云縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議文件（二）
關(guān)于云縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（書(shū)面）
——2019年2月26日在云縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
云縣發(fā)展和改革局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將云縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)縣十六屆人大第三次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央和省市各項(xiàng)重大決策部署，在縣人大及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，圍繞縣十六屆人大二次會(huì)議確定的工作目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，較好完成了縣十六屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)成效顯著，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜局面，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，認(rèn)真抓好省、市穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)，發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值105.2億元，增長(zhǎng)9.6％；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資34.8億元，增長(zhǎng)23.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3％；完成一般公共財(cái)政預(yù)算收入5.1億元，增長(zhǎng)10.17%；一般公共財(cái)政預(yù)算支出32.72億元，增長(zhǎng)10.11%；金融機(jī)構(gòu)存款余額78.49億元，增長(zhǎng)1.6％，貸款余額54.67億元，增長(zhǎng)7.2％；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.95億元，增長(zhǎng)14.7％；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額0.5142億元，增長(zhǎng)43.1%;招商引資市外到位資金149.05億元，增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27620元，增長(zhǎng)8.1％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入11412元，增長(zhǎng)9.3％。年初確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展30項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
（二）脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，鄉(xiāng)村振興起步良好。全面統(tǒng)籌抓脫貧，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，扶貧工作成績(jī)斐然，扶貧事業(yè)開(kāi)創(chuàng)歷史新局面。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁三保障”總體目標(biāo)，聚焦扶貧對(duì)象，強(qiáng)化扶貧措施，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)致富、轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)改善、民生保障、安居幸福、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理工程，舉全縣之力，全力以赴補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到切實(shí)改善，民生保障水平持續(xù)提高，貧困發(fā)生率降至0.24%，順利通過(guò)國(guó)家貧困退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查組專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全省首批全市首個(gè)脫貧摘帽縣。制定鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)。大朝山西鎮(zhèn)文物村、茂蘭鎮(zhèn)安樂(lè)村、愛(ài)華鎮(zhèn)大樹(shù)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，安樂(lè)村入圍全國(guó)20個(gè)“鄉(xiāng)村振興先鋒榜”初選名單。啟動(dòng)萬(wàn)名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)。
（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
圍繞培育新動(dòng)能，打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量效益的雙提升。第一產(chǎn)業(yè)得到提升。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.2億元，增長(zhǎng)6.1%。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系。國(guó)家常規(guī)產(chǎn)糧大縣地位進(jìn)一步鞏固，糧食作物播種85.23萬(wàn)畝，總產(chǎn)量20.98萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.63％。啟動(dòng)55萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和17.5萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家糖料蔗核心基地縣建設(shè)，實(shí)施糖料蔗核心基地1.5萬(wàn)畝，新植甘蔗2.23萬(wàn)畝，種植面積達(dá)14.21萬(wàn)畝，總產(chǎn)量65.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.62％。成功進(jìn)入全國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣名錄，茶葉總產(chǎn)量2.15萬(wàn)噸，總產(chǎn)值6.77億元，增長(zhǎng)45.5％。木本油料基地縣建設(shè)持續(xù)提升，核桃掛果投產(chǎn)面積119萬(wàn)畝，總產(chǎn)量3.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值9億元；新植臨滄堅(jiān)果3萬(wàn)畝，累計(jì)種植面積達(dá)31.39萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)干果產(chǎn)量200噸，產(chǎn)值800萬(wàn)元。“云藥之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)順利通過(guò)連評(píng)認(rèn)定，滇龍膽草等生物藥材基地達(dá)19.52萬(wàn)畝，產(chǎn)值3.12億元。烤煙種植完成2.9萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉7萬(wàn)擔(dān)；7萬(wàn)畝咖啡產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)出咖啡鮮果1.