云縣政辦發(fā)〔2022〕64號
各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級各單位，各金融機(jī)構(gòu)：
《云縣“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
2022年11月15日
（此件公開發(fā)布）
云縣“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，云縣在全面建成小康社會和美麗縣城建設(shè)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，既要有努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，也要有“努力成為鄉(xiāng)村振興示范縣、國家可持續(xù)發(fā)展示范縣”的理想，全面開啟旅游業(yè)新時代、持續(xù)擴(kuò)大大型生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為貫徹落實好習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，始終緊扣保民生、促發(fā)展、興社會主題，全面步入高質(zhì)量跨越式發(fā)展新階段，為更好發(fā)揮金融對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用，根據(jù)《云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要分工方案》《臨滄市“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、云縣金融服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
１．金融業(yè)總量穩(wěn)步增長。2020年，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額95.2億元，比2015年增長49.59%；各項貸款余額63.62億元，比2015年增長52.79%，貸存比為66.83:1。保險公司實現(xiàn)保費(fèi)收入2.24億元，保險損失賠付0.73億元。全縣金融業(yè)實現(xiàn)稅收0.11億元，其中地方一般預(yù)算收入0.09億元。金融運(yùn)行保持健康平穩(wěn)態(tài)勢。
２．金融機(jī)構(gòu)體系不斷完善。“十三五”期間，引進(jìn)地方性商業(yè)銀行1家。截至2020年末，全縣有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)6家，其中國有商業(yè)銀行2家、政策性銀行1家、郵政儲蓄銀行1家、地方法人金融機(jī)構(gòu)1家、城市商業(yè)銀行1家。支行及經(jīng)營網(wǎng)點28個，其中農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點20個、農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點3個、郵政銀行網(wǎng)點2個、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點1個、富滇銀行網(wǎng)點1個、中國建設(shè)銀行網(wǎng)點1個；保險機(jī)構(gòu)19家，小額貸款公司2家。云縣人民政府金融工作辦公室與中國人民銀行云縣支行已初步形成金融服務(wù)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制及各金融機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)，有突出、有重點、有補(bǔ)充的金融環(huán)境。
３．金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷提升。縣委、縣政府根據(jù)《臨滄市服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險深化金融改革實施方案》《臨滄市金融支持鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村旅游實施方案》《臨滄市推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動實施方案》等多項政策，結(jié)合縣域?qū)嶋H出臺相關(guān)措施，為金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)提供了有力的政策支撐。“十三五”期間，支持高速公路建設(shè)貸款投放6.91億元；精準(zhǔn)扶貧易地搬遷貸款投放4.24億元，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶1256戶，獲得扶貧小額信貸0.56億元；企業(yè)貸款余額從2015年末的20.53億元增加到2020年末的22.96億元；應(yīng)對新冠肺炎疫情為46戶中小微企業(yè)辦理延期還本貸款金額1.09億元，為10戶中小微企業(yè)辦理續(xù)貸0.36億元，為企業(yè)減費(fèi)讓利0.03億元，為疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)新發(fā)放貸款3.26億元。
４．金融風(fēng)險防控有力有效。持續(xù)加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)督管理，認(rèn)真開展年度監(jiān)管分類評級工作。出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善防范和處置非法集資工作機(jī)制的通知》，明確屬地風(fēng)險防范處置責(zé)任，形成地方政府金融工作部門與上級金融監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，聯(lián)合開展日常監(jiān)測和風(fēng)險點排查，建立“打、防、化”相結(jié)合與公、檢、法協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，全力加快非法集資案件處置，守護(hù)好人民群眾的“錢袋子”。
（二）存在的問題
１．金融業(yè)總體規(guī)模小，發(fā)展的內(nèi)生動力不足。由于產(chǎn)業(yè)層次相對低端、發(fā)展方式較為粗放、經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致金融業(yè)市場刺激不足、增長乏力。2020年末，各項存款余額95.2億元，排名全市第2位；各項貸款余額63.62億元，排名全市第3位，貸存比66.83:1，比全市平均水平低17.79個百分點。
