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為深入貫徹落實省委、省政府提出的“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，加快落實云縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃任務，根據(jù)市民政工作安排，結合云縣實際，特編制云縣民政服務設施建設三年行動計劃。

一、發(fā)展基礎

云縣民政工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和給滄源邊境村老支書們的重要回信精神、習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、省委、市委、縣委的決策部署，堅持以人民為中心，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，守正創(chuàng)新,篤行致遠，凝心聚力守底線、兜保障、促發(fā)展，奮力推進基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等各項工作健康協(xié)調發(fā)展，為云縣今后三年民政服務設施建設夯實了基礎。

（一）養(yǎng)老服務體系建設項目有力推進。有序推進實施云縣老年護理院建設項目。扎實推進2022年惠老陽光10件惠民實項目落地，完成60戶老年人困難家庭居家適老化改造。大寨鎮(zhèn)大寨村老年幸福食堂建成并投入使用，覆蓋助餐人數(shù)4109人，惠及老年人983人。茂蘭鎮(zhèn)敬老院農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心提升改造、忙懷鄉(xiāng)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設項目穩(wěn)步推進。后箐鄉(xiāng)玉碗水村、曉街鄉(xiāng)邦烘村、大朝山西鎮(zhèn)背陰寨村、愛華鎮(zhèn)永勝村、大寨鎮(zhèn)大寨村、茂蘭鎮(zhèn)哨街村6個居家養(yǎng)老服務中心全面啟動。目前，全縣建成敬老院11所，在建3所。建成居家養(yǎng)老服務中心19個，在建7個。建成養(yǎng)老床位829張，護理型床位503張。

（二）殯葬設施建設逐步滿足需求。為進一步加快推進云縣殯葬改革工作，云縣民政局認真貫徹落實省市總體部署，不斷完善殯葬基礎設施建設，保障殯葬改革工作穩(wěn)步推進。目前已建成殯儀館一個，殯儀館縣級行政區(qū)域覆蓋率100%。建成使用農(nóng)村公益性骨灰公墓2個，建有墓穴4400冢，基本建成農(nóng)村公益性公墓6個，在建4個，擬建墓穴6009冢，農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。建成經(jīng)營性公墓1個，建有墓穴6000冢，申請購買殯儀車輛2輛、消毒柜3個、冰柜7組（可存放20具尸體），逐步滿足殯葬改革設施設備日益需求。

（三）救助管理設施超前謀劃建設。云縣地處臨滄市交通要塞，人流量較大，為進一步加強流浪乞討人員的關心關愛，縣委、縣政府高度重視救助管理工作，并于1998年建成云縣社會救助管理站，實現(xiàn)全縣救助管理機構全覆蓋。云縣社會救助管理站現(xiàn)有在編人員5名，配有一輛救助專用車輛，堅持自愿救助為原則，主動服務群眾，不斷為困難群眾解決急難愁盼問題，工作一致受到當?shù)厝嗣袢罕姾迷u。

（四）兒童福利機制逐年完善。全縣已建成兒童之家194個，（194個村、社區(qū)全覆蓋），配備兒童主任194名、兒童督導員12名，常態(tài)化組織開展留守兒童、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童的關心關愛工作。

（五）社會工作站建設全覆蓋。全縣目前已建成社會工作站13個，全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設100%覆蓋，為群眾提供更好的服務和便利。

