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政府信息公開
云縣審計局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《云南省審計機關(guān)行政處罰和行政強制裁量權(quán)基準適用規(guī)則》的通知
發(fā)布日期:2024-11-01 11:04 信息來源:云縣審計局 瀏覽次數(shù):155 字體:【

云縣審發(fā)〔2024〕21號

各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,縣級各單位:

為規(guī)范云縣審計局行使的行政處罰和行政強制措施裁量權(quán),充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,現(xiàn)將《云南省審計機關(guān)行政處罰和行政強制裁量權(quán)基準適用規(guī)則》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

云縣審計局

2024年11月1日

(此件公開發(fā)布)

云南省審計機關(guān)行政處罰和行政強制裁量權(quán)基準適用規(guī)則

第一條 為規(guī)范云南省審計機關(guān)行使的行政處罰和行政強制措施裁量權(quán),充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法《》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合審計工作實際,制定本規(guī)則。

第二條 本省審計機關(guān)依法行使行政處罰和行政強制措施裁量權(quán)時,應(yīng)當遵循本規(guī)則。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級審計機關(guān)的規(guī)范性文件對行政處罰和行政強制措施裁量權(quán)有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)則所稱的行政處罰是指審計機關(guān)對違反審計管理秩序的被審計單位或者有關(guān)責任人員,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

審計機關(guān)可以實施的行政處罰種類有:

(一)警告、通報批評;

(二)罰款、沒收違法所得;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第四條 審計機關(guān)可以實施的行政強制主要是指行政強制措施,即審計機關(guān)在審計過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對被審計單位或者有關(guān)責任人員的相關(guān)材料和資產(chǎn)實施暫時性控制的行為。

審計機關(guān)可以實施的行政強制措施種類有:

(一)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn);

(二)通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付有關(guān)的款項,責令被審計單位暫停使用有關(guān)款項。

第五條 本規(guī)則所稱的行政處罰裁量權(quán)是指審計機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰范圍、種類和幅度內(nèi)、綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果以及當事人主觀過錯等因素,對被審計單位或者有關(guān)責任人員是否作出行政處罰、作出何種行政處罰及行政處罰的幅度等進行裁量和適用的權(quán)限。

本規(guī)則所稱的行政強制措施裁量權(quán)是指審計機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施范圍、種類和期限內(nèi),綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果以及當事人主觀過錯等因素,對被審計單位或者有關(guān)責任人員是否采取行政強制措施、采取何種行政強制措施等進行裁量和適用的權(quán)限。

第六條 審計機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當遵循職權(quán)法定、程序公正、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合原則;審計機關(guān)行使行政強制措施裁量權(quán)時,應(yīng)當遵循合法性、適當性、教育與強制相結(jié)合原則,依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,確保裁量權(quán)行使合法合理。

第七條 審計機關(guān)作出行政處罰決定時,應(yīng)當依據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果,對照《云南省審計機關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準》劃定的階次,依法作出處罰決定。本規(guī)則所稱的不予處罰,是指被審計單位或者有關(guān)責任人員雖實施了違法行為,但由于法定事由對其不作出處罰。

本規(guī)則所稱的從輕處罰,是指被審計單位或者有關(guān)責任人員的違法行為因為存在法定情形,而對其在法定處罰幅度內(nèi)給予較輕的處罰。

本規(guī)則所稱的從重處罰,是指被審計單位或者有關(guān)責任人員的違法行為因為存在法定情形,而對其在法定處罰幅度內(nèi)給予較重的處罰。

第八條 對違法類別、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相同或者相近事項,適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度要基本一致。

第九條 具有下列情形之一的,應(yīng)當不予處罰:

(一)情節(jié)輕微并及時改正,沒有造成危害后果的;

(二)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當不予處罰的。

對被審計單位或者有關(guān)責任人員的違法行為依法不予行政處罰的,審計機關(guān)應(yīng)當對其進行教育。

第十條 具有下列情形之一的,應(yīng)當從輕處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(三)主動供述審計機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(四)配合審計機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從輕處罰的。

第十一條 具有下列情形之一的,應(yīng)當從重處罰:

(一)截留、挪用或者克扣用于救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟、教育、社會保障、處置重大突發(fā)事件等專項資金和物資的;