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值1825萬(wàn)元；蔬菜種植完成6.68萬(wàn)畝，產(chǎn)值3.61億元，一批新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，生豬調(diào)出大縣地位持續(xù)鞏固，出欄生豬100.8萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4％，出欄肉牛4.36萬(wàn)頭，增長(zhǎng)6.8％，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值20.96億元，增長(zhǎng)6％。“一縣一品”山地烏骨雞完成出欄420萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.62億元，“云縣手撕雞”等特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建深入推進(jìn)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶(hù)。非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作扎實(shí)開(kāi)展。圓滿(mǎn)完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.67億元，增長(zhǎng)10.9%。啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)總體規(guī)劃修編，園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，百億元園區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，新增入園企業(yè)2戶(hù)，累計(jì)達(dá)62戶(hù)，入園企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)51億元，增長(zhǎng)12％。一批工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，生物產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)孵化園年產(chǎn)15000噸糖制品精深加工生產(chǎn)線項(xiàng)目進(jìn)展順利，“麥芭核”核桃飲料加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，羅閘河一級(jí)水電站并網(wǎng)發(fā)電試運(yùn)行。工業(yè)用電量大幅增長(zhǎng)，完成用電2.28億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)85.37％。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和規(guī)模以上工業(yè)利稅總額實(shí)現(xiàn)“雙增”，分別達(dá)57.64億元、8.38億元，分別增長(zhǎng)10.18％、39.84％。建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，完成總產(chǎn)值16.75億元，增長(zhǎng)15％。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和工業(yè)企業(yè)升規(guī)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶(hù)。第三產(chǎn)業(yè)不斷拓展。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.36億元，增長(zhǎng)11.2%。新型物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，以電子商務(wù)為主的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效明顯，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)順利通過(guò)驗(yàn)收。商貿(mào)流通業(yè)繁榮興旺，新增限額以上企業(yè)5戶(hù)，實(shí)現(xiàn)批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額25.9億元，增長(zhǎng)13.7％；零售業(yè)銷(xiāo)售額28.9億元，增長(zhǎng)17.7％；住宿業(yè)銷(xiāo)售額2.2億元，增長(zhǎng)16.2％；餐飲業(yè)銷(xiāo)售額13.6億元，增長(zhǎng)16.1％；外貿(mào)進(jìn)出口總額5142萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.1％。云縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施智慧化建設(shè)加快推進(jìn)，“一部手機(jī)游云南”APP平臺(tái)云縣板塊如期上線運(yùn)行，接待國(guó)內(nèi)外旅游者256.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)33.5%，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值38億元，增長(zhǎng)42.7%，旅游經(jīng)濟(jì)呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)提速發(fā)展。
（四）重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，努力補(bǔ)齊制約全縣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年完成固定資產(chǎn)投資34.8億元，增長(zhǎng)23.2%。實(shí)施規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目68個(gè)，鐵路、高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，大臨鐵路云縣段累計(jì)完成投資18.41億元，云鳳、云臨高速公路云縣段累計(jì)完成投資4.46億元。云縣火車(chē)站站房初步設(shè)計(jì)方案獲批。南澗至云縣、昔歸至云縣高速公路建設(shè)及云縣通用機(jī)場(chǎng)前期工作加快推進(jìn)。村組公路建設(shè)加快實(shí)施，完成村組道路硬化952公里，對(duì)3780公里村組公路通達(dá)化進(jìn)行了提升改造。完成重點(diǎn)水利工程投資2.56億元，撒馬壩水庫(kù)工程通過(guò)市級(jí)竣工驗(yàn)收，曉街河水庫(kù)即將下閘蓄水，楊家村水庫(kù)、劉家箐水庫(kù)至幸福連通工程加快實(shí)施，岔河水庫(kù)PPP項(xiàng)目進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，茂蘭河水庫(kù)、馬街河水庫(kù)、佛應(yīng)山水庫(kù)、河中水庫(kù)、石頭寨水庫(kù)等一批骨干水源工程前期工作進(jìn)展順利，農(nóng)村集中供水率達(dá)84.5％，自來(lái)水普及率達(dá)80.9％。國(guó)土整治項(xiàng)目順利實(shí)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程加快實(shí)施，投資3151萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程95個(gè)，實(shí)現(xiàn)10千伏以上動(dòng)力電覆蓋率達(dá)100％，啟動(dòng)“全國(guó)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)”工作。加快推進(jìn)“智慧云縣”建設(shè)，新（擴(kuò)）建4G基站262個(gè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，縣第二人民醫(yī)院、縣婦幼保健院建設(shè)快速推進(jìn)，縣第二完全小學(xué)開(kāi)工建設(shè)，第二完全中學(xué)前期工作穩(wěn)步開(kāi)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100％，行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建成村史室194個(gè)。
