根據(jù)《臨滄市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》《臨滄市保障性租賃住房建設(shè)和管理辦法》有關(guān)要求，為規(guī)范云縣保障性租賃住房認(rèn)定、建設(shè)、管理、運(yùn)營等工作，云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局研究草擬了《云縣保障性租賃住房建設(shè)和管理實施細(xì)則（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見，如有修改意見和建議，請于2024年9月3日前以電話或電子郵件等方式反饋至云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

通訊地址：云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聯(lián)系電話：0883-3211235

郵 箱：[email protected]。

附件：《云縣保障性租賃住房建設(shè)和管理實施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）

云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年8月2日

（此件公開發(fā)布）

云縣保障性租賃住房建設(shè)和管理實施細(xì)則(試行)（征求意見稿）

第一章 總則

第一條??為進(jìn)一步完善云縣住房保障體系，解決好新市民、青年人等住房困難群體的階段性住房需求,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)[2021]22號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（云政辦發(fā)[2022]11號）、《臨滄市保障性住房建設(shè)和管理辦法》等相關(guān)政策,結(jié)合云縣實際,制定本實施細(xì)則。

第二條? 本細(xì)則適用云縣行政區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的認(rèn)定、建設(shè)、供應(yīng)、使用。云縣縣域范圍內(nèi)無房或人均住房建筑面積低于35平方米的符合條件的新市民、青年人等住房困難群體對保障性租賃住房的申請、審批、退出和監(jiān)督管理等活動,適用本實施細(xì)則。

第三條??本細(xì)則所稱保障性租賃住房是指政府提供土地、財稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給、限定面積、限定租金，面向符合條件的新市民、新青年人等階段性住房困難群體租賃供應(yīng)的保障性租賃住房。原則上不設(shè)收入門檻。

第四條??縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門是全縣保障性租賃住房行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項目建設(shè)、運(yùn)營和管理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)計劃和年度建設(shè)任務(wù)的落實；牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定配套政策，會同各職能部門做好保障性租賃住房相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對全縣保障性租賃住房的申請、審核及后繼管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二章 房源籌集管理

第五條 保障性租賃住房建設(shè)由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，遵循“政府支持、多方參與，因地制宜、供需匹配，產(chǎn)城融合、職住平衡”的原則，堅持“誰投資、誰所有”，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)，通過新建類（含配建）、改建類（含改造）、轉(zhuǎn)化類（含長期租賃、收購）等方式，多渠道擴(kuò)大供給。積極支持專業(yè)化、規(guī)模化的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各類主體參與建設(shè)、運(yùn)營、管理保障性租賃住房。形成多元化的保障租賃住房供給體系。

第六條 保障性住房主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，合理配套適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，商品房開發(fā)項目配建及存量閑置房屋改造、改建。

第七條 項目申報、聯(lián)審和認(rèn)定。保障性租賃住房必須權(quán)屬合法，產(chǎn)權(quán)明晰、實施主體明確。項目實施主體向云縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，填寫《云縣保障性租賃住房項目認(rèn)定申請表》、《云縣保障性租賃住房項目認(rèn)定聯(lián)審表》，縣人民政府或授權(quán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織云縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)合審查會，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門聯(lián)合審查會，形成聯(lián)審意見，決定是否將其列入保障性住房建設(shè)計劃或認(rèn)定項目，聯(lián)審?fù)ㄟ^后由住建部門發(fā)放《云縣保障性租賃住房項目認(rèn)定書》。

第八條 保障性租賃住房取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，符合《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）規(guī)定的保障性住房租賃住房租賃企業(yè)，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收各項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括防控地下室異地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加和地方教育附加等。

第九條 保障性租賃住房的租金按照單個項目不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的85%確定。

向社會出租的保障性租賃住房的租金由保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)，對單個保障性租賃住房項目的市場租賃住房租金進(jìn)行評估，再根據(jù)評估結(jié)果擬訂租金標(biāo)準(zhǔn)，報縣價格管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案后執(zhí)行。園區(qū)及企事業(yè)單位自建的保障性租賃住房，由產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位按照租金定價原則自行確定并報縣價格管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

