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云縣辦通〔2023〕70號

各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣委和縣級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，縣屬各企事業(yè)單位，省、市駐縣單位，駐縣軍警部隊：

《高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好工作落實。

中共云縣委辦公室

云縣人民政府辦公室

2023年9月11日

（此件公開發(fā)布）

高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕48號）和《中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈臨滄市關(guān)于高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案〉通知（臨辦通〔2023〕20號）》精神，面向2035年與全市全省全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，結(jié)合云縣發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設(shè)，有效推動全縣新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量跨越發(fā)展，制定本實施方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動順應(yīng)云縣城鎮(zhèn)化加速發(fā)展趨勢，堅持“以人為本、尊重規(guī)律、集約高效、綠色低碳、傳承文化、系統(tǒng)觀念、分類引導(dǎo)”7大原則，按照“內(nèi)涵式、集約型、綠色化”發(fā)展方向，聚焦“宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文”等要素，全力激發(fā)城市經(jīng)濟活力，不斷提升人民生活質(zhì)量，打造和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新縣城。努力實現(xiàn)以下目標：

縣城綜合承載能力明顯提升。在縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能等方面取得明顯進展，縣城綜合承載能力明顯提升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展能力進一步凸顯，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架基本構(gòu)建，縣城現(xiàn)代化治理能力明顯提升，發(fā)展吸納能力、聚集能力、帶動能力明顯增強，新市民自然融入縣城和推動縣城發(fā)展的局面基本形成，縣城支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”作用得到更好發(fā)揮。到2025年，全縣縣城常住人口與2020年相比增加3萬人左右。到2035年，力爭增加20萬人左右。

縣城特色品質(zhì)可持續(xù)性明顯提升。基本完成縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。城市更新行動積極穩(wěn)妥實施，城市能級和城市品質(zhì)明顯提升，城市空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)體系、交通體系、公共服務(wù)體系日趨完善，自然山水、歷史文化、縣城風(fēng)格風(fēng)貌的保護意識明顯增強，保護效果顯現(xiàn)。具有地域特點的社區(qū)地標及新場景增多，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、城市競爭力進一步提升。力爭到2025年，縣城達到高A級景區(qū)建設(shè)標準。

人民群眾幸福感滿意度明顯提升。高標準高質(zhì)量推進民生實事項目建設(shè)，廣大人民群眾安居樂業(yè)，收入水平、生活水平、健康水平、文明程度持續(xù)提升。縣城人居環(huán)境、營商環(huán)境、運行效率、公共服務(wù)、社會治安、政府治理等公眾滿意度大幅提升，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增多。到2025年，縣級財政民生支出占比保持在75％以上。

健康美麗文明智慧幸福縣城建設(shè)成為示范樣板。建設(shè)健康美麗文明智慧幸福縣城的局面加快形成，保障機制有效建立，全民參與共建的格局有效形成，力爭到2025年，建成健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城，成為省市示范樣板。

二、建設(shè)健康縣城

把全生命周期健康管理理念貫穿縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，完善縣城功能定位，轉(zhuǎn)變縣城發(fā)展方式，讓縣城更健康、更高效、更可持續(xù)地發(fā)展和運行。

