云縣政辦發(fā)〔2022〕31號
各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關(guān)單位：
《云縣全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2022年5月23日
（此件公開發(fā)布）
云縣全民健身實施計劃（2021—2025年）
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是加快體育強縣建設(shè)、推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。為促進(jìn)全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（云政發(fā)〔2021〕30號）、《臨滄市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（臨政發(fā)〔2021〕9號），結(jié)合我縣實際，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的歷次全會精神，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于考察云南重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實體育強國、健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，加快高原特色體育強縣建設(shè)，推進(jìn)全民健身科學(xué)化進(jìn)程，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動全縣全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加健全完善，全民健身公共服務(wù)更加豐富均衡，全民身體素質(zhì)和健康水平持續(xù)提高。政府主導(dǎo)有力、行業(yè)規(guī)范有序、市場活力充沛、社會廣泛參與的全民健身工作機(jī)制逐步完善。全民健身活動更加普及和豐富，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到39%；全民健身場地設(shè)施全面提升，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和全縣社區(qū)建成“15分鐘健身圈”；推動行政村（社區(qū)）體育設(shè)施全覆蓋，人均體育場地面積達(dá)2.5平方米；城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例為91.5%；每千人擁有社會體育指導(dǎo)員不少于2.5名；體育社會組織蓬勃發(fā)展，多元化健身服務(wù)成為群眾健身的重要供給方式；人民群眾的體育健身意識和身體素質(zhì)顯著提升。
二、主要任務(wù)
（一）夯實全民健身場地設(shè)施服務(wù)基礎(chǔ)
1.推進(jìn)全民健身設(shè)施增量提質(zhì)。實施七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用。支持建設(shè)集文化宣傳、體育健身等功能為一體的基層全民健身場地設(shè)施，新建3條以上全民健身步道、2個公共體育場館、1個全民健身中心，建設(shè)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和25個以上行政村、社區(qū)體育設(shè)施。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化旅游局配合）
2.完善“大健康”步道和健身場所設(shè)施建設(shè)。整合縣城慢行道、綠道、健身步道、旅游步道、登山步道，大力推進(jìn)覆蓋全縣、便民可達(dá)的“大健康”步道系統(tǒng)，兼顧步行、騎行、登山、輪滑等健身功能，編制步道規(guī)劃需符合國土空間規(guī)劃和空間管控要求，與環(huán)境整治、城市公共設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計實施。改造升級符合條件的公共慢行路段，使其具備綜合健身功能。打造相對封閉、設(shè)施完備、具備承載大型賽事能力的專業(yè)健身步道。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康局配合）
3.強化社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)。盤活城市空閑用地、公益性用地，支持以租賃方式供地，鼓勵復(fù)合用地，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的健身場所和設(shè)施，統(tǒng)籌考慮學(xué)齡前兒童、老年人和殘疾人運動需求。合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間建設(shè)體育運動活動場所。社區(qū)游園內(nèi)設(shè)置10%—15%的體育活動場地。新建居住社區(qū)建設(shè)一片不小于800平方米的多功能運動場地，配置5人制足球、籃球、排球、乒乓球、門球等球類場地，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，實現(xiàn)體育設(shè)施全覆蓋。可建改并舉，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完善健身設(shè)施條件。（責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)、縣民政局、縣自然資源局、縣殘聯(lián)配合）
4.提升公共體育場所服務(wù)能力。結(jié)合公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）、消防安全、適老和適殘等需求，規(guī)劃公共體育場館建設(shè)和改造。完善信息化服務(wù)系統(tǒng)，數(shù)字化升級改造公共體育場館，提升場館使用效益。加大公共體育場館開放政策和資金使用情況的績效評估力度，強化績效管理結(jié)果應(yīng)用，按照公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定和要求，落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策。統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化下社會和校園體育場館向社會開放工作。公共體育場館應(yīng)配置急救設(shè)備并開展培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣民政局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣殘聯(lián)、縣消防救援大隊配合）
（二）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量與效率
1.推進(jìn)體育社會組織深化改革。加強各級體育總會建設(shè)，成立縣級體育總會。加強體育社會組織體系建設(shè)，完善以體育總會為樞紐，單項、人群和行業(yè)體育協(xié)會為支撐，基層體育社會組織為主體的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會力量參與體育社會組織的組建和活動開展，支持體育行業(yè)協(xié)會、體育俱樂部等基層體育組織承接形式多樣的社區(qū)體育賽事活動。推進(jìn)體育協(xié)會健全權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。建立激勵和保障機(jī)制，將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)，使各級各類體育社會組織成為開展科學(xué)健身指導(dǎo)、普及與推廣體育項目、舉辦全民健身賽事活動工作的重要載體。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣民政局、縣財政局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)配合）