２．金融組織體系不健全，融資渠道較為單一。目前，信托公司、股權(quán)投資基金公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等在我縣尚處于空白。地方法人金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實力弱。地方金融組織人才缺乏、風(fēng)控手段單一、業(yè)務(wù)經(jīng)營效率不高。企業(yè)融資過度依賴銀行貸款，股權(quán)融資、債券融資額度小、占比低。融資難、融資貴仍然是當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的主要問題。
３．融資主體綜合能力及融資項目質(zhì)量亟待提升，社會信用體系建設(shè)滯后。縣屬國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)少、信用評級低，融資能力弱。民營企業(yè)多數(shù)沿用家族式管理模式，財務(wù)管理制度不規(guī)范，信用意識薄弱，缺乏有效抵押質(zhì)押物和外部增信措施，融資困難重重。融資項目質(zhì)量不高，收益可預(yù)期性支撐不足，投入產(chǎn)出不匹配，項目融資獲得率不高。社會信用體系建設(shè)中主要是政府有關(guān)部門在履行其日常行政管理事務(wù)中積累的商事信用信息，還未形成有效的歸集、整合、共享機(jī)制，銀行信貸決策和風(fēng)險管控中不能全面、及時、有效掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和償債能力。
４．金融資源集聚能力弱，資金需求壓力日漸突顯。目前，我縣正處在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，全社會固定資產(chǎn)投入來源不足，迫切需要提供更大規(guī)模的信貸支持，更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，金融需求旺盛與金融供給不足的矛盾更加突出，加之，在地方債務(wù)問題的背景下，擴(kuò)投入與防風(fēng)險之間難以找到平衡點，一定程度上影響金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。
５．金融風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻，地方金融監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。“新冠疫情”在全世界大范圍發(fā)生，拉長了經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)時間，實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和壓力向金融業(yè)傳導(dǎo)，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險隱患有增加的趨勢，銀行不良貸款余額和不良貸款率仍然偏高。非法集資等非法金融活動案件時有發(fā)生，涉案財物處置工作機(jī)制不健全，存量風(fēng)險化解任務(wù)艱巨。且目前縣政府金融辦尚未獨立設(shè)置、人員配備不足，沒有專職工作人員，履職能力薄弱。
二、云縣“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和關(guān)于金融工作重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把金融業(yè)作為支持高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，牢牢把握金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求，以深化金融改革、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、促進(jìn)金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)、維護(hù)金融安全為著力點。做大金融總量、做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建與中緬印度洋新通道“海公鐵”聯(lián)運(yùn)、貿(mào)易、金融多業(yè)態(tài)融合相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
（二）戰(zhàn)略定位
緊緊圍繞加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，暢通中緬印度洋新通道，結(jié)合市委市政府建設(shè)“三個示范區(qū)”建設(shè)要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞風(fēng)清氣正、政通人和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個目標(biāo)”，結(jié)合縣委、縣政府實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、堅持以人為本，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)信息化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)，打造實力云縣、堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，打造美麗云縣、全面深化改革擴(kuò)大開放，打造開放云縣、振興教育事業(yè)，打造文化云縣、持續(xù)提升社會治理能力和水平，打造平安云縣的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為云縣“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建設(shè)開好局、起好步。
三、云縣“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)
（一）發(fā)展目標(biāo)
