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　　 近日，臨滄市人民政府印發(fā)了《臨滄市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)提高政府宏觀(guān)調(diào)控能力的實(shí)施意見(jiàn)》（臨政發(fā)〔2016〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，為便于各級(jí)各部門(mén)更好地理解《實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)解讀如下：

　　　　一、出臺(tái)背景及意義

　　　　為進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、協(xié)同性，切實(shí)提高政府宏觀(guān)調(diào)控能力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于提高政府宏觀(guān)調(diào)控能力的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕79號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出本《實(shí)施意見(jiàn)》。改革開(kāi)放以來(lái)，我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制不斷健全，對(duì)有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但市場(chǎng)主體培育不足，市場(chǎng)化程度低的狀況還未根本改變，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)提高政府宏觀(guān)調(diào)控能力提出了新的挑戰(zhàn)，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，提高政府宏觀(guān)調(diào)控能力，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，奮力譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)臨滄篇章。

　　　　二、基本原則

　　　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。既要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，有效減少行政干預(yù)和政府對(duì)資源的直接配置，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面的調(diào)控作用，合理確定目標(biāo)區(qū)間和設(shè)置調(diào)控底線(xiàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體預(yù)期，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　　　處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。目標(biāo)體系和政策手段的完善都要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)采取有效的宏觀(guān)調(diào)控措施，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防止大起大落。更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平，改善中長(zhǎng)期供給能力。

　　　　處理好全局和局部的關(guān)系。各地各部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制定的規(guī)劃計(jì)劃、政策要符合國(guó)家、省和我市總體規(guī)劃和宏觀(guān)調(diào)控要求。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)控與整體統(tǒng)籌之間的銜接協(xié)調(diào)，既要各負(fù)其責(zé)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止各自為政造成政策相互抵消，形成調(diào)控合力。

　　　　處理好政策督促落實(shí)和調(diào)整完善的關(guān)系。切實(shí)貫徹“一分部署、九分落實(shí)”的要求，強(qiáng)化對(duì)各地各部門(mén)的督促、考核和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，確保宏觀(guān)政策不折不扣地落到實(shí)處。建立健全政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)變化和政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估政策效果，合理調(diào)整完善政策，提高政策成效。

　　　　三、主要任務(wù)

　　　　（一）完善宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)體系

　　　　1．明確目標(biāo)的合理區(qū)間。

　　　　2．健全目標(biāo)層次設(shè)置。

　　　　3．明確并強(qiáng)化核心目標(biāo)。

　　　　4．加強(qiáng)目標(biāo)之間的銜接平衡。

　　　　（二）完善宏觀(guān)調(diào)控政策手段

　　　　1．完善宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)條件。2．加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用。3．提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。4．加強(qiáng)定向調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控。5．更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。6．發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。7．發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。8．更好發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用。9．充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。10．充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。11．堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方向。12．全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。13．積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。14．促進(jìn)土地高效配置和合理利用。15．強(qiáng)化資源環(huán)境約束機(jī)制和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。16．實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

　　　　（三）完善宏觀(guān)調(diào)控政策制定和決策機(jī)制

　　　　1．健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判機(jī)制。

　　　　2．加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。

　　　　3．完善宏觀(guān)調(diào)控決策程序及制度。

　　　　（四）構(gòu)建有效的宏觀(guān)調(diào)控政策執(zhí)行機(jī)制

　　　　1．及時(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

　　　　2．加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀(guān)引導(dǎo)。

　　　　3．建立健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

　　　　4．建立健全政策調(diào)整完善機(jī)制。

　　　　三、保障措施

　　　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，通過(guò)夯實(shí)宏觀(guān)調(diào)控的信息基礎(chǔ)、強(qiáng)化政策實(shí)施的考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查、提高宏觀(guān)調(diào)控法治水平切實(shí)提高政府宏觀(guān)調(diào)控能力。