（一）科學(xué)修訂規(guī)劃。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，編制好縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級國土空間總體規(guī)劃，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供空間保障。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，編制好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃好永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。黨委和政府增強規(guī)劃意識，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，主要負責(zé)人親自抓，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，嚴格履行重大行政決策程序和審批法定程序，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（二）推進建設(shè)用地集約高效。嚴格執(zhí)行、管控和優(yōu)化提升水體保護、綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化保護、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，注重規(guī)劃“留白”和“退讓”，進一步優(yōu)化縣城功能區(qū)布局和設(shè)施配套。劃定縣城重要過境河流管理范圍線、縣城水庫管理范圍線。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。建立工業(yè)用地產(chǎn)出效率激勵機制，提升工業(yè)用地容積率，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等用地供應(yīng)機制，有序推進城市用地功能適度混合，探索推行混合用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)等模式，有序推進城市健康發(fā)展。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約節(jié)約高效利用機制，加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價考核。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，合理利用地上地下空間，加快爛尾樓清理整治，優(yōu)化社區(qū)空間結(jié)構(gòu)，探索拆除小區(qū)、企事業(yè)單位等片區(qū)單元間圍墻，拓寬公共開敞空間，提升縣城的通透性和微循環(huán)能力。注重連片謀劃公共服務(wù)設(shè)施布局、共享區(qū)域內(nèi)的公共空間和配套服務(wù)，整合縣城各類低效、閑置用地，加大公共服務(wù)、養(yǎng)老、園林綠化等用地供給力度，按照完整居住社區(qū)和“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)要求，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)服務(wù)功能。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（三）促進縣城運行高效暢通。加快完善縣城供排水與污水處理系統(tǒng)、供電供氣供熱系統(tǒng)等縣城運行體系，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，統(tǒng)籌地下空間綜合利用，提高基礎(chǔ)設(shè)施效率和綠色、智能、協(xié)同、安全水平，實現(xiàn)縣城的安全穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)。暢通縣城對外連接通道，推進縣城市政道路與干線公路高效銜接。優(yōu)化城市道路線型，提高路網(wǎng)密度，加強道路維護管理，建設(shè)新老城區(qū)快速路，科學(xué)布局過境交通通道。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)城市公交專用道、慢行系統(tǒng)。加快推進綜合交通樞紐建設(shè)，完善換乘系統(tǒng)、連接系統(tǒng)和輻射系統(tǒng)。統(tǒng)籌增加城市停車位，大力推廣智慧停車。促進地上地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，因地制宜扎實推進燃氣、供水、排水、供熱等市政管網(wǎng)建設(shè)和改造，有條件的路段推進路面電網(wǎng)及通信架空線全面入地。健全縣城運行常態(tài)化管理機制，提升縣城應(yīng)急管理水平和保障能力。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（四）加快海綿城市建設(shè)。針對云縣氣候特點，充分尊重和利用縣城的地形地勢和山水格局，注重維持自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，提升地面蓄水、滲水、凈水和涵養(yǎng)水源能力，維護自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力，構(gòu)建自然、和諧、可持續(xù)的縣城海綿系統(tǒng)。全面落實《臨滄市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》，對縣城建設(shè)項目落實海綿理念要求進行全面管控，以海綿化實施綠地、道路、廣場、停車場、庭院等開放空間和綠色屋頂建設(shè)為重點，以小規(guī)模分散式源頭生態(tài)控制技術(shù)為引導(dǎo)的低影響開發(fā)建設(shè)模式，因地制宜建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿城市工程。運用縣城綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，構(gòu)建完整的綠色網(wǎng)絡(luò)體系，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。降低開敞空間的水泥硬化率，實現(xiàn)雨水自然蓄積、自然滲透、自然凈化，提高城區(qū)水資源調(diào)蓄能力。把海綿城市建設(shè)作為內(nèi)澇治理、水環(huán)境綜合整治的重要抓手和路徑，堅持生態(tài)措施與工程措施并舉，提高蓄水與排水能力，整體提升內(nèi)澇治理水平，全面消除影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點。實現(xiàn)海綿城市建設(shè)、人居環(huán)境整治成效雙提升，以海綿城市建設(shè)提升縣城的品質(zhì)特色。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣水務(wù)局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（五）全面提升縣城衛(wèi)生水平。以“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”為切口，推動社會治理向健康管理轉(zhuǎn)變，提升城市管理能力，優(yōu)化人居環(huán)境，整合城管隊伍和社區(qū)隊伍力量，以社區(qū)網(wǎng)格化治理為抓手，常態(tài)化開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，推進城區(qū)清掃保潔、公廁管護制度化、標準化、市場化。加強城區(qū)店鋪招牌、戶外廣告、道路隔離欄、公交站牌以及其他“城市家具”的風(fēng)貌管控及整治，確保做到設(shè)置合理、內(nèi)容健康、規(guī)范美觀，清理整治污水亂排、黑臭水體橫流淤積、亂占河道等，實現(xiàn)全面截污、渠系連通、水清岸綠，實現(xiàn)城市環(huán)境干凈、整潔、有序，營造衛(wèi)生縣城“從我做起、人人參與、人人共享”的良好社會氛圍。將“標語上墻、宣講上門、巡回廣播、口口相傳”等傳統(tǒng)宣傳手段與當代微信、抖音等新時代宣傳工具結(jié)合，推進健康教育進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭，持續(xù)改善校園人居環(huán)境，提升校園疾病防控能力，引導(dǎo)群眾培育健康生活方式。深入推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，全面促進社會心理健康。完善體育設(shè)施建設(shè)，健全全民健身公共服務(wù)體系，強化全民健身教育，增強參加體育鍛煉意識。實施傳染病防治“雙提升”項目，以二級以上綜合性醫(yī)院、傳染病防治專業(yè)機構(gòu)為重點，提升傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，保持甲、乙類法定傳染病報告發(fā)病率不高于全市近5年平均水平。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實現(xiàn)我縣孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率達到全省平均水平；實施慢性病“防、治、管、康”綜合防控措施，鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，保持重大慢性疾病過早死亡率呈下降趨勢。深入開展“除四害”活動，有效治理管控有關(guān)重點行業(yè)和各類孳生環(huán)境，縣城鼠、蚊、蠅、蟑防治水平達到國家C級標準。深化拓展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”成果，進一步增強群眾創(chuàng)衛(wèi)愛衛(wèi)自覺，全面提升居民健康素養(yǎng)和公共衛(wèi)生意識。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局，責(zé)任單位：縣教育體育局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（六）增強縣城韌性。把人民生命安全放在第一位，因地制宜全面提升抗御、應(yīng)對重大災(zāi)害能力和災(zāi)后快速恢復(fù)能力，提升“耐災(zāi)”的彈性和安全性。加強災(zāi)害事故風(fēng)險隱患排查評估，提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)測預(yù)警能力。建設(shè)完善新型高效的專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)和維護，貫徹落實省、市、縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃，積極爭取國家、省、市地震局對云縣地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等工作給予更多指導(dǎo)支持。制定完善重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急響應(yīng)機制，健全縣城抗震、防洪、防疫、排澇、防范地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系。結(jié)合地震重點危險區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評估和應(yīng)急處置要點、全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查情況，加快推進地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查，系統(tǒng)梳理大震巨災(zāi)風(fēng)險源和危險源清單，緊盯病險水庫、重要堤防、橋梁隧道、油氣管道、燃氣管線、危化品廠庫、電力通信設(shè)施、地震重點監(jiān)視防御區(qū)自建房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、高層建筑、地鐵、電梯等重要部位、重點場所，建立風(fēng)險臺賬，實行清單化管理，堅持動態(tài)清零，按照輕重緩急分批分類開展除險加固，全力防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險隱患。認真貫徹落實《建設(shè)工程抗震管理條例》和《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理條例》，加強房屋設(shè)施抗震加固和建設(shè)工程抗震管理，增強民房和各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力，切實把“地上搞結(jié)實”，最大限度防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險；加強抗震設(shè)防審查管理，查處違法違規(guī)行為，在高烈度設(shè)防地區(qū)新建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、廣播電視等建筑采用隔震、減震等技術(shù)全覆蓋；繼續(xù)加大地震烈度7度及以上地區(qū)農(nóng)房抗震改造力度，做好“政府救助平臺”農(nóng)危改申請服務(wù)事項，及時將動態(tài)新增和“政府救助平臺”中符合條件的農(nóng)戶納入其中實施改造，解決住房安全問題，提升民房抗震能力。加強縣城應(yīng)急避難場所建設(shè)，加大完善現(xiàn)有應(yīng)急避難場所必備的設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，規(guī)范場所使用、入住登記、生活救助、人員回遷等使用流程，加強專人日常管理，強化宣傳普及，在“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“11.6”云南省防震減災(zāi)日等時間節(jié)點，開展防震減災(zāi)知識進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進部隊活動，組織開展地震綜合實戰(zhàn)演練，縣人民政府每年至少開展1次、各行業(yè)部門每年至少開展1次地震專項應(yīng)急演練，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少開展1次地震災(zāi)害自救互救演練，村（居）委會、學(xué)校、醫(yī)院、福利機構(gòu)、企事業(yè)單位、車站、碼頭、景點景區(qū)等人員密集場所，每年至少開展2次地震應(yīng)急疏散演練。組織開展完善應(yīng)急避難場所名稱、地址、管理單位、類型、面積、容納人數(shù)、場所經(jīng)緯度、物資設(shè)備等相關(guān)信息，不斷提升應(yīng)急避難場所信息化管理水平。認真落實新建大型公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能要求。完善交通物流、供電供水、信息通信、應(yīng)急物資儲備等生命線備用設(shè)施。加強搶險救援能力建設(shè)，各部門對照國家、省、市、縣“十四五”消防工作規(guī)劃，細化年度目標任務(wù)，統(tǒng)籌納入年度重點工作。將消防救援站、消防水源、消防通信、消防裝備、消防訓(xùn)練基地、應(yīng)急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館和消防救援力量等消防基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌納入年度重點工作、重大工程，優(yōu)先保障實施經(jīng)費，健全縣城應(yīng)急救援體系。將消防規(guī)劃實施情況納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施內(nèi)容、政府工作部署和績效考核評價體系，強化考評結(jié)果運用，推動規(guī)劃落地見效。加快推進新一輪城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修，結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作部署，統(tǒng)籌推動與城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃落實。加快推進縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備規(guī)模、品種和布局，提升全縣應(yīng)急物資綜合應(yīng)急保障能力。增強公眾防災(zāi)意識。加強災(zāi)害易損點段的管理。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：云縣消防救援大隊、縣地震局、縣發(fā)展改革局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

三、建設(shè)美麗縣城

把讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁作為總指引，將山水融入縣城，縣城融于自然，讓山水美、生態(tài)美點綴居民的生活美。

