大寨黨發(fā)〔2023〕16號
各村黨（總）支部、鎮(zhèn)級各單位：
現(xiàn)將《大寨鎮(zhèn)2023年普法強基補短板專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共云縣大寨鎮(zhèn)委員會
云縣大寨鎮(zhèn)人民政府
2023年3月9日
（此件公開發(fā)布）
大寨鎮(zhèn)2023年普法強基補短板專項行動工作方案
為著力提升普法的針對性和實效性，增強全民法治意識，建設更高水平的平安云南、法治云南，省委、省政府決定聚焦全省惡性命案多發(fā)背后的法治宣傳工作短板弱項，用一年時間深入開展“掃盲式”基層普法專項工作。根據省委、省政府和市委、市政府，縣委、縣政府的工作部署要求，結合大寨鎮(zhèn)實際，特制定此方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，對照平安云縣、法治云縣建設工作要求，緊盯問題短板，突出重點、健全機制、創(chuàng)新方式，按照“向誰普、誰來普、普什么”工作思路，融入社會主義核心價值觀，開展精準務實普法專項行動，切實增強人民群眾敬畏法律、尊重生命的意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，推動物質文明和精神文明協(xié)同發(fā)展，為奮力開創(chuàng)新時代大寨社會主義現(xiàn)代化建設新局面提供法治保障。
二、基本原則
堅持黨的全面領導，合力推動。充分發(fā)揮各級黨組織領導作用，壓實屬地主體責任和部門主管責任，健全完善黨委領導、政府負責、政法主抓、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的普法工作機制。
堅持人民至上，依靠人民。高度關注人民群眾生命安全和身體健康，堅持普法為了人民、依靠人民，努力提高群眾法治意識，尊重生命、珍愛健康，把普法過程轉化為用心用情用力服務人民群眾的過程。
堅持突出重點，分類施策。突出問題導向，面向初中文化程度以下的農村青壯年、外出務工人員等重點人群，瞄準農村、學校等重點地區(qū)，聚焦瑣事口角、婚戀家庭、鄰里糾紛等突出矛盾，實施分眾化、個性化普法教育，增強普法質效。
堅持形式多樣，精準務實。針對群眾法治需求和普法對象特點，創(chuàng)新方式方法，充分運用新媒體新技術，開展務實管用、生動直觀、群眾喜聞樂見的普法活動，提高普法的針對性、實效性。
三、工作目標
到2023年底，專項普法實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點人群全覆蓋，帶動全鎮(zhèn)形成濃厚法治氛圍，基層社會治理基礎進一步夯實，公民法治素養(yǎng)和依法維權意識顯著增強，刑事發(fā)案率同比下降，社會治安秩序持續(xù)好轉，信訪總量和矛盾糾紛同比減少，持續(xù)鞏固命案防控成效，全年無命案發(fā)生，基層普法長效機制全面形成，人民群眾安全感滿意度明顯提升。
四、主要措施
（一）突出重點，開展一場“掃盲式”專項普法攻堅戰(zhàn)
聚焦重點區(qū)域、重點對象、重點問題。以近3年來曾發(fā)生過命案、外出務工人員多、矛盾糾紛和信訪問題突出的村組和全鎮(zhèn)中小學校等為重點區(qū)域；以初中文化程度以下的農村青壯年、外出務工人員、來大寨務工的外籍人員、農村“三留守”人員、中小學師生及不良行為青少年，以及瑣事口角、婚戀家庭、鄰里關系、經濟糾紛等矛盾突出雙方當事人作為重點對象；聚焦命案、性侵、毒品、青少年違法犯罪、盜竊、醉駕酒駕、跨境違法犯罪等方面違法犯罪問題，開展專項普法工作。
分類施策，精準普法，務求實效。由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌，對轄區(qū)內重點對象進行一次大排查、大摸底，分類建立重點普法對象數(shù)據庫，按照“不漏一人”的工作要求，組織行業(yè)主管部門、村組干部、人民調解員、網格員、輔警、“法律明白人”等人員，對重點對象開展“一對一”“多對一”的分類施策普法工作。