立足欠發(fā)達(dá)基本縣情，確立爭先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位意識，著力完善金融組織體系、金融監(jiān)管體系、金融信用體系、金融統(tǒng)計分析體系，力爭金融總量上臺階、年均增速進(jìn)入全市前列，努力實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、重大項目建設(shè)融資總量、工業(yè)產(chǎn)業(yè)中長期貸款余額、中小微企業(yè)及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款獲得率取得新的突破。到2025年，我縣金融服務(wù)業(yè)總體發(fā)展達(dá)到全市中上水平。
（二）預(yù)期指標(biāo)
到2025年末，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)，金融業(yè)稅收達(dá)0.63億元，其中地方一般預(yù)算收入0.51億元。
１．銀行業(yè)。本外幣貸款余額達(dá)到100億元以上，年均增長12%，本外幣存款余額達(dá)到133億元以上，年均增長8%，存貸比75.19:1，不良貸款率控制在全省平均水平以內(nèi)。支持各銀行業(yè)企業(yè)增設(shè)縣域服務(wù)網(wǎng)點。
２．保險業(yè)。強(qiáng)化保險保障功能，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、信用保險和商業(yè)健康養(yǎng)老保險等險種。保險信用體系初步建成，行業(yè)信譽(yù)度顯著提升，形成競爭有序的保險市場。
３．證券業(yè)（企業(yè)上市）。推動企業(yè)利用資本市場融資，以培育專精特新企業(yè)為重點，以建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為推動，以強(qiáng)化機(jī)制、政策、服務(wù)、責(zé)任、環(huán)境建設(shè)為抓手，到2025年末，培育上市企業(yè)后備庫企業(yè)8家。
４．地方金融組織。建立健全信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)各級擔(dān)保公司與銀行業(yè)對接服務(wù)云縣境內(nèi)實體企業(yè)，著力規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為，引導(dǎo)金融會計、法律、評估、資信評級等金融中介業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。配合市級依法依規(guī)開展綠色金融資產(chǎn)交易，推動碳排放、排污權(quán)等交易市場前期預(yù)研。鼓勵和引導(dǎo)轄區(qū)涉農(nóng)部門和龍頭企業(yè)積極參與并利用國內(nèi)期貨市場交易，依據(jù)期貨市場價格指導(dǎo)現(xiàn)貨購銷。
四、云縣“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)和發(fā)展舉措
（一）加快建立現(xiàn)代金融組織體系，著力發(fā)展壯大金融主體。推動銀行業(yè)、保險業(yè)、小貸公司金融機(jī)構(gòu)提質(zhì)增量，加大金融業(yè)結(jié)構(gòu)性招引力度，持續(xù)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)規(guī)模。銀行厚植金融機(jī)構(gòu)支持云縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
１．支持銀行業(yè)加速發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)造血功能。配合市級積極引入業(yè)務(wù)差異化明顯且市場認(rèn)可度高的全國性股份制商業(yè)銀行到臨滄設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并到縣域增設(shè)支行網(wǎng)點，比如力爭華夏銀行到云縣設(shè)立網(wǎng)點機(jī)構(gòu)，支持郵儲銀行組織體系改革。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大自助銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等電子網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)手段的投入，快捷便利地解決公眾日常金融需求。發(fā)揮各類銀行優(yōu)勢，支持政策性銀行、開發(fā)性銀行與商業(yè)銀行、地方法人銀行加強(qiáng)合作，形成分工合理、相互補(bǔ)充的信貸格局。
２．推動保險業(yè)規(guī)范發(fā)展，為實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供風(fēng)險保障。充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理的功能，鼓勵保險機(jī)構(gòu)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大保險覆蓋面。著力引導(dǎo)保險業(yè)市場細(xì)分化、產(chǎn)品差異化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、條款通俗化、理賠快捷化。推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍和融資功能。探索保險業(yè)與文化旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新文旅保險產(chǎn)品和綠色保險產(chǎn)品；探索政府運(yùn)用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推動環(huán)境污染、食品、醫(yī)療、特種設(shè)備等責(zé)任保險產(chǎn)品。
３．培育發(fā)展資本市場，努力提高直接融資比重。配合市級主動對接云南省股權(quán)交易中心，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。建立和完善市、縣兩級聯(lián)動的企業(yè)上市掛牌培育機(jī)制和全流程支持體系，依法依規(guī)落實支持企業(yè)上市分段扶持政策。瞄準(zhǔn)我縣重點產(chǎn)業(yè)鏈上的骨干企業(yè)和招商引資落地有上市潛力的企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤培育和精準(zhǔn)服務(wù)，做好上市后備資源梯隊建設(shè)。把利用資本市場推動科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，深入持續(xù)開展科技型企業(yè)家資本市場培訓(xùn)專項行動。提升企業(yè)家利用資本市場的意識和能力，推動專精特新企業(yè)利用資本市場做精做特、做優(yōu)做強(qiáng)。盤活存量資產(chǎn)，解決資金需求。