（六）社會救助體系全力保障。云縣民政局始終踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，充分發(fā)揮民政社會救助“惠民生、兜底線、救急難、促和諧”的重要作用，不斷完善最低生活保障、特困人員救助等基本生活救助制度。落實孤兒、流浪乞討人員救助等多種幫扶措施。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務類社會救助，形成“線上+線下”、“物質+服務”的救助方式。引導慈善組織、志愿服務組織和社會愛心人士參與社會救助。不斷加快社會救助信息化建設，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，進一步織密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)，有力保障困難群眾基本生活。“十四五”實施以來，全縣享受農(nóng)村低保488065戶次633367人次，發(fā)放資金15692.24萬元；享受城市低保104617戶次114556人次，發(fā)放城市低保資金4302.45萬元；享受特困供養(yǎng)27785戶次29300人次，發(fā)放供養(yǎng)資金3143.52萬元，發(fā)放臨時救助資金11127人次1037.33萬元，發(fā)放高齡補貼232000人次1118.96萬元、殘疾人兩項補貼269563人次2029.864萬元、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障金2581人次315.75萬元，救助流浪乞討人員305人次，發(fā)放救助金5.872萬元，做到應保盡保、應救盡救、應兜盡兜。

二、總體目標

有效落實民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，補齊民政服務設施建設短板，避免盲目投資、重復建設、無序建設。

堅持以人民為中心，聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，著力改善民生，服務群眾，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，著力打通難點、堵點、痛點，有效應對民政事業(yè)面臨的新形勢、新要求，進一步深化改革、開拓創(chuàng)新，全面推進民政事業(yè)改革發(fā)展，抓優(yōu)抓實民生工程，有效推進民政事業(yè)高質量轉型跨越發(fā)展。

三、重點任務

面對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求和新挑戰(zhàn)，面對國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、應對人口老齡化戰(zhàn)略和強化民生保障、深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的新理念新政策新機遇，聚集省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的決策部署，對標云縣民政事業(yè)發(fā)展目標，重點完成以下工作任務。

（一）養(yǎng)老服務設施建設再上新臺階。一是加快推進云縣老年護理院建設項目。云縣老年護理院項目建筑面積8500平方米、總投資2550萬元，擬新建護理床位200張。將通過上下溝通、左右協(xié)調，加快推進云縣老年護理院建設項目，確保2023年底全面建成，為積極應對云縣人口老齡化，加快云縣老齡事業(yè)發(fā)展提供基礎保障。二是加快推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設項目。加快推進集生活、醫(yī)療、文化、娛樂功能為一體的云縣忙懷鄉(xiāng)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，項目總建筑面積1097.45平方米，確保項目建設在2024年5月份完工并投入使用，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質服務，讓農(nóng)村老年人“老有所樂”、“老有所養(yǎng)”、“頤養(yǎng)天年”。三是持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。到2025年，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)有效覆蓋。持續(xù)鞏固全縣新建居住區(qū)配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施100%達標。建成居住區(qū)按照標準逐步補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施，村社區(qū)養(yǎng)老服務機構普遍建立，城市社區(qū)日間照料機構覆蓋率100%。養(yǎng)老機構照護能力大幅提升，護理型床位占比不低于55%。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達100%。家庭養(yǎng)老床位加速發(fā)展。農(nóng)村普遍建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，全縣至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（縣級敬老院），縣級失能照護機構覆蓋率100%。60%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有1個具有綜合服務功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，社區(qū)日間照料服務覆蓋率不低于90%。

（二）社會救助服務能力再上新臺階。加快推進社會救助服務能力提升工程，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會救助經(jīng)辦機構建設，健全完善服務標準，加強服務力量、服務設施和設備配備。加快縣級社會救助信息化工作平臺建設，運行“我要辦低保”在“一部手機辦事通”App，在全縣范圍運行城鄉(xiāng)低保辦理“掌上辦”、“指尖辦”，提高為困難群眾服務的辦事效率。加強社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)及其他社會救助管理系統(tǒng)的整合、集成，提高社會救助工作的信息化管理水平。到2025年，完善縣級社會救助信息化工作平臺建設，完善縣級社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會救助服務標準。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理再上新臺階。全面實施城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理提升工程，提升改造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村社區(qū)三級農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施網(wǎng)絡。推動社區(qū)公共服務、專業(yè)社會工作服務、志愿服務、便民利民服務一體化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，整合社區(qū)公共服務信息，加強一體化社區(qū)信息服務站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設，構建“智慧社區(qū)”發(fā)展格局，提高社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站及其相鄰服務設施的共享程度。到2025年，新建（改建）完善13個城鄉(xiāng)社區(qū)服務站，開展7個智慧社區(qū)建設。

