茶政發(fā)〔2020〕17號
根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院394號令》等文件精神，為切實做好我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，編制本方案：
一、地質(zhì)災(zāi)害防治組織機構(gòu)和責(zé)任分工
（一）組織機構(gòu)
為確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利開展，避免發(fā)生人員傷亡及財產(chǎn)損失，把災(zāi)害損失最大限度地減少到最低，鄉(xiāng)人民政府成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織指揮全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長：李天應(yīng) 鄉(xiāng)黨委副書記、政府鄉(xiāng)長
副組長：張學(xué)成 鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長、武裝部長
成 員：阿 君 鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長
姚誠程 鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長
劉柱勇 茶房派出所所長
朱成婭 茶房司法所所長
楊永福 鄉(xiāng)黨政辦公室主任、項目辦副主任
石 梅 鄉(xiāng)黨政辦公室副主任、人大秘書、檔案管理員
董慶平 鄉(xiāng)黨政辦公室副主任、宣傳干事、文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心主任
熊楊海 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任、為民服務(wù)中心副主任
黃載文 鄉(xiāng)林業(yè)草原服務(wù)中心主任
高育發(fā) 鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心主任
魯新華 鄉(xiāng)財政所
石春琳 鄉(xiāng)社會保障服務(wù)中心主任
李國壽 鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心副主任、自然資源管理所負責(zé)人
亢敏敏 茶房煙站負責(zé)人
黃光秀 茶房衛(wèi)生院院長
曾定邦 茶房供電所所長
李施軍 鄉(xiāng)教育管理辦公室主任
張世文 茶房中學(xué)校長
鐘銘勇 橋街九年一貫制學(xué)校校長
陸懷超 橋街交警中隊負責(zé)任人
熊紫夜 大寨市場監(jiān)督管理所負責(zé)人
丁華奎 鄉(xiāng)民政助理員
張正興 茶房敬老院院長
16個行政村村主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在鄉(xiāng)國土資源管理所辦公室，由張學(xué)成兼任辦公室主任，工作人員為李國壽，座機：33850022，傳真：3850515。
（二）地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任分工
地質(zhì)災(zāi)害防治直接關(guān)系到人民生命和財產(chǎn)安全，各村委會和有關(guān)部門要以人為本，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立以村主任負責(zé)制和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制為核心地質(zhì)災(zāi)害防治體制。
1.地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：迅速貫徹執(zhí)行上級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、救災(zāi)的各項指令，批準(zhǔn)發(fā)布茶房鄉(xiāng)境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報信息，宣布進入臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)和部署地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)應(yīng)急工作。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，指揮災(zāi)民安置和應(yīng)急搶險工作。協(xié)調(diào)、調(diào)集各種救災(zāi)物資供應(yīng)。
2.應(yīng)急分隊：由鄉(xiāng)人武部牽頭負責(zé)，在汛期臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)時組織民兵，快速搶險遇難人員、搶險重要工作設(shè)施和保證公路、交通工程迅速恢復(fù)暢通。
3.監(jiān)測預(yù)報組：由鄉(xiāng)國土資源所負責(zé)，當(dāng)氣象預(yù)報有異常暴雨天氣或監(jiān)測點有異常變化時，負責(zé)提出臨災(zāi)應(yīng)急預(yù)報，建立全鄉(xiāng)危害性地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實各監(jiān)測點負責(zé)的單位和個人，當(dāng)出現(xiàn)異常變化及時上報鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)并向上級部門速報受災(zāi)情況。
4.醫(yī)療衛(wèi)生組：由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責(zé)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時搶救醫(yī)治傷病員，控制疫情。
5.生活安置組：由民政辦負責(zé)組織防災(zāi)、救災(zāi)物資的采購、儲運、調(diào)撥工作；轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決衣、食、住、行問題和災(zāi)后救濟工作。
6.治安保衛(wèi)組：由鄉(xiāng)派出所負責(zé)，災(zāi)情發(fā)生時，治安保衛(wèi)和交通管制等工作。
7.宣傳組：由鄉(xiāng)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心負責(zé)汛期宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識，災(zāi)害發(fā)生后進行防災(zāi)、救災(zāi)宣傳報道，穩(wěn)定民心和維護社會秩序的宣傳報道，促進社會穩(wěn)定。
8.各村村主任為本村地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人，應(yīng)切實加強對本村防治地質(zhì)災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)。制定村汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，將重點巡查高陡邊坡隱患列入村委會年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實防災(zāi)工作責(zé)任制。
9.水利、交通、教育等部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水庫、公路、學(xué)校等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心要及時通報有關(guān)防汛信息，在強降雨期間加密報告。鄉(xiāng)公路所做好公路沿線及兩測公路建設(shè)中形成高陡邊坡、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治的檢查落實，在危險路段設(shè)立醒目的標(biāo)志，警示過往車輛和行人，并做好動態(tài)監(jiān)測、巡查、組織力量搶修因災(zāi)損壞的公路設(shè)施，保障交通干線的暢通。中小學(xué)校加強對學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與監(jiān)測，建立預(yù)報、防治災(zāi)害的工作機制，切實把保障人民生命安全的各項措施落到實處。并組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)師生避險轉(zhuǎn)移工作。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治方法