（一）優(yōu)化縣城空間格局。以國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展縣城國土空間現(xiàn)狀和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃實施情況評估，評估國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀以及自然生態(tài)和歷史文化保護、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、節(jié)約集約用地等規(guī)劃實施情況，分析國土空間現(xiàn)狀及開發(fā)保護中存在的問題和原因。堅持節(jié)約集約，控制增量，盤活存量，統(tǒng)籌生活居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化、防災(zāi)減災(zāi)、綠地與開敞空間等用地功能，編制覆蓋縣城全域的控制線詳細規(guī)劃，合理布局各類用地，科學(xué)布局留白用地，應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性。結(jié)合實際情況，組織編制天際線、慢行系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、地下管廊等專項規(guī)劃。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升縣城空間功能與布局合理性，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成“顯山露水、高低錯落、疏密有致、視野開闊”的縣城空間格局。統(tǒng)籌老城新城建設(shè)，老城區(qū)要見縫插針“微改造”，建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、慢行系統(tǒng)等公共空間，引導(dǎo)中心城區(qū)“留白增綠”。新城區(qū)嚴格規(guī)劃管控天際線、輪廓線、山水線，避免新建建筑對視線通廊形成遮擋。充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全條件，有序擴展地下發(fā)展空間，適度超前布局建設(shè)地下管廊。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅（100米以上）。80米以上住宅建筑、100米以上的公共建筑在建設(shè)項目方案審查時，應(yīng)嚴格充分論證，并征求消防救援機構(gòu)意見，以確保與當?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹?strong>（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（二）提升城市設(shè)計水平。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，充分發(fā)揮工匠精神，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入縣城設(shè)計和建筑設(shè)計中，強化縣城空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)“一張藍圖”干到底。通過對縣城空間形態(tài)特征及重要特色資源分析，確定景觀結(jié)構(gòu)和特色空間總體框架，組織構(gòu)建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統(tǒng)，提出特色功能區(qū)、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點、標志性建筑、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求，合理布置居民活動系統(tǒng)，構(gòu)筑富有特色的縣城空間形態(tài)布局。注重從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌縣城建筑布局，協(xié)調(diào)縣城景觀風(fēng)貌，使縣城建筑錯落有致，建設(shè)充滿活力、富有特色的縣城。注重設(shè)計風(fēng)格整體協(xié)調(diào)，加強公共空間、景觀小品、標識系統(tǒng)設(shè)計，建立縣城整體景觀框架，嚴禁建設(shè)“攀高建筑”和“丑陋建筑”，促進新老建筑體量、風(fēng)格、色彩協(xié)調(diào)。注重歷史文脈延續(xù)，留住縣城特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，避免割裂縣城歷史文脈、切斷居民鄉(xiāng)愁記憶。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（三）開展城市更新行動。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則實施城市更新，防止大拆大建破壞文物等各類歷史遺存本體及環(huán)境。嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃，細化落實歷史文化遺產(chǎn)保護利用的用途管制要求，依法核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按程序予以規(guī)劃核實。加快實施《云縣城市更新工作方案》，全面落實《臨滄市破解城中村三年行動計劃》《臨滄市高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級實施方案》等要求，以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為重點，從設(shè)施補短板和更新改造、社區(qū)公共服務(wù)功能提升完善、人居環(huán)境綜合治理、綠化美化亮化等方面入手，加快完善配套市政公共設(shè)施，解決環(huán)境品質(zhì)下降和空間秩序混亂等問題。注重挖掘、開發(fā)和釋放低效、閑置空間的效益，將“微改造”“網(wǎng)紅打卡”等理念與老舊城區(qū)開發(fā)相結(jié)合，引導(dǎo)和優(yōu)化住宅、商業(yè)、辦公、文化、生態(tài)、休閑等功能布局，做到在提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、公共服務(wù)保障能力的同時，推動將老舊城區(qū)、城中村等打造成具有歷史記憶、地方特色、民族特點的魅力新區(qū)。完善城市功能、傳承城市歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史地段，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序、底蘊深厚的城市社區(qū)、街區(qū)。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（四）打造縣城特色風(fēng)貌。強化規(guī)劃引領(lǐng)和設(shè)計引導(dǎo)，打造縣城特色風(fēng)貌。要“因天才，就地利”結(jié)合縣城實際情況，保護自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會因素、居民生產(chǎn)生活方式等長期積淀形成的縣城文化特征，貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，積極組織編制城市特色風(fēng)貌專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)和設(shè)計引導(dǎo)，深入挖掘地域文化資源，突出縣城文化內(nèi)涵、自然特點，以片區(qū)、節(jié)點和主要街道空間為重點，有效控制空間形態(tài)、體量、尺度、風(fēng)格色彩等景觀要素，塑造獨具魅力的城市風(fēng)貌，保護好、建設(shè)好、利用好獨具地方民族特色的傳統(tǒng)民居，發(fā)展形成各具特色的建筑文化標識，彰顯云縣獨特魅力。以少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程（項）年均增長≥15％為目標，建設(shè)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和民族優(yōu)秀文化傳承基地，強化歷史文化名城（鎮(zhèn)村街區(qū)）保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制、修編和實施，開展傳統(tǒng)村落街巷空間、民居院落、歷史環(huán)境要素等整體風(fēng)貌保護，加強建設(shè)管控，避免破壞性建設(shè)，促進民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動民族文化創(chuàng)意、文化旅游等深度融合發(fā)展，把弘揚傳承優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造民族文化名村、民族傳統(tǒng)村落和民族傳統(tǒng)建筑組群，實施一批與科技、旅游、金融等融合互動發(fā)展的民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。項目建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不挖山、不填湖、慎砍樹，不破壞山水環(huán)境。建筑形態(tài)應(yīng)疏密有致、錯落有致、合理布局，塑造城市宜居空間形態(tài)。防止高密度高強度開發(fā)和攤大餅式無序蔓延。對縣城自然生態(tài)地段、歷史人文地段、景觀敏感地段的建筑要加強風(fēng)貌設(shè)計引導(dǎo)和建筑風(fēng)貌管控。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣民族宗教局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化旅游局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（五）開展城鄉(xiāng)綠美行動。認真落實《云縣城鄉(xiāng)綠化美化三年行動（2022—2024年）》《云縣綠美城鎮(zhèn)十年規(guī)劃（2022—2031年）》《云縣社區(qū)十年規(guī)劃（2022—2031年）》《云縣綠美城市建設(shè)三年行動實施方案（2022—2024年）》要求，堅持“綠美惠民”理念，以“城市面山無疤痕，300米見綠見花，500米見園見花”為模板，加快打造推窗見綠、出門入園、自然融合的居住環(huán)境，以實施綠地系統(tǒng)規(guī)劃提升工程、城市山水人文之美塑造工程、城市公園體系建設(shè)工程、綠美社區(qū)建設(shè)工程、綠美街區(qū)街道建設(shè)工程、城市“綠道”建設(shè)工程、城市道路提升工程、破解城中村三年行動工程、國家園林城市創(chuàng)建工程、綠美精細化管理工程為抓手，實施“增綠提質(zhì)”行動，實施一批“口袋公園”、立體綠化、林蔭道路等城市綠化重點項目，構(gòu)建點線面結(jié)合、類型豐富、規(guī)模合理、功能健全、覆蓋均衡的公園綠地系統(tǒng)。以縣城出入口、主街區(qū)和穿城河（湖）岸線為重點，主要利用鄉(xiāng)土特色樹種花草推進林蔭道路、綠化帶建設(shè)，形成層次分明、季相分明的縣城道路綠化景觀。鼓勵縣城結(jié)合本地特色，建設(shè)以縣花、縣樹等樹種為主體的縣城景觀路，沉淀縣城記憶，留住美麗鄉(xiāng)愁。開展墻體、屋頂、陽臺等立體綠化美化，按照“后院前置、后綠前移”的思路，推進居民小區(qū)、單位開展生態(tài)空間共享，將圍院通透式綠化與道路綠地充分融合，建設(shè)綠美社區(qū)。到2025年，縣城建成區(qū)綠地率達到37％以上，縣城人均公園綠地面積不低于12平方米，縣城負氧離子濃度水平進一步提高。以穿城河（湖）岸線為重點，對原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地加強保護，結(jié)合城市更新，采取規(guī)劃建綠、拆違增綠、破硬增綠等措施，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，推進綠色生態(tài)廊道建設(shè)。選種兼顧形態(tài)優(yōu)美和凈化水質(zhì)的水生植物、低桿植物，協(xié)同縣城治理，科學(xué)合理實施沿岸綠化帶亮化、美化工程，積極打造人水和諧的宜居環(huán)境。