保障性租賃住房租金實行動態(tài)管理，并適時向社會公布，評估周期原則上不低于3年。

第三章  準(zhǔn)入管理

第十條 申請保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

（一）申請保障性租賃住房,申請人必須年滿18周歲，具有完全民事行為能力，其配偶及具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員可作為共同申請人。

（二）申請人及共同申請人在申請保障性租賃住房的房源所在城區(qū)無住房或人均住房建筑面積低于35平方米。

（三）申請人及共同申請人在申請保障性租賃住房的房源所在城區(qū)未享受公租房（廉租房）政策。

第十一條 申請人通過政府指定窗口、園區(qū)、企事業(yè)單位指定地點（或線上住房租賃服務(wù)管理平臺）進(jìn)行申請，并提供相關(guān)材料。保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位須通過線下（或線上住房租賃管理平臺），對申請人資格自行制定流程、自行審核。

第十二條??保障性租賃住房既可以直接面向符合準(zhǔn)入條件的申請人配租，也可以面向用人單位整體配租，由用人單位安排符合準(zhǔn)入條件的申請人入住。

行政事業(yè)單位、企業(yè)單位自建的主要面向本單位職工供應(yīng)的保障性租賃住房，由本單位自行分配管理，配租情況報縣住建（住房保障）部門備案。

第十三條 符合保障性住房準(zhǔn)入條件，未享受公租房（廉租房）政策的，根據(jù)申請，下列情形之一的,優(yōu)先配租保障性租賃住房:

(一)縣內(nèi)引進(jìn)人才、退役軍人;

(二)烈士遺屬、傷病殘軍人等重點優(yōu)撫對象;

(三)一至四級殘疾人員和重大疾病救助對象;

(四)勞動模范、見義勇為人員家庭;

(五）其他可以優(yōu)先的情形。

第十四條 申請保障性租賃住房的單位和個人對申報信息和申請材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

第四章 申請與核準(zhǔn)

第十五條 面向社會新市民、青年人等群體，特別是從事基本公共服務(wù)的新市民，解決新市民、青年人階段性住房困難問題的保障性租賃住房，申請、受理、審核，按照下列程序進(jìn)行：

（一）申請、受理。申請人通過項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位自行填寫保障性租賃住房申請表，由項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位受理申請表。

（二）審核。項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位將申請人信息與縣自然資源局（產(chǎn)權(quán)登記部門）自有產(chǎn)權(quán)住房等信息數(shù)據(jù)比對，15個工作日內(nèi)完成審核，并將結(jié)果反饋給申請人。自有產(chǎn)權(quán)住房信息也可由申請人到縣自然資源局（產(chǎn)權(quán)登記部門）查詢，項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位根據(jù)查詢結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)入審核。

（三）申請、入住檔案信息由項目運(yùn)營（管理）單位進(jìn)行一戶一檔管理，配租情況報縣住建（住房保障）部門備案，縣住建部門可適時對入住對象進(jìn)行抽查。

第十六條 申請保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

(一)《保障性租賃住房申請審批表》;

(二)申請人及共同申請人身份證和戶口簿;

(三)婚姻狀況證明;

(四)住房狀況證明;

(五)其他需要提供的證明材料。

第十七條 個人申請保障性租賃住房的,由申請人向縣住房保障中心提供本細(xì)則第十六條規(guī)定的材料,縣住房保障中心應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)審批完畢。

申請人對審核結(jié)果有異議的,可以向縣保障性住房管理服務(wù)中心提交書面復(fù)核申請。縣住房保障中心應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核,并在正式受理之日起十五個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

第十八條 單位整體申請保障性租賃住房的,按下列程序辦理:

(一)單位向縣保障性租賃住房主管部門提出申請,填報《保障性租賃住房單位申請審批表》;

(二)由單位按照本法規(guī)定的準(zhǔn)入條件對擬配租職工進(jìn)行資格審核并制定具體分配管理方案,在本單位公示不少于五個工作日;