４．規(guī)范提升地方金融組織，高效填補(bǔ)傳統(tǒng)金融供給空缺。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司等地方金融組織，積極試點商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等市場主體，提升地方金融組織服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。配合市級爭取省融資擔(dān)保公司、國家融資擔(dān)保基金通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式參與我縣政府融資擔(dān)保體系建設(shè)，增強(qiáng)擔(dān)保實力。積極引入商業(yè)保理公司，開展應(yīng)收賬款收取和壞賬擔(dān)保等業(yè)務(wù)。爭取引入新型地方資產(chǎn)管理公司，增強(qiáng)不良資產(chǎn)處置能力。
（二）不斷完善配套金融支持體系，著力提升金融發(fā)展軟實力
１．健全政府投融資體系，激發(fā)社會投資活力。提升全縣企業(yè)投融資能力，幫助縣屬國有企業(yè)加快提升信用等級，優(yōu)化項目儲備，綜合運(yùn)用融資工具，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。聚焦優(yōu)勢特色潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)，爭取國家級和省級產(chǎn)業(yè)基金來我縣設(shè)立子基金，吸引更多國有資本、社會資本和金融資本參與政府性產(chǎn)業(yè)基金。強(qiáng)化融資主體培育，把我縣重點發(fā)展領(lǐng)域與金融機(jī)構(gòu)重點支持的方向結(jié)合起來，把我縣發(fā)展規(guī)劃與金融機(jī)構(gòu)提前介入項目謀劃結(jié)合起來。合力形成市委、市政府“系統(tǒng)規(guī)劃—篩選項目—培育主體—對接條件—實現(xiàn)融資”的融資融智融制鏈條的新要求。
２．完善政府性融資擔(dān)保體系，破解企業(yè)增信難題。建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，爭取國家融資擔(dān)保基金支持，建立健全風(fēng)險補(bǔ)償和資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司深化合作，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全“532”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦小微企業(yè)，主動作為，穩(wěn)步提升新增貸款業(yè)務(wù)擔(dān)保規(guī)模。建立科技型企業(yè)融資擔(dān)保平臺，創(chuàng)新?lián)７绞剑l(fā)展科技型企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。
３．培育金融中介服務(wù)體系，改善區(qū)域金融營商環(huán)境。鼓勵支持與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的會計審計、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、投資咨詢、信用評級、保險經(jīng)紀(jì)、智能投資顧問等知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)廣度、深度。規(guī)范金融中介行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對金融中介行業(yè)的指導(dǎo)和考評，形成良好的行業(yè)規(guī)范。
４．構(gòu)建小微企業(yè)融資輔導(dǎo)體系，提升小微企業(yè)金融服務(wù)效率。創(chuàng)新聯(lián)動政府部門、金融機(jī)構(gòu)的“聯(lián)合輔導(dǎo)”機(jī)制，為小微企業(yè)全生命周期提供金融咨詢、財務(wù)培訓(xùn)、融資診斷等專業(yè)服務(wù)，制定投融資目標(biāo)及中長期金融規(guī)劃等多層次、高質(zhì)效、管家式的綜合金融服務(wù)解決方案。推動小微企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)管理制度和信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持誠信企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)融資獲得率。
５．健全社會信用體系，營造誠實守信的金融環(huán)境。積極推進(jìn)全縣社會信用體系建設(shè)，建立公共信息同金融信息共享整合機(jī)制，繼續(xù)完善企業(yè)和個人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極配合省級將云南省信用信息共享平臺和國家融資信用服務(wù)平臺、省級融資信用服務(wù)平臺互聯(lián)互通，加大力度推進(jìn)涉企信用信息共享，為中小微企業(yè)融資服務(wù)提供有利載體，提高信貸風(fēng)險控制水平和投融資效率。持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息的采集和更新，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，并組織落實貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等金融政策，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息、信用、信貸聯(lián)動。加強(qiáng)金融市場參與者的誠信教育和個人征信知識宣傳，健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實現(xiàn)信用惠民便企。
（三）聚焦重點領(lǐng)域加大資金供給，著力提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