(二)違法的財政收支、財務(wù)收支行為數(shù)額較大、情節(jié)嚴重的;

(三)隱匿、銷毀或者偽造、變造證據(jù)的;

(四)違法行為屢查屢犯的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的。

第十二條 審計機關(guān)對被審計單位違反審計法第三十八條第一款規(guī)定的行為,有權(quán)予以制止;必要時,經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準,有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。

被審計單位及時糾正違法行為,且沒有造成明顯社會危害的,審計機關(guān)不采取封存措施。通過制止被審計單位違法行為,及時取證或者采取先行登記保存措施可以達到審計目的的,審計機關(guān)不采取封存措施。

被審計單位的違法情節(jié)輕微或者社會危害較小的,審計機關(guān)可以不采取封存措施。

第十三條 審計機關(guān)對被審計單位違反審計法第三十八條第三款規(guī)定的行為,有權(quán)予以制止;制止無效的,經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準,通知財政部門和有關(guān)主管機關(guān)、單位暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項,已經(jīng)撥付的,暫停使用。

經(jīng)審計機關(guān)制止后,被審計單位及時糾正違法行為,且沒有造成明顯社會危害的,審計機關(guān)不采取暫停撥付或者暫停使用有關(guān)款項的行政強制措施。

被審計單位的違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的,審計機關(guān)可以不采取暫停撥付或者暫停使用有關(guān)款項的行政強制措施。

第十四條 審計機關(guān)在實施行政處罰時,應(yīng)當責令被審計單位改正或者限期改正違法行為。

第十五條 審計機關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當告知被審計單位和有關(guān)責任人員擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實、理由及依據(jù),并告知其依法享有的權(quán)利,聽取其陳述和申辯,不得因被審計單位或者有關(guān)責任人員陳述、申辯而給予更重的處罰。

屬于法定聽證情形的,應(yīng)當告知被審計單位和有關(guān)責任人員有要求舉行聽證的權(quán)利。舉行聽證的條件及具體程序,適用法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于聽證的相關(guān)規(guī)定。

第十六條 審計機關(guān)在實施審計或者專項審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)被審計單位或者有關(guān)責任人員存在違法行為的,應(yīng)當依法獲取具有關(guān)聯(lián)性的、充分的審計證據(jù),對違法行為建議不予處罰、從輕處罰或者從重處罰的,應(yīng)當說明理由。

第十七條 審計機關(guān)行政處罰和行政強制措施裁量權(quán)實行三級審核制度,即審計組所在業(yè)務(wù)部門復(fù)核、審理部門審理、審計機關(guān)負責人集體討論決定。

第十八條 有下列情形之一的,在審計機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前,應(yīng)當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序的;

(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。

審計機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第十九條 審計機關(guān)因行使裁量權(quán)不當,導致行政處罰或者行政強制措施決定被依法撤銷、變更、確認違法的,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

對于符合容錯免責機制適用情形和認定標準的,依照容錯免責規(guī)定處理。

第二十條 上級審計機關(guān)應(yīng)當對下級審計機關(guān)行使裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條 本省審計機關(guān)在具體行使行政處罰和行政強制措施裁量權(quán)時,適用《云南省審計機關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準》和《云南省審計機關(guān)免于行政強制事項清單》。

本省各級審計機關(guān)可結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和審計工作實際,對本規(guī)則進行合理細化、量化。

第二十二條 《云南省審計機關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準》所稱“以上”包括本數(shù),“以下”和“不滿”不包括本數(shù),法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十三條 本規(guī)則由云南省審計廳負責解釋。

第二十四條 本規(guī)則自2023年10月16日起施行,有效期為五年。《云南省審計機關(guān)審計處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》(云審發(fā)〔2009〕104號)自本規(guī)則施行之日起廢止。

附件:1.云南省審計機關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準

2.云南省審計機關(guān)免于行政強制事項清單

附件1

云南省審計機關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準


序號

違法行為

法定依據(jù)

裁量階次

適用條件

適用對象

具體標準


1

拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資的,或者提供的資料不真實、不完整的,或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查、核實有關(guān)情況的行為

《中華人民共和國審計法》第四十七條:“被審計單位違反本法規(guī)定,拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的,或者提供的資料不真實、不完整的,或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查、核實有關(guān)情況的,由審計機關(guān)責令改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,依法追究法律責任。”