(三)縣保障性租賃住房主管部門對符合配租條件的單位,確定配租房源位置、數(shù)量,簽訂整體租賃合同。申請單位按照合同約定按時足額繳納相關(guān)費(fèi)用;

(四)單位根據(jù)分配管理方案做好具體配租工作,與本單位職工簽訂租賃合同,并將分配結(jié)果報縣保障性租賃住房主管部門備案。

第五章 輪候與配租

第十九條 對保障性租賃住房輪候?qū)ο?根據(jù)房源情況在輪候期內(nèi)安排保障性租賃住房,輪候期滿兩年未參加配租的,重新申請保障資格。

輪候?qū)ο笫侵溉〉帽Ｕ闲宰赓U住房承租資格未實物配租的個人或家庭。

第二十條 保障性租賃住房房源位置、數(shù)量、租金標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理單位等,由縣保障性租賃住房主管部門面向社會公布。

第二十一條 房源公布后,輪候?qū)ο罂梢宰灾鞯竭\(yùn)營管理單位登記,運(yùn)營管理單位將登記人員名單報縣住房保障中心,縣住房保障中心在五個工作日內(nèi)對其承租保障性租賃住房承租資格完成復(fù)核。對不符合條件的,應(yīng)當(dāng)告知輪候?qū)ο蟆?/p>

對確認(rèn)通過的輪候?qū)ο?運(yùn)營管理單位可采取現(xiàn)場搖號、抽選房源、自主選房等方式,配租保障性租賃住房,配租結(jié)果向社會公布。

第二十二條 保障性租賃住房由產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位自行選擇租賃方式，自行實施，需及時將配租情況報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建檔備案，同時推送縣公安機(jī)關(guān)。

第六章?租賃管理

第二十三條 保障性租賃住房承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)與產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位簽訂《保障性租賃住房租賃合同》，明確產(chǎn)權(quán)所有人（法人）與承租人的權(quán)利和義務(wù)，租賃合同應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況、房屋基本情況、租賃保證金和租金標(biāo)準(zhǔn)及收取方式、租賃期限、使用管理、雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等,簽訂租賃合同,辦理入住手續(xù)。

第二十四條 ?具備出租條件的保障性租賃住房項目納入全縣統(tǒng)一管理，申請人（家庭）經(jīng)審核通過后，同項目運(yùn)營（管理）單位簽訂租賃合同。合同單次簽訂期限原則上不少于1年、不超過3年。承租人按月、季度、或半年交納租金，簽訂合同時即交納租金。

第二十五條 輪候?qū)ο笈渥夂鬅o正當(dāng)理由不接受分配的房源,不在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租賃合同或者不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的,視同放棄配租,同時取消其保障資格,兩年內(nèi)不得再次申請。

第二十六條??租賃期屆滿需要續(xù)租的,承租個人或單位應(yīng)在合同期滿前1個月向縣保障性租賃住房主管部門提出續(xù)租申請。縣保障性租賃住房主管部門對其租賃需求、分配使用情況等進(jìn)行審核,對符合條件的與個人或單位續(xù)簽租賃合同;對不符合條件的進(jìn)行書面告知,承租個人或單位應(yīng)在租賃合同屆滿之日結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退房屋。

第二十七條 未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人,租賃期滿應(yīng)當(dāng)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退保障性租賃住房。合同期滿后仍不騰退的,按照屆時市場租金標(biāo)準(zhǔn)收繳租金。

第二十八條??單位整體申請保障性租賃住房的,單位在與縣保障性租賃住房主管部門簽訂整體租賃合同后,應(yīng)在約定期限向符合條件的本單位職工配租,承租單位負(fù)責(zé)日常管理。

第二十九條?保障性租賃住房項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任，建立房屋安全使用管理和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警處置制度，定期對房屋安全進(jìn)行檢查；應(yīng)當(dāng)落實消防安全責(zé)任，配備符合規(guī)定的消防設(shè)施，保持疏散通道、安全出口、消防車道暢通，定期開展消防安全檢查。

第三十條 ?保障性租賃住房項目管理單位、承租人應(yīng)遵守《物業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定。