（四）公共服務質量再上新臺階。加快實施公共服務質量提升工程，以第二次全國地名普查成果數(shù)據(jù)庫為支撐，加快地名公共服務工程建設。不斷完善村（社區(qū)）兒童之家建設覆蓋率，加強生活無著流浪乞討人員、未成年人救助、精神病特殊困難人員救助保護基礎設施建設。完善村級農(nóng)村公益性公墓建設，提升改造殯儀館、完成縣級公益性骨灰公墓（塔、堂）建設等基本殯葬公共服務設施，建立布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的殯葬服務設施網(wǎng)絡。實施社會專業(yè)人才隊伍建設工程，大力培育民辦社會工作服務機構。到2025年，重建縣級救助管理站1個，建成兒童福利院1個、未成年人救助保護中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀館1個。完成縣殯儀館火化爐更新改造，完成120個村級公益性公墓建設工作，完成12鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站提升工程。培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才達2000人以上，實現(xiàn)全縣持證社工人數(shù)占全縣常住人口的萬分之1.5以上，實名注冊志愿者人數(shù)占全縣常住人口的8%以上。

（五）民政信息化建設再上新臺階。大力實施民政信息化建設工程，以民政服務群體需求為導向，將云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術作為民政轉型跨越創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量，積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新民政工作發(fā)展模式，加快推進全縣民政“互聯(lián)網(wǎng)+”進程，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型民政服務模式，促進民政公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，推動民政業(yè)務與信息化建設的融合發(fā)展。加大基層民政信息化基礎設施建設力度，構建管理統(tǒng)一、服務共享的基礎支撐環(huán)境，不斷提升民政工作網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。積極爭取縣委、縣政府和上級民政部門對民政工作的支持，定期研究解決民政事業(yè)中的重大問題。加大對民政事業(yè)發(fā)展的投入，落實基層民政工作經(jīng)費，提升基層民政工作信息化水平。強化部門齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動，形成推進民政事業(yè)發(fā)展的強大合力。

(二）加強民政法治建設。加強社會服務體系建設，結合國家、省、市新出臺、修訂的法律法規(guī)，制定和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、養(yǎng)老服務、兒童保障服務、社會救助服務、殯葬服務等一系列配套政策，強化政策之間的協(xié)調整合，完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的民政執(zhí)法體制機制。

（三）加大投入力度。推動建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)投入機制，加大對民政公共服務設施建設的經(jīng)費投入。建立健全多渠道、多形式、多層次的社會服務事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，為社會服務事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。通過制度建設、優(yōu)惠政策落實、補貼機制建立等拓展社會資金進入渠道。積極引導民營資本、慈善資金、社會捐贈等社會資本投資民政公共服務設施建設。提升福利彩票公益金使用效率，加強資金監(jiān)管，防范資金風險，確保民政資金使用合理高效。

（四）強化基層民政能力建設。加強對基層民政人才隊伍教育培訓，積極爭取地方黨委政府對基層民政人才隊伍建設支持，合理調整人員結構和比例，切實緩解基層人員短缺問題。加強民政行政管理人才隊伍建設，拓寬選入用人渠道加大培訓力度，提高綜合素質和業(yè)務能力，建立人力資本投資的長效機制。不斷提升基層民政人員業(yè)務技能。

（五）提高信息化水平。加強民政公共服務系統(tǒng)建設，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政綜合信息平臺，實現(xiàn)民政業(yè)務自動化流轉，積極推動民政業(yè)務監(jiān)管和資源配置的智能化、科學化和社會化，切實改善民政工作的信息化管理與服務環(huán)境，提升民政信息化工作水平。

附件：云縣民政“十四五”規(guī)劃重點新建項目表

云縣民政局

2023年6月20日

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