類執(zhí)法和網(wǎng)格力量組織開展巡查、檢查，建立完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作臺(tái)賬，制定整治工作措施，項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)；編制完善村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建房審批及施工監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)建房進(jìn)行制止和查處；組織對(duì)住宿人員不超過(guò)20人自建房或存在《指南指引》確定的5類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行整改。
（二）11行政村。負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合治理項(xiàng)目具體落實(shí)，要組織成立專門檢查組，制定檢查計(jì)劃，按計(jì)劃有序組織推進(jìn)實(shí)施；結(jié)合實(shí)際制定完善本村村民防火公約，廣泛張貼宣傳；加強(qiáng)日常入戶檢查、安全提示、隱患檢查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患和消防違法行為；組織對(duì)存在一般性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的自建房進(jìn)行整改。
（三）鄉(xiāng)派出所。負(fù)責(zé)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息登記摸底工作，整治違法出租、群租問(wèn)題；依法加強(qiáng)消防隱患排查和消防宣傳教育工作。
（四）鄉(xiāng)民政辦。負(fù)責(zé)排查檢查用作養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所的自建房，加強(qiáng)消防安全監(jiān)管；配合相關(guān)部門指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)將火災(zāi)預(yù)防內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。
（五）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦。負(fù)責(zé)全面排查掌握自建房?jī)?nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位場(chǎng)所現(xiàn)狀，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的依法予以關(guān)停取締，嚴(yán)查違章動(dòng)火作業(yè)、違規(guī)存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品行為。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村要在鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)、指揮調(diào)度、會(huì)商研判、督辦交辦，及時(shí)解決重大消防安全問(wèn)題，確保綜合治理工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化技防應(yīng)用。各鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村要結(jié)合電子政務(wù)、智慧鄉(xiāng)村服務(wù)等信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有平臺(tái)或組織創(chuàng)新研發(fā)，探索建立自建房、沿街門店、老舊小區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提示、智能分析和精準(zhǔn)防范。要推廣安裝漏電保護(hù)裝置、火災(zāi)探測(cè)器、自動(dòng)滅火系統(tǒng)，推進(jìn)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放、充電設(shè)施，積極應(yīng)用“電子巡更”“視頻監(jiān)控”等技術(shù)，推動(dòng)火災(zāi)防控工作賦能升級(jí)。
（三）提升應(yīng)急能力。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村要統(tǒng)籌加強(qiáng)專職消防隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)老舊小區(qū)和自建房集中區(qū)域建立微型消防站或志愿消防隊(duì)，督促住宿人員超過(guò)30人的自建房明確專門人員，落實(shí)培訓(xùn)演練、值班值守、多戶聯(lián)防等工作機(jī)制。消防救援大隊(duì)要針對(duì)轄區(qū)自建房火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，修訂滅火救援預(yù)案，組織實(shí)地調(diào)研熟悉，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。縣消安委辦加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究解決自建房集中連片地區(qū)防火間距、消防水源、消防車通道、消防站建設(shè)等方面突出問(wèn)題。
（四）強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)效。鄉(xiāng)直各有關(guān)單位和各行政村要將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和責(zé)任追究。對(duì)存在違法行為的單位和個(gè)人，要依法實(shí)施行政處罰；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)排查、上賬、整改、銷案等治理工作弄虛作假、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)督辦。對(duì)發(fā)生較大及以上或有影響火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，存在失職、瀆職等問(wèn)題的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、租住自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理納入地方民生工程實(shí)施項(xiàng)目，更新改造設(shè)施設(shè)備，提升本質(zhì)消防安全。要及時(shí)固化經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦規(guī)劃審批、施工改造、人員管理、基層治理、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善“源頭管控、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、舉報(bào)投訴、多戶聯(lián)防、技防應(yīng)用”等全鏈條動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，防止問(wèn)題隱患反彈。
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