結(jié)合我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模，危險性經(jīng)濟實力及可操作性，可采用目視監(jiān)測，設(shè)樁監(jiān)測或挖設(shè)排水溝，砌擋墻等工程治理措施或搬遷避讓方法。
（一）地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測方法。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測包括降雨量監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測。降雨量監(jiān)測主要由境內(nèi)氣象局負責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測分位移監(jiān)測和目視監(jiān)測。位移監(jiān)測主要對象為存在拉張裂縫的重要地質(zhì)災(zāi)害點，主要采用簡易樁或砂漿貼片、觀測尺對滑坡體拉張裂縫定期進行位移監(jiān)測。監(jiān)測時應(yīng)認真做好記錄，目視監(jiān)測主要對災(zāi)點及其周邊斜坡情況（如災(zāi)點后緣是否產(chǎn)生拉張裂縫、前緣坡面崩塌、坡腳突然冒渾泉等），以目視監(jiān)測和巡視檢查為主，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)地災(zāi)點巖土體開裂移動，冒泉等不穩(wěn)定特征，應(yīng)及時上報并組織群眾暫時避讓。
（二）避讓方法。避讓是一種有效的地質(zhì)災(zāi)害防護措施。避讓一般分搬遷避讓和汛期避讓兩種。1.搬遷避讓：一般對規(guī)模、危險性較大，威脅范圍較廣的地質(zhì)災(zāi)害點，難以找到經(jīng)濟有效防治措施，實行受災(zāi)戶舉家搬遷，另選址安居，永久防止地災(zāi)造成危害。2.汛期避讓：對仍在采取監(jiān)測控制中或潛在不穩(wěn)定因素高陡斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在汛期強降雨或暴雨期間，對受災(zāi)害威脅的村民采取的臨時搬遷避讓措施，以防不測造成危害。
（三）工程治理方法。全鄉(xiāng)所有災(zāi)點主要在以下幾個方面進行施工治理工作：①地質(zhì)災(zāi)害點大多為房前屋后滑坡、崩塌，大部分仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，采用削坡減載簡便易行，但削坡角應(yīng)隨切坡巖性不同而異，土質(zhì)邊坡削坡角宜小于45度，強風(fēng)化巖質(zhì)邊坡宜小于65度，土質(zhì)邊坡宜采用梯級放坡，房后與坡腳應(yīng)留有足夠的安全距離。②全鄉(xiāng)多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害點地表排水應(yīng)擺地治災(zāi)措施的首要地位，各村應(yīng)積極組織當(dāng)?shù)厝罕娫诨潞缶壣狡录盀?zāi)害體表面開設(shè)順坡向“人”字型防滲排水溝，以減少降雨入滲量和巖土體中的含水量，從而增強災(zāi)害體或邊坡的穩(wěn)定性。③各村要發(fā)動受災(zāi)害威脅居民對其房屋前后的人工邊坡采用工程護坡、支擋等工程防御措施，在場地施工條件、資金允許的條件下應(yīng)降低坡高，對靠近住宅樓邊坡適當(dāng)采取支擋措施。無條件降低坡高和采取邊坡支擋措施的地災(zāi)隱患點應(yīng)以監(jiān)測為主。若遇險情，先及時撤離人員、后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
三、地質(zhì)災(zāi)害防范措施
（一）地質(zhì)災(zāi)害巡查
1.汛前排查，主要檢查各村防災(zāi)責(zé)任組織機構(gòu)是否健全，值班室是否落實到位、各項制度是否上墻，防災(zāi)明白卡、避險明白卡是否發(fā)放到位；地質(zhì)災(zāi)害警示牌設(shè)立是否規(guī)范；危險點監(jiān)測責(zé)任人是否明 確；簡易預(yù)警工具是否配備；監(jiān)測點布置、觀測方法、記錄、整理是否完善；防災(zāi)預(yù)報制度是否健全；信息網(wǎng)絡(luò)是否暢通；《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》及措施是否可行等。各村應(yīng)認真做好險情排查，需重點防范的地質(zhì)災(zāi)害危險點，應(yīng)劃定警戒區(qū)域并設(shè)立警示牌，并采取相應(yīng)的防范措施。
2.汛期巡查，各村對重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測和災(zāi)害前兆特征的巡回檢查。對可能出現(xiàn)的險情的災(zāi)點應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，同時向鄉(xiāng)人民政府及鄉(xiāng)國土資源所報告。
3.汛后復(fù)查，汛期過后，各村應(yīng)根據(jù)各地質(zhì)災(zāi)害隱患點穩(wěn)定情況及險情是否已消除或得到有效控制，決定是否繼續(xù)監(jiān)測或搬遷治理，并通知有關(guān)單位和監(jiān)測人。
（二）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警等級由強到弱依次為四級：紅色級（預(yù)報級），地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險很高；橙色級（預(yù)警級），地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險高；黃色級（注意級），地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險較高；藍色級，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較小。鄉(xiāng)國土資源所根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警結(jié)果并結(jié)合區(qū)域的情況，及時報告鄉(xiāng)人民政府及國土資源局，其中藍色級可不予發(fā)布，黃--紅級應(yīng)向社會發(fā)布。對黃--紅級的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)，一般要求如下：
黃色級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)做好值班工作，密切注意雨情，按本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案部署防災(zāi)工作；村防災(zāi)負責(zé)人應(yīng)適時組織對汛期地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域進行巡查，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和協(xié)管員要加強地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范。一旦發(fā)現(xiàn)險情要立即報告并及時采取防災(zāi)避險措施，組織轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。
橙色級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)24小時值班做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備；村防災(zāi)負責(zé)人要加強組織對汛期地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域進行巡查，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和協(xié)管員要加強地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范。鄉(xiāng)人民政府及時啟動村汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，對危險性較大的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)的群眾，按轉(zhuǎn)移預(yù)案及時組織轉(zhuǎn)移避讓。
