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大寨政發(fā)〔2022〕63號(hào)

各村民委員，鎮(zhèn)級(jí)各單位：

現(xiàn)將《大寨鎮(zhèn)婚姻家庭糾紛排查化解工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

云縣大寨鎮(zhèn)人民政府

2022年5月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大寨鎮(zhèn)婚姻家庭糾紛排查化解工作方案

為有效預(yù)防和及時(shí)化解因婚姻家庭糾紛引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件和個(gè)人極端暴力案件，切實(shí)解決婚姻家庭糾紛“發(fā)現(xiàn)報(bào)告難”“銜接溝通難”“處置化解難”問(wèn)題，根據(jù)中央、省委、市委和縣委關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解以及命案防控的有關(guān)部署要求，強(qiáng)化《云南省矛盾糾紛多元化解條例》推廣實(shí)施，結(jié)合大寨鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與大寨實(shí)際相結(jié)合，以推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為牽引，以建立婚姻家庭糾紛排查化解綜合協(xié)調(diào)機(jī)制為載體，以開(kāi)展婚姻家庭糾紛排查發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防處置、多元化解和聯(lián)防聯(lián)控為著力點(diǎn)，全力做好婚姻家庭糾紛調(diào)處化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患管控，有效防范因婚姻家庭糾紛激化引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件和個(gè)人極端暴力案件，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為確保社會(huì)安定、人民群眾安居樂(lè)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立婚姻家庭糾紛排查化解綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制和綜治中心平臺(tái)載體作用，通過(guò)“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”、綜治維穩(wěn)大下訪，整合網(wǎng)格員、村警務(wù)助理等多方力量，開(kāi)展入戶排查、返鄉(xiāng)排查和不同行業(yè)領(lǐng)域一線工作排查，全面收集家庭糾紛和婚戀糾紛，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，根據(jù)評(píng)估情況，分級(jí)分類對(duì)應(yīng)開(kāi)展調(diào)處化解和預(yù)防處置工作，確保矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)有效化解在基層，處置在萌芽狀態(tài)，全面預(yù)防和減少糾紛激化引發(fā)的刑事案件。

三、工作措施

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的原則，在全鎮(zhèn)組織開(kāi)展婚姻家庭糾紛排查化解工作，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)和各村、各單位報(bào)送的婚姻家庭矛盾糾紛按照“發(fā)現(xiàn)登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分流交辦、預(yù)防處置、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤回訪”的閉環(huán)程序進(jìn)行處理。

(一)線索收集

1、入戶走訪。按照屬地管理原則，由村干部、婦聯(lián)干部、民警、駐村干部等帶隊(duì)，組織網(wǎng)格員、村警務(wù)助理、調(diào)解員、志愿者等依據(jù)信息線索主動(dòng)到村民家庭、出租房屋、企事業(yè)單位生活區(qū)，開(kāi)展婚姻家庭糾紛排查化解工作，重點(diǎn)排查化解夫妻正鬧離婚、關(guān)系緊張以及婚外情、借婚(戀)斂財(cái)?shù)然橐黾m紛，夫妻離婚后、戀人情人感情糾葛，家庭成員關(guān)系不和睦(婆媳、親子、上門女婿)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承等問(wèn)題引發(fā)的糾紛，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，通過(guò)普法教育、親情感化、心理疏導(dǎo)等措施，及時(shí)做好糾紛調(diào)處化解和疏導(dǎo)穩(wěn)控工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能調(diào)處化解的，填寫(xiě)《婚姻家庭糾紛入戶調(diào)查表》，及時(shí)報(bào)派出所、司法所或鎮(zhèn)婦聯(lián)，根據(jù)調(diào)查情況，梳理合并線索，填寫(xiě)《婚姻家庭糾紛線索報(bào)告單》上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心進(jìn)入矛盾糾紛排查調(diào)處每半月一次的協(xié)調(diào)會(huì)議制度研判調(diào)處工作，緊急情況由派出所牽頭，司法所、婦聯(lián)等參與配合穩(wěn)控調(diào)處，重大緊急的直報(bào)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局妥善處置。

2、部門發(fā)現(xiàn)。法庭、派出所、司法所、民政辦、婦聯(lián)、衛(wèi)生院、綜治辦、信訪辦等有關(guān)部門，結(jié)合職能職責(zé)開(kāi)展婚姻家庭突出矛盾糾紛線索收集報(bào)送工作，通過(guò)案件審理、接處警、離婚辦理、糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治、信訪接待等，及時(shí)收集當(dāng)事人關(guān)系緊張、揚(yáng)言報(bào)復(fù)、威脅恐嚇、家暴性侵等可能引發(fā)重大案(事)件的糾紛信息，并填寫(xiě)《婚姻家庭糾紛線索報(bào)告單》，推送到鎮(zhèn)綜治中心。對(duì)惡性事件、當(dāng)事人情緒激動(dòng)或可能引發(fā)刑事案件的苗頭隱患，及時(shí)做好疏導(dǎo)穩(wěn)控工作。

