seseseav,sese成人|sese国产_sese久久

各州、市林草局，局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、局屬各有關(guān)單位：

為規(guī)范林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制行為，指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)和草原主管部門依法、規(guī)范、公平、公正行使行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，省林草局研究制定了《云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施辦法》《云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版）》《云南省林業(yè)和草原行政處罰減免責(zé)清單（2023年版）》等文件，已經(jīng)局黨組2023年第25次會(huì)議審議通過，自2023年12月1日起實(shí)施。

現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省林業(yè)和草原局

2023年11月3日

（此件公開發(fā)布）

云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制行為，指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)和草原主管部門、法律法規(guī)授權(quán)和受委托的組織依法、規(guī)范、公平、公正適用《云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版）》（以下簡稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）、《云南省林業(yè)和草原行政處罰減免責(zé)清單（2023年版）》（以下簡稱《減免責(zé)清單》），有效維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省林業(yè)和草原管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各州、市林業(yè)和草原主管部門可以根據(jù)本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定、細(xì)化本行政區(qū)域的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)林業(yè)和草原主管部門備案。

各州、市林業(yè)和草原主管部門在制定、細(xì)化本行政區(qū)域的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰、行政強(qiáng)制種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰和行政強(qiáng)制的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰、行政強(qiáng)制幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、數(shù)額、面積、社會(huì)危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同檔次；

（四）上級(jí)林業(yè)和草原主管部門對(duì)同一行政處罰和行政強(qiáng)制行為制定了自由裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)主管部門原則上應(yīng)當(dāng)直接適用。

第三條 縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門行使行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，遵循過罰相當(dāng)、公平公正、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的同類違法行為，行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同或者相近。對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第四條 行使行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（五）違法行為超過法定處罰時(shí)效的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的情形。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育；當(dāng)事人為未成年人的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教，當(dāng)事人為精神病人、智力殘疾人的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

第六條 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）以暴力或者其他方式抗拒、阻撓執(zhí)法，尚未構(gòu)成犯罪的；

（二）違法行為嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益或者造成較大社會(huì)負(fù)面影響的；

（三）違法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，尚不構(gòu)成犯罪的；

（四）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料的；

（五）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封（封存）的物品的；

（六）在調(diào)查期間通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、停業(yè)或以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（七）多次實(shí)施林草違法行為，屢教不改的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的情形。

第九條 違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十條 對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的涉林草案件，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的意見、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度，依照《裁量權(quán)基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰或行政強(qiáng)制，并將處理結(jié)果向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)反饋。

第十一條 公民、法人或者其他組織違反林業(yè)和草原管理法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或行政強(qiáng)制的，必須查明事實(shí)，依據(jù)法定程序進(jìn)行。

違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰或者行政強(qiáng)制。

第十二條 縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門及經(jīng)授權(quán)的組織行使行政處罰或者行政強(qiáng)制裁量權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十三條 對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；提出處罰建議涉及裁量權(quán)的適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明理由，作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中說明有關(guān)從重、從輕或者減輕處罰的理由。

不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰或者行政強(qiáng)制。

第十四條 作出行政處罰和行政強(qiáng)制前，應(yīng)當(dāng)收集能支持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為行使行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)的依據(jù)。

作出行政處罰和行政強(qiáng)制前，要告知行政相對(duì)人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政處罰和行政強(qiáng)制決定書中對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

第十五條 涉及下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)和草原主管部門集體討論決定：

（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部或行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的處理存在重大分歧的；

（二）擬對(duì)公民處5000元以上、法人或者其他組織處10萬元以上罰款，或者沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到上述金額的；

（三）擬查封場(chǎng)所、設(shè)施，扣押價(jià)值10萬元以上財(cái)物的；

（四）擬處暫扣許可證、停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉的；

（五）擬處吊銷許可證或者執(zhí)照的；

（六）擬處降低資質(zhì)等級(jí)的；

（七）擬處限制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、限制從業(yè)的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)集體討論決定的情形。

第十六條 行政處罰和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)案件辦結(jié)后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)的證據(jù)資料、法律文書立卷歸檔，長期保存。

第十七條 縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門及經(jīng)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并予以通報(bào)。

第十八條 本辦法及附件《裁量權(quán)基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》所稱的“以下”“以上”“超過”包括本數(shù)，“不足”“不滿”“不超過”“不到”不包含本數(shù)。

第十九條 本辦法于2023年12月1日起實(shí)施。2015年12月18日云南省林業(yè)廳公布的《云南省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。

第二十條 本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》由云南省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)最終解釋。