１．持續(xù)實施普惠金融，全力支持鄉(xiāng)村振興。不斷健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化支農(nóng)支小功能，引導(dǎo)支持富滇銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等延伸機(jī)構(gòu)下沉業(yè)務(wù)，鼓勵銀行設(shè)立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融支持，繼續(xù)落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、生源地助學(xué)貸款、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持信貸政策。用好用足支農(nóng)再貸款再貼現(xiàn)政策工具，依托信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興，糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，提供中長期信貸支持。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，充分發(fā)揮涉農(nóng)銀行的引領(lǐng)支撐作用，優(yōu)化“三農(nóng)”信貸供給，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的信貸支持力度，爭取省農(nóng)擔(dān)公司到我縣設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，深化“政銀擔(dān)”合作，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保貸款規(guī)模。提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)站點功能，進(jìn)一步疊加惠農(nóng)補(bǔ)貼支取、繳費(fèi)、金融服務(wù)信息收集、征信信息采集、金融消費(fèi)者投訴、金融知識宣傳等綜合服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村權(quán)屬抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新金融助力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革模式，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持鄉(xiāng)村振興特色保險險種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍和融資功能，實現(xiàn)普惠金融“服務(wù)到村、支持到戶、惠及到人”。
２．創(chuàng)新運(yùn)用綜合金融，支持重大項目重點工程建設(shè)。推進(jìn)投融資聯(lián)動發(fā)展，建立重大項目分類融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用財政投入、地方政府專項債券、政府引導(dǎo)基金；建立常態(tài)化融資對接機(jī)制，構(gòu)建縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)協(xié)同推動，形成政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的融資格局；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，綜合運(yùn)用政策性貸款、項目貸款、債券融資等中長期融資工具，并爭取銀團(tuán)貸款、循環(huán)貸款、上級行直貸等產(chǎn)品；推動發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等方式，為全縣高速公路、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、大型灌區(qū)等重大項目多渠道提供資金來源。
３．培育發(fā)展綠色金融，著力打造綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。建立綠色金融制度，建立“綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項目清單”并對清單實施動態(tài)管理；創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，以綠色信貸為主導(dǎo)，加大對綠色農(nóng)業(yè)林業(yè)開發(fā)項目、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目、自然保護(hù)生態(tài)修復(fù)及滅害防控項目、垃圾處理及污染防治項目、資源循環(huán)利用項目、可再生能源及清潔能源項目、農(nóng)村及城市水項目、建筑節(jié)能及綠色建筑、綠色交通運(yùn)輸項目、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的信貸投放。依托我縣優(yōu)越的自然環(huán)境基礎(chǔ)，加快發(fā)展綠色金融，推動可持續(xù)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)我縣生態(tài)品牌價值優(yōu)勢，加大綠色信貸投入，推動綠色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、旅游康養(yǎng)、民族文化與金融的良性互動，力爭創(chuàng)造更多綠色金融發(fā)展的典型經(jīng)驗和成熟模式。
４．著力發(fā)展跨境金融，實現(xiàn)中緬印度洋新通道跨境結(jié)算高效便捷。充分發(fā)揮中緬印度洋新通道“海公鐵”聯(lián)運(yùn)對金融的促進(jìn)帶動作用，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)高效提高跨境金融服務(wù)，提供長期信貸資金，加速發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，推動形成貿(mào)易大通道，成就物流大產(chǎn)業(yè)。支持縣域企業(yè)大力規(guī)范開展跨境業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷暢通跨境結(jié)算渠道，提升跨境金融服務(wù)功能。同時完善跨境人民幣賬戶體系，拓展境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（NRA賬戶）功能。