第三十一條? 由單位向保障性租賃住房項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位承租的保障性租賃住房，只能用于本單位符合條件的職工自住，需變更其他符合條件的入住職工的，應(yīng)重新簽訂保障性租賃住房租賃合同并向報縣保障性租賃住房主管部門備案。

申請保障性租賃住房的企事業(yè)單位和個人對申報信息和申報信息和申請材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

第三十二條?保障性租賃住房承租人和同住人應(yīng)當(dāng)遵守房屋使用安全規(guī)定及租賃合同相關(guān)約定，不得有下列行為：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈與保障性租賃住房；

（二）擅自出租、出借保障性租賃住房；

（三）違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。

第七章 退出管理

第三十三條?承租人通過購買、受贈、繼承等方式在承租保障性租賃住房所在城區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)獲得其他住房的，應(yīng)向項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位如實申報，經(jīng)項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位審核，不再符合條件的，書面通知承租人解除租賃合同，可給予6個月過渡期，過渡期內(nèi)按市場租賃住房標(biāo)準(zhǔn)收取租金。在過渡期后未退出保障性租賃住房的，出租人應(yīng)解除與承租人的租賃關(guān)系，收回該保障房租賃住房。承租人自然死亡的，自動退出所承租的保障性租賃住房。

第三十四條?承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，按期騰退保障性租賃住房。

（一）以提供虛假證明等欺騙方式取得保障性租賃住房的；

（二）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性租賃住房的；

（三）改變所承租保障性租賃住房用途的；

（四）擅自裝修、破壞或者改變所承租保障性租賃住房，拒不恢復(fù)原裝的；

（五）在保障性租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（六）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置保障性租賃住房的；

（七）無正當(dāng)理由累計6個月以上未繳納租金或者物業(yè)管理費(fèi)的；

（八）租賃期滿未按照規(guī)定程序他出續(xù)租或者提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（九）租賃期內(nèi)通過購買、獲贈、繼承等方式獲得其他住房不再符合保障性租賃住房保障條件的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)退出保障性租賃住房的情形。

第三十五條 ?解除租賃合同時，項目運(yùn)營（管理）單位應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，并結(jié)清相關(guān)費(fèi)用。項目運(yùn)營（管理）單位應(yīng)當(dāng)將解除合同的情況報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門備案。

第八章 監(jiān)督管理

第三十六條 保障性租賃住房由其產(chǎn)權(quán)(投資)或經(jīng)營管理單位自行管理，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由其產(chǎn)權(quán)的（投資）或經(jīng)營單位承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)做好保障性租賃住房及其配套設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)工作，確保保障性租賃住房正常使用。

第三十七條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促保障性租賃住房房源使用安全管理工作。

保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位為房屋使用安全責(zé)任人，房屋使用安全責(zé)任與承租人就房屋使用安全責(zé)任等事項進(jìn)行約定，由承租人承擔(dān)相應(yīng)的房屋使用安全責(zé)任。

第三十八條? 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門建立投訴舉報和反饋機(jī)制，并將投訴舉報電話向社會公布。

第三十九條?縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門及其工作人員在保障性租賃住房管理工作中不按照本細(xì)則規(guī)定履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第四十條?保障性租賃住房項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位違反本細(xì)則，有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，拒不整改的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門注銷保障性租賃住房運(yùn)營資格，縣財政部門收回補(bǔ)助資金、追繳補(bǔ)助資金占用費(fèi)，拒不繳回資金的由縣財政部門向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）用作保障性租賃住房期間改變住房租賃用途，進(jìn)行分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，上市銷售或以長期租賃等為名變相銷售的；

（二）以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策的；

（三）向不符合條件的對象出租保障性租賃住房的；

（四）不執(zhí)行租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金85%的；

（五）未按本細(xì)則規(guī)定分配保障性租賃住房的。

第九章 附則

第四十一條?本細(xì)則自2024年 月 日起施行。

第四十二條?本細(xì)則由云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的決策部署，推進(jìn)以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實現(xiàn)全體人民住有所居，加快建立云縣保障性租賃住房制度，完善云縣住房保障體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)[2021]22號，以下簡稱國辦發(fā)22號文)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕11號）等相關(guān)要求，結(jié)合云縣實際，云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織起草了《云縣保障性租賃住房建設(shè)和管理實施細(xì)則(試行)》（征求意見稿）(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下:

一、起草背景和必要性

(一)是貫徹國家、省關(guān)于住房保障體系的最新要求

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會、2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2021年4月中央政治局會議等重要會議上強(qiáng)調(diào)，解決好大城市住房突出問題，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確要求各地抓緊出臺落實國辦發(fā)22號文的具體操作辦法。為落實國家、省、市關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房的文件精神，云縣有必要相應(yīng)出臺相關(guān)辦法，規(guī)范云縣保障性租賃住房的建設(shè)和管理。

(二)是解決臨滄市與云縣政策銜接問題的需要

目前，云縣根據(jù)國辦發(fā)22號文等文件精神著力打造以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，該體系將對保障性租賃住房等各類住房事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市保障性租賃住房建設(shè)和管理辦法的通知》(臨政規(guī)〔2023〕5號），以下簡稱臨政規(guī)〔2023〕5號要求各縣政府對本區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，解決轄區(qū)新市民、青年人等群體住房困難問題，承擔(dān)屬地責(zé)任。為銜臨滄市相關(guān)政策，云縣保障性租賃住房建設(shè)和管理實施細(xì)則亟需編制和出臺。

（三)是解決云縣專項政策缺位問題的需要

目前，云縣尚未出臺任何保障性租賃住房政策，縣內(nèi)保障性租賃住房的建設(shè)和管理缺乏操作規(guī)則，加之云縣公共住房項目已陸續(xù)建成投入運(yùn)營，相關(guān)政策缺位問題亟待解決。

(四)是解決新市民、青年人和人才住房難題的需要

由于云縣的區(qū)位原因，需要從全國或者其他地區(qū)大量引進(jìn)建設(shè)者，為增強(qiáng)云縣人才吸引力，云縣有必要出臺特色的保障性租賃住房制度，積極解決新市民、青年人、各類人才的住房難題。

二、編制過程

2024年4月，根據(jù)國辦發(fā)22號文、云政辦發(fā)〔2022〕11號、臨政規(guī)〔2023〕5號等相關(guān)要求，結(jié)合《云縣住房租賃補(bǔ)貼管理辦法（試行）》、《云縣公共租賃住房管理暫行辦法》組建《云縣保障性租賃住房建設(shè)和管理實施細(xì)則(試行)》起草工作小組。

2024年6月，起草小組征求云南博川事務(wù)所意見，并形成修改稿，2024年7月電子政務(wù)公開征求縣直各單位意見，共形成三次修改稿。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共有九章四十二條，包括總則、房源籌集管理、準(zhǔn)入管理、申請與核準(zhǔn)、輪候與配租、租賃管理、退出管理、監(jiān)督管理及附則，主要內(nèi)容如下:

(一)建設(shè)籌集渠道

保障性租賃住房建設(shè)由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，遵循“政府支持、多方參與，因地制宜、供需匹配，產(chǎn)城融合、職住平衡”的原則，堅持“誰投資、誰所有”，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)，通過新建類（含配建）、改建類（含改造）、轉(zhuǎn)化類（含長期租賃、收購）等方式，多渠道擴(kuò)大供給。

保障性租賃住房必須權(quán)屬合法，產(chǎn)權(quán)明晰、實施主體明確。項目實施主體向云縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門聯(lián)合審查會，形成聯(lián)審意見，決定是否將其列入保障性住房建設(shè)計劃或認(rèn)定項目，聯(lián)審?fù)ㄟ^后由住建部門發(fā)放《云縣保障性租賃住房項目認(rèn)定書》。

(二)關(guān)于申請對象

面向社會新市民、青年人等群體，特別是從事基本公共服務(wù)的新市民，解決新市民、青年人階段性住房困難問題。

符合保障性住房準(zhǔn)入條件，未享受公租房（廉租房）政策的，根據(jù)申請符合優(yōu)先配租條件的申請人，優(yōu)先配租保障性租賃住房。

(三)關(guān)于房源分配方式

對確認(rèn)通過的輪候?qū)ο?運(yùn)營管理單位可采取現(xiàn)場搖號、抽選房源、自主選房等方式,配租保障性租賃住房,配租結(jié)果向社會公布。