以國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間適宜性評估成果為契機，科學(xué)規(guī)劃造林綠化空間，突出城市面山、荒山荒坡、城郊結(jié)合部區(qū)域，以鄉(xiāng)土彩色樹種為主，按宜林則林、宜草則草、宜花則花的原則，結(jié)合綠美城市建設(shè)三年行動和十年規(guī)劃，有序推進全縣綠美城市建設(shè)工作。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣林業(yè)和草原局、縣水務(wù)局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（六）提升縣城環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓天更藍、水更清、土更凈。加強餐飲油煙、揚塵、機動車尾氣等大氣污染治理，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，積極爭取上級對大氣質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)支持。推進城中村、城郊結(jié)合部等區(qū)域的雨污分流，更新改造老舊排水管網(wǎng)設(shè)施，加快推進云縣縣城污水處理廠二期建設(shè)工程，有序推進污水處理廠中水循環(huán)利用，規(guī)范污泥處置。提升截污治污水平，推進雨污分流改造，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。加強污水再生循環(huán)利用，合理布局建設(shè)中水回用等管網(wǎng)設(shè)施，提高縣城再生水利用率。加強對入河排污口的管理，有效管控入河污染物排放，推動縣城水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。加快推進臨滄市云縣生活垃圾焚燒（發(fā)電）廠項目建設(shè)，加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，健全生活垃圾處理設(shè)施體系。圍繞垃圾分類要求，進一步規(guī)范生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸，實現(xiàn)前端分類收集和末端分類處理相適應(yīng)，加快構(gòu)建以末端集中焚燒處理為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65％左右。加快污泥處理設(shè)施建設(shè)，污泥處理達到無害化要求。推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管，提升醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運和處置能力水平，城市醫(yī)療廢物無害化處置率達100％。推進重點建設(shè)用地土壤安全利用。引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者安裝使用油煙凈化設(shè)備和油水分離器，不斷提升經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營和落實環(huán)境保護主體責(zé)任的意識。加大“禁白”力度，開展塑料污染全鏈條防治。加強環(huán)境噪聲污染治理，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率穩(wěn)定在85％以上，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。強化對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等新污染物的管控。嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪。加強聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合執(zhí)法，強化對危險廢物環(huán)境違法犯罪行為開展排查檢查，依法嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法犯罪行為。強化生態(tài)環(huán)境保護巡查。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化源頭管控，加強監(jiān)督檢查，對轄區(qū)危險廢物經(jīng)營單位和重點產(chǎn)生單位摸底排查，建檔造冊，加強重點要素管控。發(fā)揮群防群治工作優(yōu)勢，加強動態(tài)監(jiān)督、信息研判、提前介入，從源頭上預(yù)防和減少生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪發(fā)生。營造全民參與、共同維護大氣環(huán)境的良好氛圍。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局云縣分局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（七）開展綠色低碳行動。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，統(tǒng)籌推進城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)和綠色運行管理。開展海綿城市、韌性城市、“無廢城市”“低碳/零碳城市”建設(shè)。結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等工作，穩(wěn)步實施既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，因地制宜推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術(shù)，提高建筑平均節(jié)能率，降低碳排放強度，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，嚴格落實《臨滄市推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展實施方案》要求，落實綠色低碳技術(shù)標準，深入開展綠色建筑、節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場創(chuàng)建行動。到2025年，力爭縣城新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。認真貫徹落實《臨滄市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系行動》，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加大小、散、亂、污企業(yè)整治力度，結(jié)合實際編制云縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造實施方案，并全面推進實施。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，嚴把新上項目的碳排放關(guān)，嚴格環(huán)境影響評價審批，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應(yīng)提盡提。突出水泥、工業(yè)硅等重點耗能企業(yè)節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察，鞏固優(yōu)化能源體系建設(shè)成果，積極推進節(jié)能降碳技術(shù)改造，組織企業(yè)開展節(jié)能診斷、能源管理體系建設(shè)和能效“領(lǐng)跑者”申報，推動各用能領(lǐng)域電氣化、清潔化、智能化發(fā)展。積極打造云南云縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范點。強化宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費，突出出租車、巡游車、網(wǎng)約車等重點領(lǐng)域，積極引導(dǎo)市場主體、消費者個人購買和使用能源乘用車。推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設(shè)，對快遞包裝綠色產(chǎn)品認證活動及結(jié)果進行監(jiān)督管理，推進綠色物流建設(shè)，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。限制過度包裝，加大綠色包裝材料采購?fù)菩辛Χ龋七M綠色整治，推動源頭減量，提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。加強對綠色產(chǎn)品認證和綠色產(chǎn)品標識監(jiān)管，到2025年，綠色有機認證率達35％以上。采取基地化、集中式、分布式結(jié)合模式，打造“風(fēng)光水儲一體化”和多能互補基地，創(chuàng)建新型電力系統(tǒng)先行示范區(qū)，建設(shè)匹配風(fēng)、光接入的開放互聯(lián)主干網(wǎng)。2025年，基本建成云南重要綠色清潔能源基地，綠色清潔電力裝機規(guī)模達270.56萬千瓦以上，其中新增綠色能源裝機265萬千瓦（光伏200萬千瓦以上、風(fēng)電65萬千瓦以上），綠色能源產(chǎn)值達41億元以上。完善綠色綜合交通體系，推動發(fā)展多式聯(lián)運。推進鐵路、公路、航道、港口、火車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造。全面實施汽車國六排放標準，推進淘汰國三及以下排放標準汽車，推廣使用清潔能源和綠色能源機動車輛，提高城市公交、出租汽車、物流配送、港口和火車站服務(wù)等新能源汽車應(yīng)用比例。加快智慧停車場等智慧終端布局，提升智慧交通水平。到2025年，城市公交、出租汽車（含網(wǎng)約車）領(lǐng)域新能源汽車占比分別達到60％、35％。充分發(fā)揮公共機構(gòu)在構(gòu)建綠色低碳社會中的示范引領(lǐng)作用，推動全縣各級公共機構(gòu)開展低碳引領(lǐng)、綠色改造、可再生能源替代、節(jié)水護水、生活垃圾分類、反食品浪費、綠色辦公、綠色生活方式倡導(dǎo)等綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，新建公共機構(gòu)建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，因地制宜推廣太陽能、地?zé)崮艿荣Y源，持續(xù)推廣使用新能源汽車、節(jié)能節(jié)水材料和綠色環(huán)保產(chǎn)品，積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、節(jié)水型單位、節(jié)水型學(xué)校，到2025年，力爭全縣90％的縣級黨政機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求。倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳生活方式，加大綠色產(chǎn)品認證采信力度，引導(dǎo)綠色餐飲消費，鼓勵餐飲服務(wù)單位制定餐飲節(jié)約加工規(guī)范。推廣新能源和清潔能源公交車，提高城市公共交通機動化出行分擔(dān)率。推進城市社區(qū)等公共場所基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣使用節(jié)能、節(jié)水器具，實施噪聲污染防治行動，完善各類降噪設(shè)施，強化夜間施工管理，營造寧靜和諧的生活環(huán)境。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室、縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣工業(yè)和科技信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局云縣分局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣機關(guān)事務(wù)中心、中國郵政集團云縣分公司等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