（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境不斷提升
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)基本公共服務(wù)普惠共享,城鄉(xiāng)差距不斷縮小。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,全面啟動(dòng)第五輪縣城總體規(guī)劃修編，開(kāi)展“萬(wàn)民干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。以“四治三改一拆一增”“七改三清”為重點(diǎn)的提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，成效明顯。農(nóng)村村組公路、飲水、公廁、生活垃圾和污水處理等設(shè)施不斷完善。完成農(nóng)村危房改造25143戶(hù)，全面消除了農(nóng)村C、D級(jí)危房，完成232個(gè)舊村改造、180個(gè)潔凈村莊和2350戶(hù)潔凈庭院示范家園創(chuàng)建，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村58個(gè)；建成建制村公廁235座、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公廁40座、無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁1895個(gè)。官莊河片區(qū)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施、景觀橋、北河橋重建工程建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，縣城供水和污水管網(wǎng)改造、人行道路面修復(fù)、綠化亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，改造城中村、舊廠區(qū)、舊住宅區(qū)17萬(wàn)平方米；集中整治城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)、私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、砂石潑灑、人行道違停1.8萬(wàn)件次，查處“兩違”建筑617宗，建筑面積14.67萬(wàn)平方米；加強(qiáng)縣城園林綠化管護(hù)，綠化覆蓋率達(dá)41.5％。退耕還林和小流域坡耕地生態(tài)治理工程深入實(shí)施，完成退耕還林5萬(wàn)畝，新增造林面積8.5萬(wàn)畝，治理水土流失38.6平方公里。河（湖）長(zhǎng)責(zé)任有效落實(shí)，694個(gè)河（湖）長(zhǎng)持續(xù)深入開(kāi)展“河長(zhǎng)清河行動(dòng)”，以高壓態(tài)勢(shì)推進(jìn)砂石資源規(guī)范整治，取締重點(diǎn)河段152戶(hù)非法采砂場(chǎng)，對(duì)16戶(hù)到期采砂戶(hù)進(jìn)行停業(yè)整改，完成河道治理21.58公里。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，國(guó)家級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、羅閘河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站完工建成。下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，累計(jì)查處環(huán)境違法行為11起。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)，鄉(xiāng)村面貌大為改善。
（六）財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行，保障力度不斷加大
認(rèn)真抓好重點(diǎn)稅源分析測(cè)算。摸清稅源結(jié)構(gòu)，挖掘增收潛力，深入企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政稅收調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化收入預(yù)測(cè)分析，加大依法治稅力度，依法加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征管，做到應(yīng)收盡收。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、有效投資不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力大，稅源結(jié)構(gòu)單一的巨大壓力，千方百計(jì)保運(yùn)轉(zhuǎn)，確保脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域資金供給需求。實(shí)現(xiàn)一般公共財(cái)政預(yù)算收入5.1億元，增長(zhǎng)10.17%，非稅收入占比下降至41.29％；實(shí)現(xiàn)一般公共財(cái)政預(yù)算支出32.72億元，增長(zhǎng)10.11%。認(rèn)真落實(shí)積極穩(wěn)健的金融政策，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別達(dá)78.49億元、54.67億元，分別增長(zhǎng)1.6%和7.2%。
（七）各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，改革推動(dòng)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)推廣運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，審批項(xiàng)目152個(gè)，概算100.15億元，備案類(lèi)項(xiàng)目58個(gè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革再次邁出新步伐。以“六個(gè)一”為重點(diǎn)的“放管服”改革持續(xù)深化，取消審批事項(xiàng)10項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)29項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)238項(xiàng)。商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”深入開(kāi)展。著力抓好年度10個(gè)方面18項(xiàng)重大改革事項(xiàng)和188項(xiàng)改革臺(tái)賬任務(wù)的落實(shí)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革、農(nóng)村綜合改革、監(jiān)察體制改革、殯葬改革、國(guó)稅地稅征管體制改革等深入推進(jìn)，農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建完成，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制約發(fā)展的機(jī)制體制障礙逐步破除。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，累計(jì)減免稅收1.7億元。組織參與電價(jià)市場(chǎng)化交易1.39億千瓦時(shí)，為用戶(hù)節(jié)省電費(fèi)1906萬(wàn)元。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極組團(tuán)參與國(guó)家和省市舉辦的各類(lèi)交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等對(duì)外推介交流活動(dòng)，縣域開(kāi)放合作水平得到新提升。以營(yíng)商促招商，持續(xù)優(yōu)化招商環(huán)境，進(jìn)行精準(zhǔn)招商和選商，簽約招商項(xiàng)目6個(gè)，簽約資金64.18億元。完成招商引資市外到位資金149.05億元，增長(zhǎng)18%，其中：省外到位資金119.7億元，增長(zhǎng)19.46%。