《中華人民共和國審計法實施條例》第四十七條:“被審計單位違反審計法和本條例的規(guī)定,拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料,或者提供的資料不真實、不完整,或者拒絕、阻礙檢查的,由審計機關(guān)責令改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,對被審計單位可以處5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以處2萬元以下的罰款,審計機關(guān)認為應(yīng)當給予處分的,向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。”

不予處罰

(一)經(jīng)審計機關(guān)責令改正,被審計單位及時提供與審計有關(guān)資料的;

(二)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當不予處罰的。

被審計單位或者被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

不予處罰。


從輕處罰

(一)審計機關(guān)責令改正,拒不改正,影響審計判斷、審計結(jié)論,致使審計項目進度延誤5個工作日以下的;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(四)主動供述審計機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(五)配合審計機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從輕處罰的。

被審計單位

通報批評或者警告。


一般處罰

審計機關(guān)責令改正,拒不改正的,影響審計判斷、審計結(jié)論,致使審計項目進度延誤5個工作日以上的。

被審計單位

處3萬元以下的罰款。


被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處1萬元以下的罰款。


從重處罰

(一)審計機關(guān)責令改正,拒不改正的,影響審計判斷、審計結(jié)論,致使審計項目難以實現(xiàn)審計目標的;

(二)違法行為屢查屢犯的;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的。

被審計單位

處3萬元以上5萬元以下的罰款。


被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處1萬元以上2萬元以下的罰款。


序號

違法行為

法定依據(jù)

裁量階次

適用條件

適用對象

具體標準


2

違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為

《中華人民共和國審計法》第五十條:“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為,審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)、單位在法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施,并可以依法給予處罰。”

《中華人民共和國審計法實施條例》第四十九條第一款:“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為,審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),區(qū)別情況采取審計法第四十五條規(guī)定的處理措施,可以通報批評,給予警告;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以處2萬元以下的罰款,審計機關(guān)認為應(yīng)當給予處分的,向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。”

不予處罰

(一)財務(wù)收支違規(guī)金額不滿100萬元,并及時改正,沒有造成危害后果的;

(二)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當不予處罰的。

被審計單位或者被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

不予處罰。


從輕處罰

(一)財務(wù)收支違規(guī)金額不滿1000萬元;(二)在檢查中主動說明情況,提供相關(guān)資料,認真自查,并能積極糾正,主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(四)主動供述審計機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(五)配合審計機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從輕處罰的。

被審計單位

通報批評或者警告;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上1.5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處1.5萬元以下的罰款。


被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處0.5萬元以下的罰款。


一般處罰

財務(wù)收支違規(guī)金額在1000萬元以上不滿5000萬元,且無從輕、從重處罰情節(jié)的。

被審計單位

通報批評或者警告;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1.5倍以上3.5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處1.5萬元以上3.5萬元以下的罰款。


序號

違法行為

法定依據(jù)

裁量階次

適用條件

適用對象

具體標準



2

違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為

《中華人民共和國審計法》第五十條:“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為,審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)、單位在法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施,并可以依法給予處罰。”

《中華人民共和國審計法實施條例》第四十九條第一款:“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為,審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),區(qū)別情況采取審計法第四十五條規(guī)定的處理措施,可以通報批評,給予警告;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以處2萬元以下的罰款,審計機關(guān)認為應(yīng)當給予處分的,向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。”

一般處罰

財務(wù)收支違規(guī)金額在1000萬元以上不滿5000萬元,且無從輕、從重處罰情節(jié)的。

被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處0.5萬元以上1.5萬元以下的罰款。



從重處罰

(一)財務(wù)收支違規(guī)金額在5000萬元以上,且不積極糾正,不主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)截留、挪用或者克扣用于救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟、教育、社會保障、處置重大突發(fā)事件等專項資金和物資的;

(三)隱匿、銷毀或者偽造、變造證據(jù)的;(四)違法行為屢查屢犯的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的。

被審計單位

通報批評或者警告,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得3.5倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處3.5萬元以上5萬元以下的罰款。



被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處1.5萬元以上2萬元以下的罰款。


序號

違法行為

法定依據(jù)