針對初中文化程度以下、法律意識淡薄的農村青壯年。結合“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”活動，突出刑法、治安管理處罰法關于妨礙社會管理秩序、人身權益保護方面的內容，組織開展法治宣講，并通過警示教育、發(fā)放守法提醒告知書等方式，教育引導養(yǎng)成尊法守法的規(guī)矩意識和行動自覺。
針對矛盾突出的瑣事口角、鄰里關系、山林土地、經濟糾紛當事人及婚戀家庭矛盾突出人員。持續(xù)開展大走訪化解風險，通過日常走訪、網格巡查、入戶上門等形式，做好矛盾化解、困難幫扶、心理疏導等工作，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、常跟進”。圍繞刑法關于侵犯人身權利、財產權利犯罪，民法典關于物權、人身權利保護、繼承、追究侵權責任等方面的法律法規(guī)，重點突出尊重法律、敬畏生命、遇事找法等內容，將普法融于幫扶調處全過程。對其中可能采取極端行為的，由公安機關逐一見面提醒警示，重大情況及時通報同級綜治中心，由綜治中心及時調度處理，最大限度把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化升級，嚴防“民轉刑”案件發(fā)生。依托村干部、人民調解員、網格員、駐村輔警、婦聯(lián)執(zhí)委等基層一線力量，全覆蓋排查轄區(qū)婚戀家庭糾紛，及時掌握婚戀家庭糾紛情況。對收集到的糾紛根據矛盾性質、持續(xù)時間、沖突烈度等具體情況進行分析研判，以“宣傳”為抓手，組織公安、民政、司法、婦聯(lián)等部門，圍繞刑法、反家庭暴力法、婦女權益保障法等內容適時開展普法宣傳。同時以“調解”為抓手，加強訴解、警調、檢調、訪調“四調對接”，強化行業(yè)調解和訴前調解聯(lián)動，構建多元化調解機制，避免婚戀家庭矛盾激化升級，引發(fā)“民轉刑”“刑轉命”案件發(fā)生。
針對務工人員。組織對全鎮(zhèn)外出務工人員開展普法宣傳，全面壓實勞務輸出地、組織方、用工方的普法責任。運用行前教育、入職培訓等方式，加強對刑法、治安管理處罰法及民法典關于婚姻家庭、倫理道德等方面的普法宣傳。依托駐外地流動服務站，強化對外出務工人員日常宣傳教育。緊扣春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等返鄉(xiāng)高峰及婚喪嫁娶等特殊時間節(jié)點，組織開展敦親睦鄰、移風易俗、遇事找法等針對性普法宣傳。
針對學校師生及不良行為青少年。以全鎮(zhèn)各中小學校師生為對象，將防范性侵、欺凌、電信詐騙、校園貸以及珍愛生命、防范安全風險列為重點內容，組織開展“六個一”校園法治宣傳系列活動，推動未成年人犯罪案件和侵害未成年人犯罪案件“雙下降”。用好一個“廣播”。在各中、小學成立校園法治廣播站，每周開展法治廣播1期以上。用好一節(jié)主題班會。采取講法治故事、觀看法治電影、組織法治演講、開主題班會等方式，每學期對本班開展法治課堂4課時以上。舉辦一次心理輔導。組織心理健康教師及志愿者，面向師生、家長和未成年人開展心理健康公益講座，突出“困境學生”，“一對一”疏導，“一對多”辦班，精準開展心理疏導，嚴防個人極端事件發(fā)生。開展一次大排查。對全鎮(zhèn)教師隊伍開展師德師風大排查，全面防范整治騷擾猥褻性侵學生、毆打侮辱學生、違規(guī)收受學生家長禮品等各類苗頭性問題。上好一堂法治課。由縣預防未成年人犯罪工作領導小組牽頭，進一步從政法部門、衛(wèi)生健康部門、婦聯(lián)、共青團等部門充實法治副校長人才庫，全面配齊配全中小學法治副校長，每年到對應的學校開展法治講座2次以上。組織一場整治行動。組織開展平安校園創(chuàng)建及專項檢查，對未嚴格按照上述要求落實責任的，精準列出學校名單和問題清單，督促限期進行整改，對發(fā)生重大負面影響案事件的，及時進行責任倒查和追責問責。