四、建設(shè)文明縣城

全面提升縣城文化氣息和文明素養(yǎng)，讓文明內(nèi)化于心、外化于行，人人參與，共建文明和諧新家園。

（一）傳承延續(xù)歷史文脈。加強歷史文化保護類規(guī)劃的編制和審批管理，歷史文化保護類規(guī)劃中涉及自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌等方面的空間管控要求要納入國土空間規(guī)劃。嚴格歷史文化保護相關(guān)區(qū)域的用途管制和規(guī)劃許可，自然資源主管部門嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃，細化落實歷史文化遺產(chǎn)保護利用的用途管制要求，依法核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并按程序予以規(guī)劃核實。深挖歷史文化內(nèi)涵，把文化記憶挖掘整理出來，留住城市文脈的“根”，推動社區(qū)提質(zhì)升級，激活城市活力。妥善處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，推行小規(guī)模、漸進式“微改造”，讓人們記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁。把握好保護和居民生活的關(guān)系，保留老街區(qū)特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因，既要保護有文化價值的古建筑，又要保護好居住群體利益，使其原有生產(chǎn)生活狀態(tài)不受影響，使文化保護和正常生活緊密地融為一體。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，讓歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護、充分利用，全面建成不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制。要在保護中傳承，在傳承中發(fā)展，以中華民族視覺形象工程年均增長≥20％為目標，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的原則，加大少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護扶持力度，深入實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺保護“九大工程”、傳統(tǒng)村落保護工程、文物保護工程，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄體系檔案數(shù)字化建設(shè)，加強各民族文物、古籍文獻和珍貴實物資料搶救記錄和系統(tǒng)保護，扶持民族傳統(tǒng)戲劇和地方戲挖掘整理和創(chuàng)新發(fā)展。傳習(xí)民族特色建筑風(fēng)格，傳承傳統(tǒng)民族服飾、民族歌舞樂、民族工藝等具有地域特色的民族文化，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設(shè)。舉辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，提升民族節(jié)慶品牌創(chuàng)新力、影響力、傳播力，讓城市更有文化氣息、更有精神氣質(zhì)，彰顯中國新型城鎮(zhèn)化的文化自信和文化魅力。保護利用歷史街區(qū)和文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、特色民居、民族建筑等，禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、遷移砍伐老樹，嚴禁侵占景點景區(qū)內(nèi)土地。傳承文化符號、還原歷史場景、留住縣城記憶。以古遺址遺跡、傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)民居為重點劃定歷史文化街區(qū)，以歷史建筑、名人故居為重點修繕保護重點文物，以風(fēng)貌管控、文化還原、形象提升為重點整治傳統(tǒng)街巷。（牽頭單位：縣民族宗教局，責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化旅游局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（二）塑造城市精神。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市民主體作用，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，提煉傳統(tǒng)故事、先烈事跡、重大成就等，總結(jié)符合縣城發(fā)展方向、具有鮮明地域特色、展現(xiàn)開放包容胸懷、充滿時代活力、膾炙人口的城市精神，使之成為市民的共同精神財富和精神烙印，內(nèi)化為市民理念，外化為市民行動，努力營造全社會認同、實踐和發(fā)揚城市精神的濃厚氛圍，為建設(shè)現(xiàn)代化新云縣凝聚強大精神力量。（牽頭單位：縣文明辦，責(zé)任單位：縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（三）全面提升市民素質(zhì)。提高社會主義思想精神文明建設(shè)工作水平，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，用好新時代文明實踐中心（所、站），引導(dǎo)市民自覺追求和踐行守道德、講文明的生活方式。從小事抓起，持之以恒曝光和整治不文明現(xiàn)象和行為。以文明城市、文明村（鎮(zhèn)）、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建為抓手，廣泛開展道德實踐活動。以打造“潔凈、綠色、平安、文明、智慧、質(zhì)量”六大校園為抓手，提升師生文明素養(yǎng)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，加強校園文化建設(shè)，打造書香校園、文明校園。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，著力提升青少年思想政治引領(lǐng)。加強青少年思想理論武裝，充分利用“開學(xué)第一課”、紅領(lǐng)巾廣播站、朗讀活動等形式，結(jié)合“紅領(lǐng)巾愛學(xué)習(xí)”“青年大學(xué)習(xí)”和中學(xué)團校等線上線下平臺，組織廣大青少年開展思想政治教育。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和縣委、縣政府重大決策部署。堅持“黨旗所指就是團旗所向”的政治方向，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大團員青年爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行者、綠美云縣建設(shè)的實踐者。加強公共安全保障，推進社會治安防控體系建設(shè)，加強社會治安管理，嚴厲打擊侵害老弱病殘合法權(quán)益、涉黃涉賭行為，加強殘疾人政策法規(guī)宣傳，為殘疾人提供法律援助和服務(wù)，做好殘疾人來信來訪處置工作，對侵犯殘疾人合法權(quán)益的事件合力進行查處。建設(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。開展移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，制定完善公共行為規(guī)范和公約，提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。（牽頭單位：縣文明辦，責(zé)任單位：縣教育體育局、縣公安局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（四）開展和諧社區(qū)共建行動。立足共居、共治、共建、共享、共事、共樂的和諧社區(qū)發(fā)展理念，全面落實社區(qū)協(xié)商制度，推行“議行分立”，建立“一委一站”社區(qū)管理模式，在社區(qū)分別成立居民委員會和社區(qū)工作站，居委會履行自治職能，民主議事，形成決策后委托社區(qū)工作站辦理。健全居民自治機制，社區(qū)居民自治制度、各項工作制度健全。居民參與機制完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民情民意反映機制健全規(guī)范。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以發(fā)揮，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機制。社區(qū)居民自治組織、群眾性組織健全，職責(zé)明確，能有效地開展工作和活動。社區(qū)各類群眾組織搭建溝通人際關(guān)系的平臺，較好地發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)備完善，有為社區(qū)不同群體服務(wù)的項目和服務(wù)組織、志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容和措施齊全，有扶貧幫困載體和促進慈善、公益事業(yè)機制，能夠為社區(qū)居民需要提供滿意服務(wù)。