裁量階次

適用條件

適用對象

具體標準


3

不繳或者少繳財政收入的行為

《中華人民共和國審計法》第四十五條第一款:“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議,并對被審計單位對審計組的審計報告提出的意見一并研究后,出具審計機關(guān)的審計報告。對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,依法應(yīng)當給予處理、處罰的,審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定;需要移送有關(guān)主管機關(guān)、單位處理、處罰的,審計機關(guān)應(yīng)當依法移送。”

《財政違法行為處罰處分條例》第二條第一款:“縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。”

第二條第二款:“省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu),應(yīng)當在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定;審計機關(guān)的派出機構(gòu),應(yīng)當根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。”

第十三條第一款:“企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的,責令改正,調(diào)整有關(guān)會計賬目,收繳應(yīng)當上繳的財政收入,給予警告,沒收違法所得,并處不繳或者少繳財政收入10%以上30%以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款:(一)隱瞞應(yīng)當上繳的財政收入;(二)截留代收的財政收入;(三)其他不繳或者少繳財政收入的行為。”

第十五條:“事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的,依照本條例有關(guān)國家機關(guān)的規(guī)定執(zhí)行;但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為,依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。”

不予處罰

(一)不繳或者少繳財政收入不滿100萬元,并及時改正,沒有造成危害后果的;

(二)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當不予處罰的。

企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織或者被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

不予處罰


從輕處罰

(一)不繳或者少繳財政收入不滿1000萬元;(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;(四)主動供述審計機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(五)配合審計機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從輕處罰的。

企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織

沒收違法所得,并處不繳或者少繳財政收入10%以上15%以下的罰款。


被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處0.3萬元以上1.5萬元以下的罰款。


一般處罰

不繳或者少繳財政收入在1000萬元以上不滿5000萬元,且無從輕、從重處罰情節(jié)的。

企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織

沒收違法所得,并處不繳或者少繳財政收入15%以上20%以下的罰款。


被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處1.5萬元以上3.5萬元以下的罰款。


從重處罰

(一)不繳或者少繳財政收入在5000萬元以上,且不積極糾正,不主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)截留、挪用或者克扣用于救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟、教育、社會保障、處置重大突發(fā)事件等專項資金和物資的;

(三)隱匿、銷毀或者偽造、變造證據(jù)的;

(四)違法行為屢查屢犯的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的。

企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織

沒收違法所得,并處不繳或者少繳財政收入20%以上30%以下的罰款。


被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處3.5萬元以上5萬元以下的罰款。


序號

違法行為

法定依據(jù)

裁量階次

適用條件

適用對象

具體標準

4

以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等行為

《中華人民共和國審計法》第四十五條第一款:“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議,并對被審計單位對審計組的審計報告提出的意見一并研究后,出具審計機關(guān)的審計報告。對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,依法應(yīng)當給予處理、處罰的,審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定;需要移送有關(guān)主管機關(guān)、單位處理、處罰的,審計機關(guān)應(yīng)當依法移送。”

《財政違法行為處罰處分條例》第二條第一款:“縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。”

第二條第二款:“省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu),應(yīng)當在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定;審計機關(guān)的派出機構(gòu),應(yīng)當根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。”第十四條:“企業(yè)和個人有下列行為之一的,責令改正,調(diào)整有關(guān)會計賬目,追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金,給予警告,沒收違法所得,并處被騙取有關(guān)資金10%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10%以上30%以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款:

(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款;

(二)挪用財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款;

(三)從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益;

(四)其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為,依照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。”

第十五條:“事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作

不予處罰

(一)違規(guī)金額不滿100萬元,并及時改正,沒有造成危害后果的;

(二)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當不予處罰的。

企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織或者被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

不予處罰。

從輕處罰

(一)違規(guī)金額不滿100萬元;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(四)主動供述審計機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(五)配合審計機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從輕處罰的。

企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織

沒收違法所得,并處被騙取有關(guān)資金10%以上30%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10%以上15%以下的罰款。

被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處0.3萬元以上1.5萬元以下的罰款。

一般處罰

違規(guī)金額在100萬元以上不滿1000萬元,且無從輕、從重處罰情節(jié)的。

企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織

沒收違法所得,并處被騙取有關(guān)資金30%以上40%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金15%以上20%以下的罰款。