５．規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)獲得融資。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)、專精特新中小企業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)集群中小微企業(yè)的支持，以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、物流業(yè)等重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)為核心，推動商業(yè)信用體系建設(shè)，支持信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的龍頭企業(yè)規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。推動建立供應(yīng)鏈票據(jù)平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，不斷完善供應(yīng)鏈金融管理體系，嚴(yán)防虛假交易和重復(fù)融資風(fēng)險，促進(jìn)供應(yīng)鏈金融健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)金融精準(zhǔn)服務(wù)民營和中小微企業(yè)，充分運(yùn)用各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，實現(xiàn)企業(yè)首貸、信用貸擴(kuò)面增量，并優(yōu)化資金期限結(jié)構(gòu)。
（四）健全高效的金融風(fēng)險防范處置機(jī)制，著力防止發(fā)生各類金融風(fēng)險
１．健全地方金融風(fēng)險治理機(jī)制。建立金融領(lǐng)域分析排查、研判、識別、預(yù)警、防控、處置協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)依法監(jiān)管、統(tǒng)籌監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。督促各金融機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險管理部門和崗位設(shè)置，加強(qiáng)動態(tài)風(fēng)險和資金異動監(jiān)測。及時發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險苗頭。落實縣委、縣政府防范處置金融風(fēng)險的屬地責(zé)任，壓實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，督促金融機(jī)構(gòu)切實履行風(fēng)險防控的主體責(zé)任。
２．嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動。全面貫徹《防范和處置非法集資條例》，聯(lián)合多部門嚴(yán)格落實金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營、特許經(jīng)營的原則，全面實施金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營。嚴(yán)把小貸、擔(dān)保等“7+4”類地方金融組織現(xiàn)場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化日常風(fēng)險排查、業(yè)務(wù)監(jiān)管及年審工作。嚴(yán)格核實企業(yè)注冊名稱、經(jīng)營范圍等涉及金融的企業(yè)現(xiàn)場準(zhǔn)入，從源頭上做好風(fēng)險防控。嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法養(yǎng)老理財、非法校園貸、套路貸、非法虛擬貨幣交易、暴力討債等金融犯罪活動。加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測管理，嚴(yán)厲打擊洗錢、涉恐、涉賭、涉毒等金融犯罪活動。支持金融機(jī)構(gòu)依法保全和追索債權(quán)，嚴(yán)厲打擊各類逃廢債行為。推動完善非法集資刑事案件司法處置工作程序，健全司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、黨委政府組織協(xié)調(diào)的涉案財務(wù)處置工作機(jī)制。
３．建立防范化解地方企業(yè)債務(wù)風(fēng)險機(jī)制。持續(xù)組織對存量債務(wù)進(jìn)行梳理和排查，制定化解方案，合理確定化解期限，逐筆逐次落實資金來源。加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率管控及主業(yè)管理，規(guī)范投資行為，增強(qiáng)融資能力，逐步緩釋化解政府隱性債務(wù)。鼓勵債務(wù)主體通過債務(wù)置換、債務(wù)重組、資產(chǎn)處置等方式，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本。建立涉險企業(yè)幫扶平臺，繼續(xù)發(fā)揮主辦銀行作用，幫助企業(yè)脫困發(fā)展。實現(xiàn)金融風(fēng)險“存量清零、增量遏制”。確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。
五、切實強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
（一）加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好黨對金融工作“把方向、謀大局、定政策、促改革”的重要作用，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化金融領(lǐng)域改革和加快金融行業(yè)發(fā)展全過程，貫穿于謀劃工作思路、制定工作方案、推進(jìn)工作實施各環(huán)節(jié)，確保金融發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定推進(jìn)金融系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭，強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位、重要業(yè)務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)防全縣金融領(lǐng)域惡性腐敗案件發(fā)生。