（八）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生福祉不斷增進(jìn)
始終把持續(xù)保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把財(cái)政支出的88.23％用于民生保障，各項(xiàng)民生事業(yè)持續(xù)改善，人民群眾幸福指數(shù)不斷攀升。突出教育優(yōu)先發(fā)展，“全面改薄”工程著力實(shí)施，幼兒入園（班）率逐步提高，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成果得到鞏固提升，高中教育、職業(yè)教育、特殊教育科學(xué)持續(xù)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。健康扶貧“四重保障”機(jī)制全面落實(shí)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理不斷鞏固完善，群眾看病就醫(yī)更加便捷，云縣醫(yī)改模式在全市、全省、全國(guó)的示范效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。就業(yè)渠道更加暢通，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)公益性崗位370個(gè)，面向農(nóng)村貧困人口新開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)崗位441個(gè)，“貸免扶補(bǔ)”扶持創(chuàng)業(yè)701戶(hù)7445萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4311人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55％。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)27.53萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)42.3萬(wàn)人。新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院4個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大社會(huì)救助和救災(zāi)救濟(jì)力度，城鄉(xiāng)低保施保工作更加精準(zhǔn)，全年共發(fā)放低保資金7199萬(wàn)元，發(fā)放特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助資金4200萬(wàn)元。各類(lèi)文體活動(dòng)積極開(kāi)展，順利完成云南省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)云縣分賽區(qū)的賽事承辦，成功舉辦“薪火傳承”云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品展，群眾文化生活豐富多彩。十大民生工程有序推進(jìn)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)整治、矛盾糾紛排查化解、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)等深入開(kāi)展，法治云縣、平安云縣建設(shè)積極推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。國(guó)防教育、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)有效，被命名為云南省第十屆雙擁先進(jìn)縣，退役軍人事務(wù)局組建完成。地震、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升，被評(píng)定為全國(guó)防震減災(zāi)先進(jìn)縣。婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障，統(tǒng)計(jì)、檔案、移民、氣象、供銷(xiāo)、科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字、民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，發(fā)展中依然存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：云縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣情沒(méi)有變，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出,經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，財(cái)政收支矛盾突出，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不夠高，實(shí)體企業(yè)解困難度大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，民生改善任務(wù)依然艱巨，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙不同程度存在，科技支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力不強(qiáng)，一些干部適應(yīng)新常態(tài)、研究新問(wèn)題、破解新難題的能力不強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。
二、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議
2019是新中國(guó)成立70周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是云縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)接實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，至關(guān)重要。做好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，更加主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)投資、增動(dòng)能，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能，2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：
——生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)10%
——固定資產(chǎn)投資確保增長(zhǎng)20%
——規(guī)上工業(yè)增加值確保增長(zhǎng)15%
——一般公共財(cái)政預(yù)算收入確保增長(zhǎng)6%
——一般公共財(cái)政預(yù)算支出確保增長(zhǎng)5%
——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入確保增長(zhǎng)9%
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入確保增長(zhǎng)9.9%
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額確保增長(zhǎng)12.5%
——招商引資實(shí)際到位資金確保增長(zhǎng)13%
——外貿(mào)進(jìn)出口總額確保增長(zhǎng)12%
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以?xún)?nèi)
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)漲幅控制在3％左右
——其它控制性指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)以?xún)?nèi)