社區(qū)公共安全制度健全，治安防控措施有效，社會治安綜合措施完善，矛盾糾紛調(diào)處有效，居民自救互救能力強，社區(qū)發(fā)案少，生活秩序良好，居民群眾安全感強。社區(qū)環(huán)境治理有效，環(huán)境整潔，居民環(huán)境意識強，倡導(dǎo)文明祥和。深化黨建引領(lǐng)城市基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在疫情防控、基層治理、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建、綠美云縣建設(shè)等工作中勇于擔(dān)當作為、彰顯時代風(fēng)采。加強社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，依托縣城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨建聯(lián)合體、社區(qū)“大黨委”，積極探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，落實“我為群眾辦實事”長效機制，扎實開展“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，實施“城市基層黨建新力量”計劃，持續(xù)推動各領(lǐng)域黨組織和黨員力量下沉社區(qū)、小區(qū)、網(wǎng)格，建立紅色物業(yè)、黨員樓棟長、黨員示范戶、黨員服務(wù)區(qū)。深化黨建帶群建作用發(fā)揮，有效整合轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和社會組織資源共同推進城市基層治理，聚焦群眾所期所盼，著力解決群眾身邊的熱點難點問題，挖掘社區(qū)互助潛能，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、婦女兒童之家、志愿服務(wù)站、為民服務(wù)站開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動，開啟居民服務(wù)居民新模式，形成條塊融合、共建共治合力，構(gòu)建禮儀仁愛、鄰里互助、慈孝相伴的幸福大家庭。（牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣文明辦、縣委縣直機關(guān)工委、縣民政局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（五）建設(shè)陽光高效政府。以清廉務(wù)實、公正為民、透明公開為重點，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，推進“清廉云縣”建設(shè)。抓實黨建帶群建工作，全面加強農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、國企、兩新組織等基層黨組織和群團組織建設(shè)，積極動員基層群眾力量，凝聚群團組織力量抓治理抓服務(wù)，不斷延伸黨的工作手臂。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享新格局。全面實行行政許可事項清單管理。按照《云縣行政許可事項清單（2022年版）》，實行清單管理。構(gòu)建形成分級負責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系。建立政務(wù)服務(wù)事項基本目錄與權(quán)責(zé)清單聯(lián)動調(diào)整機制，做到政府清晰曬權(quán)、企業(yè)群眾明白辦事。持續(xù)深入開展食品、藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品及特種設(shè)備安全專項整治，全面排查存在的各類安全隱患，強化日常監(jiān)管和專項檢查，守牢“三品一特”安全底線。提供高效便捷的市場準入服務(wù)。著力在“減材料、優(yōu)流程、降成本、提效率”上優(yōu)化市場主體登記服務(wù)，深化“一照多址”“一址多照”登記注冊改革，全面推廣企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)住所告知承諾制和經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。持續(xù)推廣企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)，將企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至0.5個工作日，并持續(xù)壓減登記時間；對現(xiàn)場提交申請材料齊全的，營業(yè)執(zhí)照立等可取。推行個體工商戶登記智能化“秒批秒辦”，對符合智能化開辦條件的個體工商戶實施無干預(yù)自動審批，實時核準，即時領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。運用好“個轉(zhuǎn)企”線上“一體化服務(wù)平臺”，為個體工商戶提供“一站式”服務(wù)。加強政銀合作，推進營業(yè)執(zhí)照自助辦、就近辦。大力推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化。認真落實全縣政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“十四五”規(guī)劃，確保“十四五”期間政務(wù)服務(wù)中心容量和功能有提升。把鄉(xiāng)、村便民服務(wù)中心（站）的規(guī)范建設(shè)與鄉(xiāng)村振興“綜合為民服務(wù)平臺”建設(shè)和黨建引領(lǐng)基層治理“黨群服務(wù)中心”建設(shè)結(jié)合起來，整合資源，規(guī)范建設(shè)好鄉(xiāng)村便民服務(wù)場所，做到名稱標牌統(tǒng)一、窗口式服務(wù)統(tǒng)一、服務(wù)事項統(tǒng)一、網(wǎng)辦平臺統(tǒng)一。在機關(guān)、服務(wù)窗口單位全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”、營商環(huán)境“紅黑榜”等制度，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾辦實事。深入推進作風(fēng)革命、效能革命，踐行“三個工作法”，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提升窗口服務(wù)能力，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，提高政府效能。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局，責(zé)任單位：縣委組織部、縣委縣直機關(guān)工委、縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（六）推進誠信社會建設(shè)。大力弘揚社會誠信文化和契約精神，廣泛宣傳誠信理念，深入開展誠信“進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進家庭”活動，建立健全社會信用體系。加強誠信政府建設(shè)，推動政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資等誠信建設(shè)。推動公共信用信息應(yīng)用到各領(lǐng)域，加強征信市場依法合規(guī)監(jiān)管，全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，實施守信激勵和失信懲戒機制，褒揚誠信典型、曝光失信案例，積極推廣動產(chǎn)融資等征信平臺應(yīng)用，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體予以宣傳和支持，對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體實施重點監(jiān)管，對存在失信行為的市場主體在招標投標、申請財政資金項目、評優(yōu)評先、獲得授信、行業(yè)準入等方面進行約束、懲戒。探索在發(fā)改、市場監(jiān)管與政法部門之間建立溝通聯(lián)系及信息共享機制，法院對失信被執(zhí)行人（個人、法人、其他組織）實施懲戒機制。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)居民自治機制，完善共建共治共享的基層社會治理制度，積極指導(dǎo)村（社區(qū)）組集中修訂村（居）民自治章程和村規(guī)民約、居民公約，進而達到規(guī)范日常行為、維護公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗的作用，完善市民公約等約束性規(guī)章制度，開展市場主體信用承諾、誠信經(jīng)營、放心消費等主題實踐活動，培育誠信企業(yè)、誠信群體、誠信個人，在社會營造“守信光榮、失信可恥”的誠信氛圍，堅決打擊欺詐違約行為，筑牢文明縣城的誠信之基。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣委政法委、縣文明辦、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、中國人民銀行云縣支行等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