(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的婚姻家庭糾紛要及時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由鎮(zhèn)綜治中心具體組織實(shí)施，成立由政法綜治、派出所、司法所、法庭、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門人員以及社會(huì)專業(yè)人員組成的評(píng)估工作組，根據(jù)矛盾性質(zhì)、積累時(shí)間、沖突烈度、當(dāng)事人情況及其他輔助信息，按程序和評(píng)估辦法開(kāi)展評(píng)估研判，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的，有針對(duì)性的提出化解處置意見(jiàn)。婚姻家庭糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低風(fēng)險(xiǎn)(綠色)、中風(fēng)險(xiǎn)(黃色)和高風(fēng)險(xiǎn)(紅色)三個(gè)等次。

1、低風(fēng)險(xiǎn)(綠色)

夫妻、婆媳、親子、兄弟、鄰里等家庭成員關(guān)系不和睦，經(jīng)常因某一事件或問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵，但未出現(xiàn)暴力行為，當(dāng)事雙方能理性表達(dá)訴求，愿意尋求幫助化解糾紛的。

2、中風(fēng)險(xiǎn)(黃色)

(1)家庭成員之間關(guān)系緊張，引發(fā)過(guò)暴力行為或有家暴性侵投訴，但情節(jié)輕微的；

(2)財(cái)產(chǎn)處置意見(jiàn)分歧較大，糾紛激化引發(fā)過(guò)暴力行為，但情節(jié)輕微的；

(3)當(dāng)事人有酗酒滋事、性格孤僻或有暴力傾向的；

(4)其它糾紛積怨時(shí)間較長(zhǎng)，存在明顯風(fēng)險(xiǎn)隱患的。

3、高風(fēng)險(xiǎn)(紅色)

(1)擬解除婚姻(戀愛(ài))關(guān)系，一方當(dāng)事人不同意且情緒激動(dòng)，揚(yáng)言采取過(guò)激行為的；

(2)家庭暴力已經(jīng)造成人身傷害，當(dāng)事人態(tài)度惡劣的，受害人及其親屬面臨人身安全威脅有可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的；

(3)經(jīng)濟(jì)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)處置等糾紛久拖不決，存在仇恨情結(jié)，已發(fā)生暴力沖突或揚(yáng)言采取暴力行為的；

(4)存在遺棄或虐待家庭成員、重婚及其它疑難、復(fù)雜的家庭糾紛的；

(5)鄰里糾紛經(jīng)多次調(diào)解仍未化解，積怨較深、已發(fā)生暴力沖突的；

(6)其它可能引發(fā)重大案(事)件的。

(三)分流交辦

鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及時(shí)提出預(yù)防處置意見(jiàn)，并向有關(guān)責(zé)任主體分流交辦調(diào)處化解和預(yù)防處置任務(wù)，明確牽頭部門、包案領(lǐng)導(dǎo)、配合單位、工作措施和化解時(shí)限等，視調(diào)處化解和預(yù)防處置工作需要向相關(guān)部門派發(fā)法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等輔助任務(wù)，輔助糾紛化解處置。各職能部門對(duì)綜治中心交辦的糾紛化解任務(wù)，要按處置意見(jiàn)及時(shí)開(kāi)展調(diào)處化解工作，并反饋調(diào)解處置情況。

(四)預(yù)防處置

1、低風(fēng)險(xiǎn)(綠色)

委派村級(jí)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解處理，必要時(shí)由司法所指派專職調(diào)解員或邀請(qǐng)職能部門人員聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解工作，定期開(kāi)展走訪，關(guān)注糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)。調(diào)處不成功的，做好疏導(dǎo)穩(wěn)控等預(yù)防工作，告知法律服務(wù)途徑，并上升為中風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別處置。

2、中風(fēng)險(xiǎn)(黃色)

委派鎮(zhèn)司法所組織力量進(jìn)行調(diào)處或會(huì)同同級(jí)人民調(diào)解組織、矛盾糾紛大調(diào)解中心、派出所、法庭或職能部門聯(lián)合開(kāi)展調(diào)處工作，適時(shí)開(kāi)展回訪，關(guān)注糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)。調(diào)解不成功的，做好疏導(dǎo)穩(wěn)控等預(yù)防工作，告知法律服務(wù)途徑，上升為高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別處置。

3、高風(fēng)險(xiǎn)(紅色)