2.提升全民健身科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)水平。建立健全全縣科學(xué)健身指導(dǎo)體系，積極推進(jìn)縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級科學(xué)健身指導(dǎo)中心建設(shè)，完成常態(tài)化全民健身統(tǒng)計指標(biāo)抽樣調(diào)查、開展科學(xué)健身指導(dǎo)咨詢服務(wù)、進(jìn)行國民體質(zhì)監(jiān)測和國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗。開展科學(xué)健身宣傳普及活動，普及健康知識，提升城鄉(xiāng)居民體育健身科學(xué)素養(yǎng)。建設(shè)科學(xué)權(quán)威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓(xùn)平臺，推廣體質(zhì)健康測定、運動處方、健身咨詢等服務(wù)。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生健康局、縣總工會、團(tuán)縣委配合）
3.進(jìn)一步優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。持續(xù)開展各級各類社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，加大高危險性體育項目從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。完善社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)制度，鼓勵運動員、體育教師、專業(yè)體育人員以及具有運動醫(yī)學(xué)背景人員參與社區(qū)健身指導(dǎo)。推動社會體育指導(dǎo)員健身技能提升納入勞動技能崗位培訓(xùn)，探索設(shè)置社會體育指導(dǎo)員公益性崗位。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣文明辦、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣文化旅游局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)配合）
4.搭建科學(xué)健身智慧化服務(wù)平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”服務(wù)，打造一批群眾便捷參與的線上賽事活動，支持開展智能健身、云賽事等新興運動。搭建全縣全民健身公共服務(wù)平臺，提供體育場所查詢、賽事活動查詢、公共體育場館預(yù)定、國民體質(zhì)測定、科學(xué)健身指導(dǎo)、社會體育指導(dǎo)員查詢預(yù)約等信息服務(wù)，逐步完善體育旅游信息服務(wù)平臺。做好全民健身系統(tǒng)和個人相關(guān)信息安全保護(hù)工作。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)、縣工業(yè)和信息化局、縣文化旅游局配合）
5.推進(jìn)全民健身文化建設(shè)。普及科學(xué)健身知識，引導(dǎo)大眾養(yǎng)成運動習(xí)慣，形成文明健康生活方式。加大公益廣告創(chuàng)作和投放力度，弘揚體育精神，講好群眾身邊的健身故事。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育文化的挖掘、保護(hù)、傳承和推廣，以陀螺、彝族打歌等民族體育運動為示范，深化體育文化建設(shè)，將全民健身相關(guān)指標(biāo)納入文明城市、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建和美麗縣城評選內(nèi)容，營造全民健身社會氛圍。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣委宣傳部、縣文明辦、縣發(fā)展改革局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣融媒體中心配合）
（三）組織更加豐富的全民健身賽事活動
1.開展全民健身多元賽事活動。制定全民健身賽事活動計劃，廣泛開展適合各人群、地域和行業(yè)的健身活動，提高參加體育鍛煉人群數(shù)量。在全民健身日、傳統(tǒng)和民族節(jié)日等時間節(jié)點，倡導(dǎo)全社會積極參與和開展健身賽事活動。持續(xù)開展迎新登高、全民健身日系列活動、農(nóng)民豐收節(jié)、冬季運動、大眾籃球爭霸賽、園丁杯籃球賽、東南杯籃球賽、勐嘛杯籃球賽、光彩杯籃球賽、云州杯足球賽、廣場舞等群眾性體育賽事活動，扶持推廣具有地方特色的民族民間體育項目及民俗傳統(tǒng)體育項目。開展“七彩云南全民健身”特色活動，打造具有地方特色的籃、排、足、羽、網(wǎng)、乒乓等球類運動業(yè)余聯(lián)賽，組織群眾性冬季項目和縣域足球推廣普及活動，推動開展健身氣功、武術(shù)、棋類、龍舟、射箭、陀螺等中華傳統(tǒng)體育項目民間交流交往活動。組織適合殘疾人參與的健身活動。規(guī)范全民健身賽事活動報備、舉辦、安全保障、績效評價等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣民族宗教事務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)配合）
2.廣泛開展科學(xué)健身普及、推廣活動。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生專項行動，推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）、健身氣功等工間操。大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，推動更廣泛的人群參與科學(xué)健身，組織形式多樣的社區(qū)運動會，在農(nóng)閑時節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)開展農(nóng)民健身活動。發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會作用，組織老年人參加各類老年人體育健身賽事活動，促進(jìn)運動康養(yǎng)。發(fā)揮各級工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、體育協(xié)會等團(tuán)體的組織引領(lǐng)作用，帶動職工、青年、婦女、殘疾人等群體開展各類適宜性健身活動。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)配合）