序號

違法行為

法定依據(jù)

裁量階次

適用條件

適用對象

具體標準



人員有財政違法行為的,依照本條例有關(guān)國家機關(guān)的規(guī)定執(zhí)行;但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為,依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。”

一般處罰

違規(guī)金額在100萬元以上不滿1000萬元,且無從輕、從重處罰情節(jié)的。

被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處1.5萬元以上3.5萬元以下的罰款。

從重處罰

(一)違規(guī)金額在1000萬元以上,且不積極糾正,不主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)截留、挪用或者克扣用于救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟、教育、社會保障、處置重大突發(fā)事件等專項資金和物資的;

(三)隱匿、銷毀或者偽造、變造證據(jù)的;(四)違法行為屢查屢犯的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的。

企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織

沒收違法所得,并處被騙取有關(guān)資金40%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金20%以上30%以下的罰款。

被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處3.5萬元以上5萬元以下的罰款。

序號

違法行為

法定依據(jù)

裁量階次

適用條件

適用對象

具體標準

5

違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為

《中華人民共和國審計法》第四十五條第一款:“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議,并對被審計單位對審計組的審計報告提出的意見一并研究后,出具審計機關(guān)的審計報告。對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,依法應(yīng)當給予處理、處罰的,審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定;需要移送有關(guān)主管機關(guān)、單位處理、處罰的,審計機關(guān)應(yīng)當依法移送。”

《財政違法行為處罰處分條例》第二條第一款:“縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。”

第二條第二款:“省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu),應(yīng)當在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定;審計機關(guān)的派出機構(gòu),應(yīng)當根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。”

第十六條第一款:“單位和個人有下列違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的,銷毀非法印制的票據(jù),沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的,還應(yīng)當給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分:(一)違反規(guī)定印制財政收入票據(jù);(二)轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù);(三)偽造、變造、買賣、擅自

銷毀財政收入票據(jù);(四)偽造、使用偽造的財政收入票據(jù)監(jiān)(印)制章;(五)其他違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。”

不予處罰

(一)非法印制的財政收入票據(jù)開票金額不滿100萬元,并及時改正,沒有造成危害后果的;

(二)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當不予處罰的。

被審計單位或者被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

不予處罰。

從輕處罰

(一)非法印制的財政收入票據(jù)開票金額不滿100萬元;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(四)主動供述審計機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(五)配合審計機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從輕處罰的。

被審計單位

沒收違法所得,處0.5萬元以上3萬元以下的罰款。

被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處0.3萬元以上1.5萬元以下的罰款。

一般處罰

非法印制的財政收入票據(jù)開票金額在100萬元以上不滿1000萬元,且無從輕、從重處罰情節(jié)的。

被審計單位

沒收違法所得,處3萬元以上7萬元以下的罰款。

被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處1.5萬元以上3.5萬元以下的罰款。

從重處罰

(一)非法印制的財政收入票據(jù)開票金額在1000萬元以上,且不積極糾正,不主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)截留、挪用或者克扣用于救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟、教育、社會保障、處置重大突發(fā)事件等專項資金和物資的;

(三)隱匿、銷毀或者偽造、變造證據(jù)的;(四)違法行為屢查屢犯的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的。

被審計單位

沒收違法所得,處7萬元以上10萬元以下的罰款。

被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處3.5萬元以上5萬元以下的罰款。

序號

違法行為

法定依據(jù)

裁量階次

適用條件

適用對象

具體標準


6

違反財務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財政資金或者其他公款的行為

《中華人民共和國審計法》第四十五條第一款:“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議,并對被審計單位對審計組的審計報告提出的意見一并研究后,出具審計機關(guān)的審計報告。對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,依法應(yīng)當給予處理、處罰的,審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定;需要移送有關(guān)主管機關(guān)、單位處理、處罰的,審計機關(guān)應(yīng)當依法移送。”

第四十九條:“對本級各部門(含直屬單位)和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為,審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)、單位在法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,區(qū)別情況采取下列處理措施:

(一)責令限期繳納應(yīng)當上繳的款項;

(二)責令限期退還被侵占的國有資產(chǎn);

(三)責令限期退還違法所得;