針對特殊群體。對特殊困難群體、重點青少年群體、刑事受害人、信訪人員、嚴重精神障礙患者、艾滋病患者、吸毒人員、刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對象、孤寡老人、特殊婚戀家庭人員、失孤失獨家庭人員、重度殘疾人等特殊人群，由網格員認真落實“九個”包保責任，并由各行業(yè)主管部門牽頭負責，有針對性開展專項普法行動。
（二）專群結合，培養(yǎng)一支“永不走”的普法工作隊伍
全面發(fā)揮政法部門主力軍作用。堅持開展“萬名政法干警進萬村”普法活動，選取與群眾生產生活密切相關的婚戀家庭、財產繼承、土地承包、鄰里糾紛等方面的典型案例，做好以案釋法的法治宣傳，切實做到“以身邊事教育身邊人”。深入開展“檢校共建、法護成長”活動，加強校園普法工作；對不良行為青少年群體，結合辦案工作，采取點對點的法治宣傳，提升其尊法守法意識。加強釋法說理和法治宣講，把普法活動和警示教育結合起來，達到辦理一案、警示一片的效果。充分發(fā)揮基層司法所矛盾糾紛化解、法律服務、法律咨詢等功能，在公共法律服務和矛盾糾紛化解過程中采用“服務+普法”“調解+普法”等工作模式，實現(xiàn)法律服務、矛盾調解普法率100%。各行政執(zhí)法部門要進一步落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的普法責任制，履行好部門普法職責。
建設一支群眾身邊的普法隊伍。充分利用好基層綜治工作力量，以人民調解員、專兼職網格員、村干部、駐村輔警、“法律明白人”為基礎，采取集中輪訓、常態(tài)化培訓等方式，建設一支群眾身邊的普法隊伍，壯大基層普法工作力量。切實發(fā)揮一村一法律顧問作用，構建結構多元、與群眾聯(lián)系緊密的常態(tài)化普法工作隊伍。
充分發(fā)揮群團組織及普法志愿者隊伍作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及行業(yè)協(xié)會、公益慈善類社區(qū)群團組織連接民意、參與社會服務的功能，廣泛動員社會力量參與法治宣講、糾紛調處等普法志愿活動。鼓勵和動員法律職業(yè)人員、村居民等根據自身職業(yè)特點和個人專長，積極參與普法志愿服務。組織、支持退休法官、檢察官、老黨員、老干部、老教師、德高望重的鄉(xiāng)賢等人士積極參與法治宣傳、糾紛調處等普法志愿服務活動。
（三）緊貼實際，推出一批群眾“看得懂”的普法產品
用好一套以案釋法普法口袋書。充分運用好省、市分類編印的普法口袋書，采取典型案例釋法的方式，著力在增強公民法治意識、提高法治素養(yǎng)，敬畏法律、尊重生命，依法信訪、理性維權，化解糾紛、鄰里相親，情感疏導、家庭和睦等方面進行普法宣傳。
開設一批普法（專題）專欄。堅持把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活，圍繞與人民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)，將法律條文寓于案例故事中，通過群眾聽得懂、能接受的方式讓法律條文入心入腦。海報、微電影、微視頻、微動漫等法治宣傳產品資源，在勐麻大寨微信公眾號開設法治宣傳（專題）專欄，常態(tài)化做好普法宣傳。
創(chuàng)作一批接地氣的普法產品。鼓勵全鎮(zhèn)法律工作者和民間優(yōu)秀自媒體人參與普法產品創(chuàng)作，助力法治云縣建設。
建好一批法治文化陣地。充分利用現(xiàn)有黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、村民小組活動場所、農家書屋、鄉(xiāng)村振興示范點等場所設施，因地制宜建設法治文化陣地，充分利用各類法治文化陣地體系化、常態(tài)化開展法治宣傳實踐活動。
（四）扛實責任，健全一套“管長遠”的專項行動工作機制