紅色級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)24小時在值班室值班，并組織做好搶險救災(zāi)工作，及時啟動村汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，立即組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移避讓，并組織對其他區(qū)域進行巡查和防范，派出應(yīng)急小分隊或包村、掛村或駐村干部指導(dǎo)防災(zāi)搞災(zāi)救災(zāi)工作；緊急情況時，可以強行實疏散避險。
（三）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)
1.當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)嚴(yán)格按照《防治方案》的要求抓好落實，開展應(yīng)急調(diào)查與監(jiān)測劃分危險區(qū)域并設(shè)立警示標(biāo)志，判定地質(zhì)災(zāi)害級別及引發(fā)因素，災(zāi)害體規(guī)模等，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的有關(guān)責(zé)任人和該區(qū)域的群眾，組織群眾避災(zāi)，情況危急時應(yīng)強制組織受威脅的群眾避災(zāi)疏散，同時向上級人民政府報告。
2.當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組配合上級有關(guān)單位的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，組成應(yīng)急處置小組，加強監(jiān)測采取相應(yīng)的應(yīng)急防治措施，協(xié)助上級應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位負責(zé)現(xiàn)場調(diào)查防范、搶險救災(zāi)、善后處置，信息報送以及交通、醫(yī)療、物資、通訊、電力、治安保障等各項工作。
3.應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件：經(jīng)專家鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情已經(jīng)消除或者得到有效控制；地質(zhì)災(zāi)害事件的緊急處置工作已完成；地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除。
達到上述條件，鄉(xiāng)政府撤銷劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。其它緊急尖急措施的解除，由上級決定機關(guān)宣布。在確定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)巖土體處于穩(wěn)定、確保 安全的情況下，鄉(xiāng)人民政府及村委會才能穩(wěn)妥地組織已轉(zhuǎn)移的群眾適時回遷。
四、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情分級
地質(zhì)災(zāi)害按照危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級。
（一）特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情 受地質(zhì)災(zāi)害威脅、需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或者潛在可能造成的經(jīng)濟損失 1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情； 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成30人以上死亡，或者直接經(jīng)濟損失 1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
（二）大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情 受地質(zhì)災(zāi)害威脅、需轉(zhuǎn)移人500人以上、1000人以下，或者潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情； 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
（三）中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情 受地質(zhì)災(zāi)害威脅、需轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以上、500人以下，或者潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成3人以上、10人以下死亡，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
（四）小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情 受地質(zhì)災(zāi)害威脅、需轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以下，或者潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情； 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成3人以下死亡，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情；
五、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報
（一）速報范圍
發(fā)生特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情；發(fā)生人員死亡和失蹤的小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情；避免人員傷亡的成功預(yù)報實例。成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害避免人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量，按照實際情況確定，以地質(zhì)災(zāi)害實際影響范圍測定，人員以倒塌房屋內(nèi)的居住人員或者災(zāi)害現(xiàn)場活動人員為依據(jù)。
（二）速報時限
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情，村應(yīng)及時報告鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)國土資源所。鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)國土資源所接到發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)速報建陽區(qū)人民政府和建陽區(qū)國土資源局。
（三）速報內(nèi)容
地質(zhì)災(zāi)害速報的內(nèi)容，主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情發(fā)生的時間、地點、地質(zhì)災(zāi)害類型、可能的引發(fā)因素、發(fā)展趨勢和受威脅的人員與財產(chǎn)等，同時提出采取的對策與措施。對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報內(nèi)容，還應(yīng)包括傷亡、失蹤和受傷的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失等。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情有新的變化時，必須及時續(xù)報。禁止隱瞞、謊報或接受他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。
2020年3月25日
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