三、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施建議
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市的重大工作部署，認(rèn)真落實(shí)縣委十三屆四次全會(huì)精神，對(duì)照縣人民政府工作報(bào)告，全力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。要完成上述目標(biāo)，建議重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）著力抓項(xiàng)目穩(wěn)投資，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
著力構(gòu)建“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”滾動(dòng)投資的工作格局，確保全年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)20%以上，力爭(zhēng)達(dá)22%。儲(chǔ)備一批重點(diǎn)前期項(xiàng)目。緊緊圍繞“一帶一路”倡議、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打造“三張牌”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)“美麗縣城”，抓實(shí)項(xiàng)目論證，完備前期手續(xù)，儲(chǔ)備一批“補(bǔ)短板、增投資”重點(diǎn)前期項(xiàng)目。加快推進(jìn)茂蘭河水庫(kù)、馬街河水庫(kù)、河中水庫(kù)、石頭寨水庫(kù)、刺巴林水庫(kù)至后箐村連通工程、瀾滄江臨滄片區(qū)后箐至栗樹(shù)和茂蘭至忙懷供水工程、劉家箐水庫(kù)至愛(ài)華鎮(zhèn)勐勐連通工程、正覺(jué)庵水庫(kù)除險(xiǎn)加固、云縣通用機(jī)場(chǎng)、云縣昔宜村旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快立項(xiàng)。爭(zhēng)取將昔歸至云縣高速公路建設(shè)項(xiàng)目列入云南省地方高速公路中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃。探索實(shí)施太陽(yáng)能光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，大力推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)利用工程。加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。全力保障大臨鐵路、大臨高速、縣第二完全小學(xué)等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，加快推進(jìn)羅閘河一級(jí)電站建設(shè)，抓好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，建設(shè)35千伏大寨輸變電工程、幸福變?nèi)谳斪冸姽こ蹋e極推進(jìn)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保完工一批竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。做好跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)配套條件，力爭(zhēng)曉街河水庫(kù)、云縣第二人民醫(yī)院、年產(chǎn)15000噸糖制品精深加工生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目完工投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)云縣至鳳慶段高速公路建成通車(chē)。完成曉街河水庫(kù)竣工驗(yàn)收和大寨河、北河、南汀河幸福段治理工程建設(shè)。年內(nèi)新開(kāi)工一批重大項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)天然氣管道臨滄支線段、岔河水庫(kù)、第二完全中學(xué)、“三河六岸”水環(huán)境綜合整治、公鐵連接線、鐵路物流園區(qū)主干道、佛應(yīng)山水庫(kù)、栗樹(shù)鄉(xiāng)白水片區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、第八批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、茂蘭忙杏河小流域坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目及農(nóng)村飲水鞏固提升項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取南澗至云縣段高速公路、大臨鐵路云縣站站房開(kāi)工。
（二）著力興鄉(xiāng)村固脫貧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，把產(chǎn)業(yè)振興作為工作重點(diǎn)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。全面持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持好“四不摘”長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大資金整合使用力度，抓好脫貧攻堅(jiān)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、村級(jí)施工圖的落地落實(shí)，確保打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)“十大工程”的順利實(shí)施，全面鞏固脫貧摘帽成果。扣牢責(zé)任鏈、任務(wù)鏈，緊盯在檔貧困村、貧困戶(hù)，繼續(xù)落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，確保3個(gè)在檔貧困村全部出列，年內(nèi)貧困人口脫貧應(yīng)脫盡脫。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“萬(wàn)名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”為突破口，對(duì)標(biāo)自然村15項(xiàng)、建制村17項(xiàng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8項(xiàng)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，做實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，完成村級(jí)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案編制，完善“四個(gè)”清單實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大工程”和公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升、人居環(huán)境提升“三項(xiàng)行動(dòng)”，開(kāi)展“個(gè)十百”試點(diǎn)創(chuàng)建。鞏固農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作，積極探索鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