3.加強民族體育工作開展力度。推動少數(shù)民族傳統(tǒng)體育繁榮發(fā)展，加快建設(shè)云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地。夯實少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基礎(chǔ)、提升少數(shù)民族傳統(tǒng)體育競技水平、促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育與全民健身深度融合。培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，探索少數(shù)民族傳統(tǒng)體育后備人才選拔培養(yǎng)模式，鼓勵各級各類學(xué)校開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目教學(xué)，將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目作為校園體育活動。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣民族宗教事務(wù)局配合）
（四）推動全民健身融合發(fā)展
1.推動體育教育融合發(fā)展。深化體育教學(xué)改革，實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間，確保學(xué)生掌握1至2項運動技能。大力發(fā)展校園足球，推進(jìn)圍棋、科技體育模型和民族傳統(tǒng)體育項目進(jìn)校園工作。持續(xù)支持體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、體校高水平運動隊建設(shè)。繼續(xù)做好各級各類學(xué)校開展青少年體育俱樂部、傳統(tǒng)體育項目學(xué)校、青少年戶外體育活動營地、青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)等工作。大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。規(guī)范青少年體育社會組織建設(shè)及培訓(xùn)活動開展，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，支持青少年體育社會組織為學(xué)校活動提供指導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展。結(jié)合地域文化特色、生態(tài)環(huán)境、民風(fēng)民俗等，培育具有區(qū)域特色的體育旅游精品景區(qū)、線路、賽事、目的地，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級、國家體育旅游示范基地，建設(shè)體育旅游景區(qū)、體育旅游度假區(qū) “一帶一路”“七彩云南”系列國際賽事品牌和云南戶外運動嘉年華品牌。努力打造漫灣昔宜碼頭至大朝山西鎮(zhèn)瀾滄江流域水電站庫區(qū)垂釣、野水漂流等體育休閑項目；開發(fā)幸福鎮(zhèn)戶外山地騎行、攀巖徒步、低空運動等山地特色旅游項目；推廣龍舟、斗牛、武術(shù)等民族體育旅游項目。積極創(chuàng)建全民健身示范村，以“旅游觀光+戶外運動+賽事體驗”為主題，培育一批體育旅游精品項目，擴(kuò)大體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強傳統(tǒng)運動空間向體育消費空間轉(zhuǎn)換。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣發(fā)展改革局、縣民族宗教事務(wù)局、縣文化旅游局、縣消防救援大隊配合）
3.促進(jìn)體育衛(wèi)生融合發(fā)展。探索運動處方納入人群體質(zhì)健康干預(yù)計劃、國民體質(zhì)測定納入健康體檢、運動處方師在社區(qū)醫(yī)院志愿服務(wù)等體衛(wèi)融合試點工作路徑，開展針對青少年近視、肥胖、脊椎側(cè)彎等問題的運動干預(yù)，推進(jìn)體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同的運動促進(jìn)健康工作模式。逐步推進(jìn)體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層延伸，推廣體質(zhì)健康測定、運動處方、健身咨詢等科學(xué)健身服務(wù)。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生健康局配合）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化各級全民健身聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、責(zé)任清晰、分工明確、齊抓共管的全民健身工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決全民健身重大事項和重大問題，對落實全民健身實施計劃進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)。縣人民政府將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身重點工作納入政府民生實事。
（二）強化宣傳引導(dǎo)
加大宣傳力度，構(gòu)建我縣全民健身宣傳新矩陣，線上線下齊動員，宣傳推廣全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識方法、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)人物等，鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳。充分挖掘本地體育文化資源，發(fā)揮地方品牌特色，有效整合傳統(tǒng)體育項目、體育名人、品牌賽事等，傳播民族體育文化，弘揚中華體育精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。
（三）加強經(jīng)費保障
建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費投入機(jī)制，鼓勵社會力量投入全民健身工作，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，拓展經(jīng)費來源渠道，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要加大對全民健身公共服務(wù)的投入。教育體育主管部門使用的彩票公益金應(yīng)合理合規(guī)納入年初部門預(yù)算編制，統(tǒng)籌用于全民健身事業(yè)。
（四）壯大人才隊伍
拓寬社會力量積極參與的多元化人才培養(yǎng)渠道，加大健身指導(dǎo)、組織管理、科研開發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面人才培養(yǎng)供給。加強青少年體育管理、體育社會組織管理、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位體育骨干、賽事組織、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的專項人才培養(yǎng)。堅持基層服務(wù)導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層流動，探索建立社會體育指導(dǎo)員人才庫制度，暢通全民健身人才流動渠道，促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)全民健身服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教育。
（五）強化評估指導(dǎo)
加強對全縣全民健身重點工程、政府民生實事等項目的督促指導(dǎo)。體育主管部門牽頭不定期對全民健身實施計劃落實情況進(jìn)行督促指導(dǎo)、全面評估，評估結(jié)果報上級主管部門和縣人民政府。
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