健全普法責任制落實機制。嚴格落實鎮(zhèn)黨委領導、政府負責、政法主抓、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的專項行動工作機制，充分發(fā)揮專項普法工作縣級主戰(zhàn)場作用，鎮(zhèn)黨委、政府加強對專項普法工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮普法工作基礎性作用，運用網格化服務管理手段，鎖定重點普法對象，細化臺賬數(shù)據，確保精準發(fā)力；村組要結合“主題黨日”等活動，發(fā)動廣大黨員和駐村干部積極參與到基層普法工作中來。
健全宣傳發(fā)動機制。統(tǒng)籌利用新時代文明實踐中心（所、站）、黨群服務中心、文化廣場、公共場所LED大屏、農村應急廣播系統(tǒng)（鄉(xiāng)村大喇叭）等陣地，充分用好短信、微博、微信等平臺載體開展普法宣傳，營造專項普法宣傳工作濃厚氛圍。
健全考核督導機制。將專項普法工作成效納入法治建設成效考核和平安建設目標管理責任制考核，同時將普法責任制落實情況納入政治督察內容。加強對專項普法工作的考核督導，對普法責任落實不力、發(fā)生命案的村組，采取通報、約談、掛牌督辦等方式進行督促推動；對工作責任措施落實到位、普法成效明顯、亮點經驗突出的村組和部門進行通報表揚。
（五）普治融合，探索一種“源頭解”的矛盾糾紛排查化解新模式
深入開展矛盾糾紛大排查大起底。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經驗”，將普法強基補短板專項行動與“四個專項行動”相結合，聚焦易發(fā)多發(fā)、關系民生和社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，易引發(fā)“民轉刑”“刑轉命”案件的矛盾糾紛，可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患，重點摸排山林土地糾紛、婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地糾紛、合同糾紛、損害賠償糾紛、勞動糾紛、征地拆遷糾紛、道路交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛等方面的矛盾糾紛，以網格為基礎、每個家庭為單元全面深入排查矛盾糾紛情況，對全鎮(zhèn)矛盾糾紛情況進行大起底，分村組、行業(yè)系統(tǒng)建立矛盾糾紛臺賬，做到全鎮(zhèn)矛盾糾紛情況清、底數(shù)明。
及時有效化解各類矛盾糾紛。整合村組干部、普法強基工作隊、駐村扶貧工作隊、人民調解員、網格員、駐村輔警、“法律明白人”等人員力量，對排查出的矛盾糾紛逐一進行分析研判、并采取有效措施妥善化解，及時消除各種不和諧不穩(wěn)定因素。
深入推進基層依法治理。將專項普法工作積極融入“五治融合”的基層社會治理體系，發(fā)揮基層群眾自治機制作用，運用議事會、理事會、聽證會等形式，開展以案說法、釋法明理等群眾法治活動，提升群眾法治素養(yǎng)。由政法單位配合民政部門指導制定或修改村規(guī)民約、居民公約，將鄰里和睦、孝老愛親、犯罪可恥等內容納入其中，發(fā)揮其規(guī)范約束和指引作用。
聯(lián)系人：周杰，電子郵箱：[email protected]。
附件：1.初中文化程度以下、法律意識淡薄的農村青壯年統(tǒng)計表（請各村于3月15日前上報鎮(zhèn)普法強基辦公室）
2.問題師生及不良行為青少年統(tǒng)計表（請教辦于3月15日前上報鎮(zhèn)普法強基辦公室）
3.農村“三留守”人員統(tǒng)計表（請各村于3月15日前上報鎮(zhèn)普法強基辦公室）
4.特殊群體統(tǒng)計表（請涉及部門及各村于3月15日前上報鎮(zhèn)普法強基辦公室）
5.矛盾糾紛排查統(tǒng)計表（請各村于每月25日前上報鎮(zhèn)普法強基辦公室）
滇公安網備：53092202000102號