（三）著力抓農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工線建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率，以“一縣一品”培育為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“云縣手撕雞”等特色品牌創(chuàng)建，形成一批生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，一個(gè)小區(qū)域一個(gè)龍頭帶動(dòng)；以專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、組織化水平。調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鞏固全國(guó)常規(guī)產(chǎn)糧大縣成果，確保糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，確保開(kāi)發(fā)面積在38萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.15億元以上。加大中低產(chǎn)田地改造力度，確保完成改造2.9萬(wàn)畝；實(shí)施糖料蔗核心基地建設(shè)3.5萬(wàn)畝，新植甘蔗4萬(wàn)畝，確保年末甘蔗收獲面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)甘蔗總產(chǎn)量70萬(wàn)噸以上；種植烤煙3.1萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉7.5萬(wàn)擔(dān)；茶葉面積相對(duì)穩(wěn)定在24萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量增長(zhǎng)5％以上；中藥材面積相對(duì)穩(wěn)定在20萬(wàn)畝，總產(chǎn)量增長(zhǎng)7％以上；加強(qiáng)核桃、臨滄堅(jiān)果、咖啡等產(chǎn)業(yè)撫育管護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力發(fā)展山地黑肉雞、黑山羊和肉牛養(yǎng)殖，鞏固提升畜牧產(chǎn)業(yè)。
（四）著力興實(shí)業(yè)促發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
加快園區(qū)發(fā)展。圍繞把新城壩片區(qū)打造成為滇西南新型工業(yè)化示范區(qū)，把新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為全省百億園區(qū)的目標(biāo)，完善總體規(guī)劃，啟動(dòng)新城壩片區(qū)綜合服務(wù)組團(tuán)和農(nóng)特產(chǎn)品加工組團(tuán)開(kāi)發(fā)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升園區(qū)綜合承載能力，發(fā)揮好園區(qū)作為新型工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)、招商引資主陣地、產(chǎn)業(yè)聚集新高地的聚焦作用。開(kāi)工建設(shè)園區(qū)5號(hào)路、9號(hào)路和22號(hào)路，推動(dòng)水廠、污水處理廠、固體廢物處理廠和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。加快生物科技產(chǎn)業(yè)孵化園、金剛線金剛石生產(chǎn)、金成水泥技改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。培育產(chǎn)業(yè)集群。以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持相結(jié)合，加快形成一批總部型、品牌型、協(xié)同制造型、綠色與安全制造型企業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)有市場(chǎng)、有效益、信用好的重點(diǎn)企業(yè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照“一企一策”實(shí)施金融幫扶，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金支持。加快創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化科技成果潛力，加快促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)孵化園建設(shè)，抓好云縣科技成果轉(zhuǎn)化中心項(xiàng)目建設(shè)，依托電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)。深化企業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善掛鉤服務(wù)企業(yè)機(jī)制，以“送政策、優(yōu)服務(wù)、解難題、促發(fā)展”為主題，深入開(kāi)展企業(yè)大走訪大調(diào)研，督促助推工業(yè)和招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地建設(shè)，營(yíng)造助企扶企的濃厚氛圍，提振企業(yè)發(fā)展信心。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，力爭(zhēng)1戶(hù)以上企業(yè)入圍全省企業(yè)上市倍增行動(dòng)“金種子”名錄，新增規(guī)上企業(yè)3戶(hù)以上。
（五）著力抓質(zhì)量促提升，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
圍繞打造“健康生活目的地”，全力抓好云縣全域旅游規(guī)劃的落地實(shí)施，著力推進(jìn)全域旅游示范縣建設(shè)。加快發(fā)展以生態(tài)文化、康體休閑等為重點(diǎn)的旅游服務(wù)業(yè)，加快智慧停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)步伐，增強(qiáng)游客吸引力。以假日游、自駕游為突破口，實(shí)現(xiàn)游客量的快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)旅游總收入增長(zhǎng)25％以上。依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)發(fā)展，加快健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，健康服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等向精細(xì)化和高品化發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，積極融入“一部手機(jī)云品薈”建設(shè)，依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，完善電子商務(wù)配套體系，滿(mǎn)足多層次消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售交易額增長(zhǎng)20％以上。加強(qiáng)出口產(chǎn)品培育，培育3戶(hù)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)上限。
（六）著力抓美麗縣城建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