（二）加強(qiáng)金融人才隊伍建設(shè)。圍繞“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點任務(wù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化金融人才隊伍。制定中高端急需金融人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用的優(yōu)惠政策，依托銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢和長項，引進(jìn)高端復(fù)合型人才，比如鼓勵縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門在新招錄公務(wù)員、事業(yè)人員時，適當(dāng)增加招錄金融學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生，持續(xù)培養(yǎng)后備金融人才；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部金融人才培養(yǎng)提升機(jī)制，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部金融培訓(xùn)班，提高各級干部學(xué)習(xí)金融理論、分析金融問題、謀劃金融工作的意識。
（三）強(qiáng)化財政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動。鼓勵創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，對信用評價高的借款人和小微企業(yè)，探索實施免擔(dān)保政策，不斷降低擔(dān)保、反擔(dān)保門檻。建立以融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)補(bǔ)助、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償資金為主的正向激勵機(jī)制，實施重點企業(yè)融資清單制度，引導(dǎo)降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)融資成本，緩釋融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。支持?jǐn)U大利用外資和境外投資。積極爭取省級對利用外資項目、境外投資項目給予獎勵、貼息、出口信用保險保費(fèi)補(bǔ)助等政策支持。爭取中央財政普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)資金支持，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。通過財政資金獎勵，推進(jìn)企業(yè)上市，有效解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新融資難題，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化科技開放合作，真正形成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）持續(xù)加強(qiáng)財政運(yùn)行風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，建立健全專項債券項目穿透式監(jiān)測機(jī)制，遵循項目支出績效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風(fēng)險。加強(qiáng)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果運(yùn)用，依法落實到期法定債券償還責(zé)任。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)督查審計問責(zé)，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制，理清財政與金融的關(guān)系，健全防控金融風(fēng)險的監(jiān)督體系。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理工作。
（五）加強(qiáng)政銀企合作建立重大項目前期工作與項目貸款聯(lián)動運(yùn)作機(jī)制。突出政策對接、項目對接、融資對接，構(gòu)筑政府、銀行、企業(yè)共謀項目、同做前期、合力融資的新型合作關(guān)系，建立重大項目前期工作與項目貸款聯(lián)動運(yùn)作機(jī)制，支持鼓勵銀行提前介入，形成重點發(fā)展領(lǐng)域與銀行重點支持信貸政策同向發(fā)力、發(fā)展規(guī)劃項目生成篩選與銀行提前介入論證同步聯(lián)動、做實項目前期工作與銀行參與的項目前期貸款支持同行向前、辦理項目合規(guī)要件與完善銀行貸款條件同時啟動的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，全面加快和提升項目前期工作的進(jìn)度與質(zhì)量，實現(xiàn)重大項目融資來源精準(zhǔn)高效，融資行為依法合規(guī)，融資還款安全穩(wěn)定，項目建設(shè)按期竣工。
（六）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核。云縣人民政府金融工作辦公室聯(lián)合中國人民銀行云縣支行，協(xié)調(diào)落實規(guī)劃實施的責(zé)任，明確責(zé)任主體，劃分實施進(jìn)度，確定完成時限。定期開展規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測、檢查和評估，及時通報檢查評估結(jié)果，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。動員、鼓勵、激發(fā)市場主體和社會力量積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實施，確保規(guī)劃落到實處，取得良好成效。
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