五、建設(shè)智慧縣城

圍繞讓信息多跑路、群眾少跑腿、生活更多彩，努力讓縣城更聰明更智慧，讓人民群眾享受到更高效、更便捷、更暖心的智慧化生活。

（一）加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面統(tǒng)籌推進IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)質(zhì)量。2025年縣政府網(wǎng)站全面支持IPv6。推進雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升千兆光網(wǎng)覆蓋，著力部署千兆寬帶10G無源光纖網(wǎng)絡(luò)端口（10G-PON）光纖路終端設(shè)備，促進用戶向500兆比特每秒（500Mbit/s）及以上高速寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)遷移，不斷提高重點場所5G網(wǎng)絡(luò)通達率，推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施智慧化發(fā)展。在住宅小區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有序落實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，加快供水、供氣、排水等物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)，加快配套完善縣城數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。提高城市精細化管理水平，夯實智慧縣城數(shù)字基礎(chǔ)，支撐數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，使信息化、智能化大數(shù)據(jù)融入城市化管理全過程。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣工業(yè)和科技信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（二）推進數(shù)字政府建設(shè)。圍繞縣城基礎(chǔ)設(shè)施智慧化，按照國家城市管理綜合服務(wù)平臺標準加快縣城數(shù)字化城市管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升平臺的管理服務(wù)水平，加快系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享，推動智慧城管與縣級“城市大腦”、智慧水務(wù)、智慧交通、智慧安防等聯(lián)動融合，提升監(jiān)測、分析、預(yù)警、指揮和評價能力。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和公安部、省公安廳關(guān)于深化“放管服”改革的重要決策部署，積極探索公安治安、交警、出入境、網(wǎng)安、禁毒、信訪“六警合一”公安綜合服務(wù)站業(yè)務(wù)事項進駐各級政務(wù)服務(wù)中心工作。以改進作風(fēng)形象、規(guī)范窗口行為、提升服務(wù)能力為著力點，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)群眾辦事提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公安政務(wù)服務(wù)。落實《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》（臨發(fā)〔2022〕15號），打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，有序推進政府部門間信息資源交換共享和匯集，提高政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)水平，支撐政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，在服務(wù)集成和數(shù)字賦能上下功夫，推廣使用全省政務(wù)服務(wù)平臺，提高電子證照使用率，全面提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推動更多政務(wù)服務(wù)事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。建立數(shù)字城管體系，基本建成縣城運行管理服務(wù)平臺，將平臺建設(shè)、運營和維護等經(jīng)費納入地方財政預(yù)算管理，推進縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管，加強對縣城運行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價。推進綜合網(wǎng)格體系建設(shè)和綜合運用，支撐生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急智慧、市場監(jiān)管等治理集約化發(fā)展。構(gòu)建安全可靠的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控體系。推廣使用全省政務(wù)服務(wù)平臺移動端，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“就近辦”“自助辦”“智慧辦”，打通基層辦事服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣工業(yè)和科技信息化局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（三）打造數(shù)字生活新場景。推進數(shù)字校園建設(shè)，加快教育專網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)覆蓋，大力發(fā)展“千兆進校、遠程互動教學(xué)”，推動全縣教育資源互通共享，引導(dǎo)教育資源均衡配置，助力教育均衡發(fā)展。創(chuàng)新水、電、氣、網(wǎng)等使用、繳費、報修方面的數(shù)字服務(wù)。鼓勵縣城發(fā)展智慧交通、智慧停車，大力推進出行管理智慧化。加強縣域智慧醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)一診療信息系統(tǒng)，基層檢查上級診斷，患者診療信息互通共享。建設(shè)智慧醫(yī)院，完善縣級醫(yī)院信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升電子病歷應(yīng)用水平，與居民健康檔案有效融合，拓展預(yù)約掛號、線上繳費、檢驗檢查結(jié)果查詢、遠程會診、線上轉(zhuǎn)診等便民惠民醫(yī)療信息化服務(wù)應(yīng)用。提高醫(yī)保電子憑證普及率，拓寬使用場景，實現(xiàn)就醫(yī)、結(jié)算全流程應(yīng)用。依托云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，通過平臺將養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)進行分級監(jiān)管，實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據(jù)聯(lián)通。將養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施信息、入住老年人信息、新建改擴建和提質(zhì)改造項目、留守老年人信息及失能半失能老年人信息等納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。依托臨滄公共文化云和鄉(xiāng)村旅游大數(shù)字平臺建設(shè)推廣，加強智慧圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設(shè)，為公眾提供豐富、便捷的數(shù)字文化旅游產(chǎn)品，提升公共服務(wù)的供給效率和服務(wù)效能。結(jié)合國家、省級居民服務(wù)“一卡通”、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、政務(wù)信息資源共享等措施任務(wù)，創(chuàng)新提升信息化便民服務(wù)，與全國、全省、全市同步完善社會保障數(shù)字化體系，提高電子社保卡普及率。配合上級完成失業(yè)登記、就業(yè)扶持、崗位信息歸集等公共就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)應(yīng)用延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。推進社區(qū)服務(wù)數(shù)字化，推廣形式多樣的“無接觸”服務(wù)，加大智能投遞設(shè)施建設(shè)力度。打造新型智慧商圈、街區(qū)、樓宇，多措并舉讓數(shù)字充滿“煙火氣”，技術(shù)走進“百姓家”。鼓勵各行業(yè)創(chuàng)新建設(shè)各類場景應(yīng)用。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣教育體育局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣醫(yī)療保障局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

六、建設(shè)幸福縣城

圍繞衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，為人民群眾提供精細高效的縣城管理和普惠可及的公共服務(wù)，讓人民群眾在縣城生活得更方便、更舒適、更美好、更幸福。