按照“干凈、宜居、特色”的目標(biāo)要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)縣城進(jìn)行改造提升，通過(guò)2019、2020年兩年的時(shí)間打造特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。加快完成縣城總體規(guī)劃修編。積極推進(jìn)智慧城市、綠色城市建設(shè)，完善城市功能配套，加快推進(jìn)體育場(chǎng)、污水管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，抓好城市地下綜合管廊建設(shè)，做好“兩違”整治，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理，凈化空間環(huán)境，推進(jìn)省級(jí)園林城市和美麗縣城創(chuàng)建，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率提高到41.7％以上；完成官莊河片區(qū)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷年棚戶(hù)區(qū)改造工程，抓好2019年縣城棚戶(hù)區(qū)及涌寶鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，加快實(shí)施“三河六岸”水環(huán)境綜合整治、象山公園提檔升級(jí)工程。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)并進(jìn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合推進(jìn)的發(fā)展理念，找準(zhǔn)“強(qiáng)工業(yè)、活商業(yè)、建財(cái)源、美城市”的最佳切合點(diǎn)，實(shí)行商業(yè)反哺工業(yè)、工業(yè)促進(jìn)商業(yè)、產(chǎn)城一體建城市，把新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為云縣城市的副中心。合理確定各類(lèi)用地配比，以集約化、高效化用地布局工業(yè)項(xiàng)目，以商業(yè)開(kāi)發(fā)收益補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展。深化戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村四級(jí)規(guī)劃體系，以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)為抓手，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，著力改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)“一水兩污”工程建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自來(lái)水供水、生活污水處理、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100％。加大農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理力度，實(shí)現(xiàn)村莊生活垃圾治理率達(dá)95％以上，生活污水治理率達(dá)40％以上。全面實(shí)施農(nóng)村廁所革命，新改造建設(shè)自然村公廁616座，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁17505座，實(shí)現(xiàn)全縣無(wú)害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)60％以上。完成2個(gè)“旅游特色型”、30個(gè)“美麗宜居型”、30個(gè)“提升改善型”村莊的風(fēng)貌提升，打造一批“小而美、小而宜居、小而干凈”美麗宜居村莊。
（七）著力抓財(cái)稅穩(wěn)金融，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、績(jī)效化管理，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)稅源培育。加快構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，積極扶持有利于增加地方財(cái)政收入的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，涵養(yǎng)已有稅源；抓好招商引資，吸納外來(lái)資本，大力引進(jìn)能夠有效促進(jìn)地方財(cái)政增收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷培育新稅源，有效優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)；幫助新建企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效，形成財(cái)政增收的支撐點(diǎn)。認(rèn)真分析研究財(cái)政政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移性支付，從根本上緩解財(cái)政困難局面。加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，加強(qiáng)稅源調(diào)查，完善征管體系，細(xì)化增收措施，優(yōu)化納稅服務(wù)，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，堵塞稅收征管漏洞。加強(qiáng)和完善非稅收入收繳和支出管理，降低非稅收入占比，努力提升財(cái)政收入質(zhì)量。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。合理安排預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，優(yōu)先保障教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)民生支出。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦事，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，合理壓縮一般性支出。創(chuàng)新投融資機(jī)制。用好用活財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策，加大項(xiàng)目資金整合力度，深入開(kāi)展政銀企合作，千方百計(jì)抓融資，多渠道多領(lǐng)域增加項(xiàng)目投資；積極推廣運(yùn)用PPP模式及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，推進(jìn)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。抓實(shí)三年中期財(cái)政規(guī)劃管理，著力提高預(yù)算編制的前瞻性和年度預(yù)算的準(zhǔn)確性、可行性。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，及時(shí)進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警；做好地方政府債券項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備，提升債券資金使用效益。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法金融活動(dòng)，著力防范化解銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用違約風(fēng)險(xiǎn)，降低各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
（八）著力推改革促創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力
全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，以改革添動(dòng)力，以開(kāi)放增活力。深化改革增活力。全面深化黨政機(jī)構(gòu)改革，牽引推進(jìn)各領(lǐng)域改革，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持破、立、降力度不減，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)。深化財(cái)稅、金融、商事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，破除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。積極對(duì)接省市建立完善云縣政策性融資擔(dān)保平臺(tái)，健全政府性融資擔(dān)保體系，爭(zhēng)取更多的信貸資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。開(kāi)放合作增活力。把擴(kuò)大開(kāi)放擺在更加突出的位置，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)走出去并重，引資引技引智并舉，努力推動(dòng)雙向開(kāi)放，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12％以上，招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)13％以上。營(yíng)造環(huán)境增活力。持續(xù)深化以“六個(gè)一”為主的“放管服”改革，推行“一部手機(jī)辦事通”，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、改善營(yíng)商環(huán)境。完善為企業(yè)解難事辦實(shí)事機(jī)制，在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上持續(xù)發(fā)力，支持和加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、安心發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。