由鎮(zhèn)黨委政府組織力量開(kāi)展調(diào)處化解，必要時(shí)可申請(qǐng)縣級(jí)綜治中心協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)職能部門給予人員力量和技術(shù)支持，促進(jìn)糾紛調(diào)處化解，適時(shí)開(kāi)展回訪，關(guān)注糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)。調(diào)解不成功的，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)綜治中心組織力量開(kāi)展調(diào)處化解，必要時(shí)可邀請(qǐng)法律專家、法律顧問(wèn)或社會(huì)專業(yè)人員聯(lián)合開(kāi)展法制教育、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等輔助工作，促進(jìn)糾紛及時(shí)有效化解。調(diào)解仍不成功的，按照“一事一策”要求，制定詳細(xì)的化解穩(wěn)控方案，明確穩(wěn)控責(zé)任主體，落實(shí)穩(wěn)控措施，并根據(jù)糾紛發(fā)展情況依法采取必要的防范舉措，降低沖突等級(jí)，防止糾紛激化，持續(xù)開(kāi)展化解穩(wěn)控工作。

(五)動(dòng)態(tài)管理

婚姻家庭糾紛排查化解實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和月報(bào)制度。各村、各單位負(fù)責(zé)本村、本單位已排查化解糾紛的動(dòng)態(tài)管理，鎮(zhèn)綜治中心全面掌握本鎮(zhèn)婚姻家庭糾紛排查化解工作情況，重點(diǎn)關(guān)注未化解糾紛的動(dòng)態(tài)管理情況，對(duì)排查化解工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題提出對(duì)策建議。

(六)跟蹤回訪

各村、各單位對(duì)調(diào)解成功的矛盾糾紛，通過(guò)電話、微信、上門等方式及時(shí)開(kāi)展回訪，做好跟蹤問(wèn)效工作，掌握動(dòng)態(tài)情況，適時(shí)開(kāi)展針對(duì)性的服務(wù)管理工作，鞏固糾紛化解成效，并根據(jù)回訪情況及時(shí)提出工作建議。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村、各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將婚姻家庭糾紛排查化解工作作為推進(jìn)平安建設(shè)，提升基層社會(huì)治理水平的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，整合資源力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保排查化解工作真正落到實(shí)處，取得明顯成效。

(二)明確職責(zé)。鎮(zhèn)綜治中心加強(qiáng)婚姻家庭糾紛排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問(wèn)題。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織協(xié)助配合做好婚姻家庭糾紛排查化解工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)推動(dòng)和跟蹤指導(dǎo)，組織開(kāi)展工作培訓(xùn)，會(huì)同相關(guān)部門做好糾紛化解。司法所要發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好糾紛化解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制。法庭加大婚姻家庭糾紛調(diào)處化解力度，及時(shí)推送案件審理、調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的線索信息，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)處化解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期推送典型案例，支持參與重大疑難復(fù)雜糾紛調(diào)處化解。派出所要強(qiáng)化治安調(diào)解工作，加強(qiáng)常態(tài)化巡邏盤查和轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)隱患家庭及人員情況掌握，健全完善警調(diào)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)推送接處警和大數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾糾紛，支持參與婚姻家庭突出糾紛調(diào)處化解。民政辦要加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)，做好離婚疏導(dǎo)和突出矛盾糾紛線索推送，幫扶救助符合條件的困難家庭。衛(wèi)生院要指導(dǎo)督促村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告醫(yī)療過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的婚姻家庭糾紛線索信息，加強(qiáng)心理健康志愿者等對(duì)隱患糾紛排查調(diào)處進(jìn)行心理健康疏導(dǎo)，強(qiáng)化醫(yī)療損害糾紛預(yù)防和排查調(diào)處化解，做好易肇事肇禍精神障礙患者醫(yī)療救治。

(三)規(guī)范實(shí)施。各村、各單位要嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展婚姻家庭糾紛排查化解工作，加強(qiáng)全流程信息資料的保密工作和個(gè)人隱私的保護(hù)，嚴(yán)防因工作方式方法不規(guī)范或信息資料泄漏，激化矛盾糾紛或引發(fā)其他問(wèn)題。要加強(qiáng)婚姻家庭糾紛排查化解資料檔案管理，作為全面掌握工作流程和責(zé)任倒查依據(jù)。

(四)壓實(shí)責(zé)任。將婚姻家庭糾紛排查化解工作納入年度平安建設(shè)考核體系，健全完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制；加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談等措施，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)；對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、排查發(fā)現(xiàn)不到位、化解處置不及時(shí)引發(fā)可防性命案的，依據(jù)命案防控責(zé)任督導(dǎo)和追究辦法開(kāi)展責(zé)任倒查和追責(zé)問(wèn)責(zé)。

附件：1、婚姻家庭糾紛入戶調(diào)查表

2、婚姻家庭糾紛線索報(bào)告單

婚姻家庭糾紛入戶調(diào)查表

入戶時(shí)間： 調(diào)查人員：

婚姻家庭糾紛線索報(bào)告單

報(bào)告主體： 日期：