茶政發(fā)〔2020〕18號(hào)
一、總則
（一）編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，避免或最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于處置茶房鄉(xiāng)境內(nèi)因自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。
預(yù)防為主，以人為本。堅(jiān)持“以預(yù)防滑坡泥石流和地面塌陷為主，以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為主，以災(zāi)前避讓為主”的方針和“防治結(jié)合、專群結(jié)合、單項(xiàng)治理與綜合治理結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相結(jié)合”的原則。建立健全群測(cè)群防機(jī)制，最大限度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村委會(huì)、各關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。
分級(jí)管理、屬地為主。建立健全按災(zāi)害級(jí)別分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以災(zāi)害發(fā)生地村委會(huì)為主的管理體制。
二、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
（一）預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息
建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。各村都要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系建設(shè)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全鄉(xiāng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各村都要指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，有情況及時(shí)上報(bào)。
相關(guān)部門要密切合作，逐步建成與全鄉(xiāng)、全縣防汛監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息互通，及時(shí)傳送有關(guān)信息。
（二）信息收集與分析
要及時(shí)收集、整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，及時(shí)做出地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門間的共享。
（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查
各村要進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和防范，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)報(bào)告。及時(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線。根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施。情況危急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。
（四）建立地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度
突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或險(xiǎn)情發(fā)生后，受地質(zhì)災(zāi)害影響的群眾或知情者應(yīng)立即向鄉(xiāng)人民政府、國(guó)土所或相關(guān)行業(yè)部門報(bào)告。其它單位或者基層群眾自治組織接到報(bào)告后，應(yīng)立即轉(zhuǎn)報(bào)鄉(xiāng)人民政府。報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
1.地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情發(fā)生（或發(fā)現(xiàn)）時(shí)間、詳細(xì)地址、受災(zāi)范圍（或受威脅對(duì)象）。
2.地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失；地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的潛在危險(xiǎn)程度、危害程度估計(jì)及發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。
3.地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情發(fā)生原因初步判斷。
4.地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情發(fā)生后采取的措施及事態(tài)初步控制情況。
5.下一步計(jì)劃采取的措施（包括需請(qǐng)求支援的事項(xiàng)）。
突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和險(xiǎn)情明顯與人為活動(dòng)有關(guān)的，應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信息報(bào)送工作。
鄉(xiāng)人民政府、國(guó)土所或相關(guān)行業(yè)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提出防災(zāi)建議，必要時(shí)可采取發(fā)布預(yù)警信號(hào)、通知受威脅對(duì)象撤出危險(xiǎn)地帶等措施防止次生災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴(kuò)大。
6.時(shí)間要求，接特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。接到出現(xiàn)中型、小型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)于3小時(shí)內(nèi)上報(bào)。
三、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情分級(jí)
針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和成災(zāi)的情況，分為地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
按照地質(zhì)災(zāi)害可能或已經(jīng)造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失程度，將地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情劃分為四個(gè)等級(jí)：（1）特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅰ級(jí)）、（2）大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅱ級(jí)）、（3）中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅲ級(jí)）、（4）小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅳ級(jí)）。
四、應(yīng)急處理
（一）應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理
各村委會(huì)負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實(shí)況、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)等相關(guān)資料信息，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議；根據(jù)條件實(shí)施必要的應(yīng)急治理工作，減緩和排除險(xiǎn)情災(zāi)情進(jìn)一步發(fā)展。
（二）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫
衛(wèi)生院負(fù)責(zé)開(kāi)展醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并根據(jù)需要配合上級(jí)衛(wèi)生部門開(kāi)展各項(xiàng)工作。
獸醫(yī)站負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)，切實(shí)采取有效措施，防止和控制動(dòng)物疫病的暴發(fā)流行。
（三）治安、電力和通訊
派出所負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打擊蓄意擴(kuò)大化傳播地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、乘機(jī)偷盜等的違法活動(dòng)；
電信、電力部門盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施、電力設(shè)備，保證應(yīng)急指揮信息通信、電力暢通。
（四）災(zāi)民安置救助
民政辦負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)避險(xiǎn)和受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置工作，妥善安排避險(xiǎn)和受災(zāi)群眾的生活，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。
（五）信息報(bào)送處理
黨政綜合負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握險(xiǎn)情災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；隨時(shí)根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情變化提出應(yīng)急防范的對(duì)策、措施，并報(bào)告鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組；及時(shí)發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)工作進(jìn)展情況。
（六）應(yīng)急資金落實(shí)
鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)災(zāi)情和應(yīng)急治理項(xiàng)目計(jì)劃請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門，落實(shí)救災(zāi)資金。
五、保障措施
（一）通信與信息保障
建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害信息采集、處理制度，確保應(yīng)急處置期間的信息暢通。搶險(xiǎn)救援單位，確定1名負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，保持24小時(shí)的通訊暢通。
（二）搶險(xiǎn)救援力量保障
建立由民警、民兵及社會(huì)有關(guān)搶險(xiǎn)救援力量組成的自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援具體工作。
（三）搶險(xiǎn)救援裝備、物資
各村應(yīng)該做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的設(shè)施、設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)援工作的需要。
（四）搶險(xiǎn)救援資金保障
鄉(xiāng)政府建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，各村應(yīng)該預(yù)留相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治資金，保證地質(zhì)災(zāi)害防治和搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。
（五）制度保障
國(guó)土資源所要組織各村和相關(guān)部門做好汛前排查、汛期巡查、汛后檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)等制度，及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)災(zāi)情信息。地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)預(yù)防期執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情日?qǐng)?bào)制，發(fā)生災(zāi)情時(shí)要隨時(shí)上報(bào)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)要做好群測(cè)群防工作，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人；對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要及時(shí)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)并落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任制，做好災(zāi)害點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案；要及時(shí)向?yàn)?zāi)害影響區(qū)居民發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡，做到有備無(wú)患。
國(guó)土資源所有關(guān)負(fù)責(zé)人要隨時(shí)注意災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)，并與氣象、水利等部門協(xié)作，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的水文水情和降雨情況，做好可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的防災(zāi)準(zhǔn)備，防患于未然。
（六）責(zé)任追究
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于重特大事故責(zé)任追究制度》、《治安管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，應(yīng)對(duì)以下行為單位和個(gè)人嚴(yán)格責(zé)任追究：
1.對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情信息不按有關(guān)規(guī)定上報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的；
2.拒不執(zhí)行災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，延誤應(yīng)急搶險(xiǎn)工作造成嚴(yán)重后果的；
3.在人員救助、物資調(diào)配、事故調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等方面不配合、不支持，影響、干擾和阻撓應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作的單位和個(gè)人；
4.引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，造成人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的直接責(zé)任人；
5.不按要求及時(shí)采取措施處置地質(zhì)災(zāi)害的單位和個(gè)人。
六、宣傳培訓(xùn)
（一）安全宣傳與預(yù)案演練
廣泛宣傳全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件統(tǒng)一報(bào)警電話（3850008），提高村民知曉率。
（二）預(yù)案演練
有關(guān)部門要廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，提高全民的安全自救防護(hù)能力。各有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，制訂相應(yīng)的技術(shù)方案，儲(chǔ)備相應(yīng)的物資，組織開(kāi)展本部門、本系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人、參與應(yīng)急搶險(xiǎn)援管理和搶險(xiǎn)救援人員實(shí)施預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序和工作要求，適時(shí)開(kāi)展演練，做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2020年4月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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