（九）著力建生態(tài)優(yōu)環(huán)境，提升發(fā)展形象
牢固樹(shù)立既要金山銀山，更要綠水青山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然，以山水田園“美麗云縣”為目標(biāo)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，守住守好山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線。強(qiáng)化污染全防全控，減少排污總量，堅(jiān)決守住環(huán)境門(mén)檻，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，著力整治環(huán)境突出問(wèn)題，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。倡導(dǎo)綠色發(fā)展生產(chǎn)生活方式，使環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”“發(fā)展美”“風(fēng)氣美”。持續(xù)推進(jìn)森林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、森林村莊、森林社區(qū)、森林機(jī)關(guān)、森林學(xué)校建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村創(chuàng)建。全面推進(jìn)新一輪退耕還林，限制林木采伐，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國(guó)土整治、河道治理、小流域坡耕地水土流失治理等生態(tài)治理修復(fù)工程，實(shí)施水土流失綜合治理38平方公里。完成退耕還林12.09萬(wàn)畝、陡坡地治理0.3萬(wàn)畝。
（十）著力增民生添福祉，共享發(fā)展成果
堅(jiān)持把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)幸福云縣建設(shè)新跨越，提高廣大人民的獲得感、幸福感、安全感。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)做好就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力34000人次以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4350人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以?xún)?nèi)。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)施教育振興行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善辦學(xué)條件和水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好人民滿(mǎn)意的教育。抓好各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)“一村一幼”和“班改幼”工程，支持、規(guī)范民辦學(xué)前教育發(fā)展，抓實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展，持續(xù)提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育，抓好特殊教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革。持續(xù)深化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制打包付費(fèi)支付方式改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民享有更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化健康管理，預(yù)防和控制重大疾病，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，培養(yǎng)一批全科醫(yī)生。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,支持社會(huì)辦醫(yī)。加強(qiáng)社會(huì)保障。繼續(xù)鞏固提高社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，重點(diǎn)做好靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的參保工作。抓好社會(huì)救助兜底保障、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)未成年人、困境兒童、失獨(dú)失能老人和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)保護(hù)。繁榮文化體育事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化體育等社會(huì)事業(yè)，讓人民享有更豐富的精神文化生活。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。加快“法治云縣”建設(shè)，深入開(kāi)展“七五”普法工作。加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，建立聯(lián)合調(diào)處化解矛盾機(jī)制，妥善化解各類(lèi)矛盾，提高信訪法治化水平。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決遏制各類(lèi)生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開(kāi)展國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合，認(rèn)真做好武裝、雙擁、民兵預(yù)備役和人防工作。健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),嚴(yán)打黃賭毒拐騙等違法犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)“平安云縣”建設(shè)，讓人民享有更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
各位代表，2019年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，讓我們更加緊密的固結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在奪取全面建成小康社會(huì)的征途上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
附表：1.云縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表
2.云縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案表
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號(hào)