(四)關(guān)于租金標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房的租金按照單個項目不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的85%確定。

向社會出租的保障性租賃住房的租金由保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)（投資）或經(jīng)營管理單位委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)，對單個保障性租賃住房項目的市場租賃住房租金進(jìn)行評估，再根據(jù)評估結(jié)果擬訂租金標(biāo)準(zhǔn)，報縣價格管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案后執(zhí)行。

（五）租賃管理

具備出租條件的保障性租賃住房項目納入全縣統(tǒng)一管理，申請人（家庭）經(jīng)審核通過后，同項目運(yùn)營（管理）單位簽訂租賃合同。

（六）退出管理

承租人通過購買、受贈、繼承等方式在承租保障性租賃住房所在城區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)獲得其他住房的，應(yīng)向項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位如實申報，經(jīng)項目產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營（管理）單位審核，不再符合條件的，書面通知承租人解除租賃合同。

(七)關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任

鑒于《辦法》屬于規(guī)范性文件，因此，《辦法》未對行政處罰、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，相關(guān)情況擬執(zhí)行云南省有關(guān)規(guī)定。

四、發(fā)文形式

《辦法》根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第八條規(guī)定，以規(guī)范性文件形式發(fā)布實施。

一、公開征求意見情況

2024年6月，起草小組征求云南博川律師事務(wù)所意見，形成征求意見稿，2024年7月電子政務(wù)公開征求縣直各單位意見，2024年8月通過“云縣人民政府網(wǎng)微信公眾號”公開征求意見。

媒介征求，無反饋意見。

二、專家論證會召開情況

云縣人民政府辦公室于2024年8月24日組織住建、發(fā)改、司法、公安、財政、政法委、檢察院、生態(tài)環(huán)境、自然資源、稅務(wù)、消防救援、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城投公司、云南博川律師事務(wù)所等相關(guān)職能部門專家，邀請人大代表、政協(xié)委員召開專家論證會。

論證會中，有專家提出對《云縣保障性租賃住房建設(shè)和管理實施細(xì)則（試行）》（討論稿）第三十二條：“保障性租賃住房承租人和同住人應(yīng)當(dāng)遵守房屋使用安全規(guī)定及租賃合同相關(guān)約定，不得有下列行為：（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈與保障性租賃住房；（二）擅自出租、出借、保障性租賃住房；（三）違反其他法律法規(guī)、規(guī)章的情形。”進(jìn)行細(xì)化。此條款參照《臨滄市保障性租賃住房建設(shè)和管理辦法》第六章第三十三條規(guī)定，其他法律、法規(guī)、規(guī)章對房屋使用安全規(guī)定及租賃合同的管理相關(guān)規(guī)定具有廣泛性，無法在該《細(xì)則》中細(xì)化。

其他專家無建議。

法務(wù)意見：以書面《法律意見書》為準(zhǔn)。

現(xiàn)通過社會各界及專家論證，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，對《細(xì)則》合法性、適當(dāng)性、可行性進(jìn)行了綜合分析，并就文件在制定權(quán)限、主體供給、多渠道保障等方面存在的問題進(jìn)行了深入探討，對文件的必要性、可操作性和科學(xué)性作了審查評議。從不同角度對文件進(jìn)行了充分論述和客觀評價，普遍認(rèn)為文件總體框架清晰、表述規(guī)范、具有較強(qiáng)的適用性和可操作性，對工作開展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。進(jìn)一步修改完善了《細(xì)則》，提高了規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。

三、公平競爭審查情況

《細(xì)則》未涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動，故不開展公平競爭審查。

四、風(fēng)險評估情況

《臨滄市保障性租賃住房建設(shè)和管理辦法》第四十四條規(guī)定：“各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。”對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的風(fēng)險評估，市級部門已組織決策事項可控性進(jìn)行評估，故不再進(jìn)行評估。

云縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年9月3日