(四)責令按照國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理;(五)其他處理措施。”

第五十條:“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為,審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)、單位在法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施,并可以依法給予處罰。”

《財政違法行為處罰處分條例》第二條第一款:“縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。”

第二條第二款:“省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu),應(yīng)當在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定;審計機關(guān)的派出機構(gòu),應(yīng)當根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán),依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。”

第十七條:“單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財政資金或者其他公款的,責令改正,調(diào)整有關(guān)會計賬目,追回私存私放的資金,沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的,還應(yīng)當給予記大過處分;情節(jié)嚴重的,給予降級或者撤職處分。”

不予處罰

(一)違規(guī)金額不滿100萬元,并及時改正,沒有造成危害后果的;

(二)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當不予處罰的。

被審計單位或者被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

不予處罰。


從輕處罰

(一)違規(guī)金額不滿100萬元;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(四)主動供述審計機關(guān)尚未掌握的違法行為的;(五)配合審計機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從輕處罰的。

被審計單位

沒收違法所得,處0.3萬元以上1.5萬元以下的罰款。


被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處0.2萬元以上1萬元以下的罰款。


一般處罰

違規(guī)金額在100萬元以上不滿200萬元,且無從輕、從重處罰情節(jié)的。

被審計單位

沒收違法所得,處1.5萬元以上3.5萬元以下的罰款。


被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處1萬元以上1.5萬元以下的罰款。


從重處罰

(一)違規(guī)金額在200萬元以上,且不積極糾正,不主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)截留、挪用或者克扣用于救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟、教育、社會保障、處置重大突發(fā)事件等專項資金和物資的;

(三)隱匿、銷毀或者偽造、變造證據(jù)的;(四)違法行為屢查屢犯的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的。

被審計單位

沒收違法所得,處3.5萬元以上5萬元以下的罰款。


被審計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員

處1.5萬元以上2萬元以下的罰款。


附件2

云南省審計機關(guān)免于行政強制事項清單

序號

行政強制

設(shè)定法律依據(jù)

適用情形

免于強制法律依據(jù)

1

封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)

《中華人民共和國審計法》第三十八條第一款:“審計機關(guān)進行審計時,被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財務(wù)、會計資料以及與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料,不得轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。”

第三十八條第二款:“審計機關(guān)對被審計單位違反前款規(guī)定的行為,有權(quán)予以制止;必要時,經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準,有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn);對其中在金融機構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的,應(yīng)當向人民法院提出申請。”

審計機關(guān)進行審計時,被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財務(wù)、會計資料以及與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料,以及轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,以及違法行為被審計機關(guān)制止后,及時糾正違法行為,且沒有造成明顯社會危害的,不封存有關(guān)資料和違反規(guī)定取得的財產(chǎn);違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的可以不封存有關(guān)資料和違反規(guī)定取得的財產(chǎn)。

《中華人民共和國行政強制法》第十六條:“行政機關(guān)履行行政管理職責,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,實施行政強制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強制措施。”

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十九條第一款:“行政執(zhí)法中應(yīng)當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段,依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實施行政強制;違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的,可以不實施行政強制;確需實施行政強制的,應(yīng)當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。”

序號

行政強制

設(shè)定法律依據(jù)

適用情形

免于強制法律依據(jù)

2

通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付有關(guān)的款項、責令被審計

單位暫停使用有關(guān)款項

《中華人民共和國審計法》第三十八條第三款:“審計機關(guān)對被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,有權(quán)予以制止;制止無效的,經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準,通知財政部門和有關(guān)主管機關(guān)、單位暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項,已經(jīng)撥付的,暫停使用。”

被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害,以及違法行為被審計機關(guān)制止后,能夠及時糾正違法行為,且沒有造成明顯社會危害的,不采取暫停撥付或者暫停使用有關(guān)款項的行政強制措施;違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的,可以不采取暫停撥付或者暫停使用有關(guān)款項的行政強制措施。

《中華人民共和國行政強制法》第十六條:“行政機關(guān)履行行政管理職責,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,實施行政強制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強制措施。”

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十九條第一款:“行政執(zhí)法中應(yīng)當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段,依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實施行政強制;違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的,可以不實施行政強制;確需實施行政強制的,應(yīng)當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。”


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