（一）促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入縣城，加快推進進城農(nóng)民從“暫住”轉(zhuǎn)為“定居”，增強對縣城的歸屬感和認同感，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城安居樂業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，大力提升縣域市民化質(zhì)量。持續(xù)深化戶籍制度改革，擴大居住證對未落戶常住人口的覆蓋范圍，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，落實持居住證參保政策，確保醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療保障合法權(quán)益。進一步放寬落戶條件，創(chuàng)新網(wǎng)上辦理戶口、異地通辦等便捷落戶措施，簡化戶籍遷移手續(xù)，在充分尊重個人意愿基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)，全面落實“五個暢通、一個擴大”，即：暢通購房未取得產(chǎn)權(quán)證群體的落戶通道，暢通農(nóng)村留守兒童、老人進城的落戶通道，暢通社區(qū)集體戶口的落戶通道，暢通人才引進的落戶通道，暢通農(nóng)村籍學(xué)生來去自由的落戶通道，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的范圍，全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)“零門檻”。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得將農(nóng)民退出上述權(quán)益作為進城落戶的條件，合理引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。不斷擴大公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標準。加快提高縣城公共服務(wù)供給水平，強化教育保障服務(wù)，保障隨遷子女在縣城公平受教育權(quán)利，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀，隨遷子女平等享受流入地升學(xué)考試政策。加大保障性住房供給力度，放寬租房購房條件，多元化滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口租房購房需求。監(jiān)督企業(yè)嚴格落實為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費責(zé)任和義務(wù)，全面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。落實好培訓(xùn)補貼政策，全面貫徹省委、省政府打造世界一流“三張牌”和市、縣“三個示范區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作部署，以“技能云縣”行動實施方案及工作措施為抓手，建立政府統(tǒng)籌，職業(yè)學(xué)校積極參與，農(nóng)民、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體受益的職業(yè)培訓(xùn)體系，圍繞培訓(xùn)主體開展、圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展、圍繞促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織開展培訓(xùn)，大規(guī)模開展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，鼓勵職業(yè)院校依托自身師資和技術(shù)資源面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持職業(yè)院校與龍頭企業(yè)共建面向行業(yè)的職工培訓(xùn)基地，聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，面向中小企業(yè)和社會廣泛開展傳統(tǒng)技能培訓(xùn)、服務(wù)技能培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、通用職業(yè)技能培訓(xùn)和“1+X”培訓(xùn)。實施職業(yè)技能培訓(xùn)清單化管理，鼓勵職業(yè)學(xué)校面向企業(yè)或個人采集需求、開發(fā)技能培訓(xùn)課程（工種），定期發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)目錄、鑒定評價機構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄等清單，方便企業(yè)或個人按需選擇。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的，采取差異化方式做好創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，以及相應(yīng)的幫扶措施。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)人口市民化掛鉤機制，積極爭取上級政策支持。落實省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，在省下達我縣建設(shè)用地范圍內(nèi)，專項安排與進城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標，用于保障我縣進城落戶人口用地需求。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（二）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞最美環(huán)境和最優(yōu)服務(wù)，厚植營商環(huán)境沃土，激發(fā)創(chuàng)新動力與發(fā)展活力。挖掘利用本地自然歷史人文資源，打造既有故鄉(xiāng)溫情又彰顯地方民族特色的宜居家園，聞得到甜美的空氣，裝得下年輕人的夢想，增強離鄉(xiāng)人員歸屬感，吸引外地人才集聚，開展“歸雁工程”“鄉(xiāng)情聚才行動”，鼓勵和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成的優(yōu)秀能人、社會賢達等返鄉(xiāng)投資興業(yè)。引導(dǎo)支持離鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)入城人員和外地進城人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極爭取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持。貫徹落實《臨滄市“個轉(zhuǎn)企”行動實施方案》《2022年度落實“三服務(wù)”要求開展“一維護”“兩幫扶”“三進市場主體”“四個確保到位”活動工作方案》，開展“三進市場主體”活動，大力推進“個轉(zhuǎn)企”行動。建立健全干部聯(lián)系企業(yè)和投資建設(shè)項目全程服務(wù)保障機制，圍繞企業(yè)開辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)運營、融資信貸等全生命周期主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策措施加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，引入專業(yè)團隊，提高平臺服務(wù)能力，從擔(dān)保貸款、技術(shù)指導(dǎo)、品牌包裝、市場營銷等方面加大創(chuàng)業(yè)支持力度，打造高水平縣級“雙創(chuàng)”孵化平臺。培訓(xùn)提升各級各類執(zhí)法監(jiān)管人員運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，提升政府監(jiān)管水平和效能。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，減少對企業(yè)、商戶正常活動的人為干擾。各級干部要持續(xù)學(xué)習(xí)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施及改革要求，持續(xù)對標先進地區(qū)標桿典型，查找改進本地本領(lǐng)域營商環(huán)境存在問題，補齊短板弱項，大膽探索創(chuàng)新，持續(xù)提升政府治理能力和服務(wù)水平。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣委組織部、縣工業(yè)和科技信息化科技局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)管局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（三）促進產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。根據(jù)特色優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進云南云縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為縣城居民提供更多“家門口”就業(yè)崗位。依托高原特色農(nóng)業(yè)基地，推動“糖、茶、果、菜、牛”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)全鏈集聚發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會，提高工資性收入。因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會，提高工資性收入。加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局發(fā)展農(nóng)機裝備、五金機電、電子信息制造、進口農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，進一步提高當?shù)鼐用窬蜆I(yè)比例。鼓勵招大引強和以商招商，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)參與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強鏈補鏈，做大做強做優(yōu)本土企業(yè)，拓展縣城就業(yè)容量。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣工業(yè)和科技信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局、縣投資促進局等縣級有關(guān)部門，各有關(guān)鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（四）加強住房供應(yīng)保障。嚴格制定住宅用地供應(yīng)計劃，根據(jù)住宅庫存消化周期，動態(tài)合理安排用地計劃指標和供應(yīng)時序，保持市場價格穩(wěn)定，供需總體平衡。以滿足群眾舒適安全居住需求為出發(fā)點和落腳點，落實《臨滄市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》《臨滄市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作措施的通知》《臨滄市美麗房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021—2025年）》等要求，加快推進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升縣城住房供給質(zhì)量，加大住房保障力度，讓全體人民住有所居。嚴格落實差別化信貸政策，降低購房入市門檻，支持二手房交易，全面保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求。以高品質(zhì)為目標，結(jié)合“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)要求，依規(guī)優(yōu)化項目容積率、建筑密度、綠地率，完善項目配套，全面提升商品住宅品質(zhì)，打造高品質(zhì)居住社區(qū)。加快盤活沉淀房產(chǎn)資源，支持將存量商業(yè)性住房改建為保障性租賃住房，靈活增加保障性住房供給。制定和調(diào)整優(yōu)惠政策，加大對青年人與外來務(wù)工人員等新市民落戶購房的支持力度。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣自然資源局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（五）提升公共服務(wù)水平。堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)群眾為原則，以優(yōu)質(zhì)均衡、普惠便民為發(fā)展目標，落實《臨滄市推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展工作方案》《臨滄市促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》《臨滄市“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》等要求，重點推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育等服務(wù)提標提質(zhì)和制度落實。實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，多渠道持續(xù)增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園，繼續(xù)支持和鼓勵有條件的幼兒園招收2—3歲嬰幼兒，積極探索托幼一體化，全面提升保教質(zhì)量。編制縣為單位的義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴格實施，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，嚴格落實學(xué)校建設(shè)標準，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，實施“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程”，推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，加強云縣第一完全中學(xué)、云縣第二完全中學(xué)標準化建設(shè)，全面化解大班額，有效控制大規(guī)模學(xué)校，改善學(xué)校辦學(xué)條件。落實好《臨滄市新建改擴建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定（暫行）》要求，通過學(xué)前教育擴容提質(zhì)、義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)、全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件等渠道解決學(xué)位不足問題。縣職業(yè)高中實施“強基”工程，抓好云縣職業(yè)高中搬遷建設(shè)工程，2025年前完成建設(shè)任務(wù)并在辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量上實現(xiàn)較大幅度提升。進一步深化產(chǎn)教融合。將產(chǎn)教融合納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推進產(chǎn)教融合與建設(shè)中緬印度洋新通道、打造百億級產(chǎn)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興等同謀劃、同推進、同落實。推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造，提高疾病診療水平，重點加強兒童醫(yī)療、婦幼保健、慢病管理、康復(fù)醫(yī)療、護理事業(yè)等薄弱領(lǐng)域建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級全科醫(yī)生服務(wù)能力，力爭“小病不出社區(qū)，常見病不出縣，大病少出縣”。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，擴大普惠養(yǎng)老床位供給，推進公共設(shè)施適老化改造。完善社會福利設(shè)施建設(shè)，為殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、未成年人救助保護和流浪乞討人員救助管理提供服務(wù)。在新建、改建、擴建的居民住宅區(qū)、移民搬遷安置點，按照國家和省有關(guān)規(guī)定、標準，規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化體育設(shè)施。全面盤活城中村、老舊城區(qū)的閑置資源，利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)等改造建設(shè)一批文化體育、愛國主義教育、老年和婦幼活動等場所。圍繞縣城現(xiàn)有河湖、綠地等因地制宜布局文化體育設(shè)施，解決群眾文體活動去哪里的問題。加快建設(shè)群眾身邊的健身設(shè)施，整合各類體育場地設(shè)施優(yōu)勢資源，建設(shè)完善便民的健身步道系統(tǒng)，力爭達到健康縣城應(yīng)具備的建設(shè)配套標準。持續(xù)強化群眾身邊的健身組織，加強體育協(xié)會建設(shè)，組織社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和志愿服務(wù)，優(yōu)先建立科學(xué)健身指導(dǎo)中心，常態(tài)化開展國民體質(zhì)監(jiān)測等調(diào)查。持續(xù)開展“七彩云南全民健身”特色品牌建設(shè)活動，積極組織傳統(tǒng)體育健身活動賽事，規(guī)范全民健身賽事活動舉辦的服務(wù)標準，進一步開展具有地方特色的中華傳統(tǒng)體育項目民間交流交往活動。將體育文化宣傳融入體育設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、活動開展、賽事舉辦等工作全過程和全周期，大力弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，引導(dǎo)大眾形成文明健康生活方式。推動縣城設(shè)施和服務(wù)向周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，提高縣城連接城市、聯(lián)系農(nóng)村、服務(wù)全縣的公共服務(wù)能力，發(fā)揮集聚、輻射、帶動作用，增強縣城的吸引力、承接能力、服務(wù)水平。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣教育體育局、縣民政局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（六）提升綜合治理能力和水平。牢固樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，以人民滿意為根本標準，推動“為了城市而管好人”向“為了人而管好城市”轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。持續(xù)鞏固發(fā)展“紅袖標”義務(wù)巡防隊伍，結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，大力推行“五戶聯(lián)防、十戶聯(lián)保”等群防群治模式，科學(xué)利用縣城網(wǎng)格化管理制度，努力實現(xiàn)問題解決在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)健全完善源頭化解、專項化解等社會矛盾綜合治理機制，健全完善人民調(diào)解工作機制，探索建立縣、鄉(xiāng)、村“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防矛盾糾紛方面的基礎(chǔ)性作用，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”有序有效銜接，從源頭上遏制矛盾糾紛和惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，督促指導(dǎo)縣鄉(xiāng)基層落實矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會議制度，每月分析研判矛盾糾紛排查調(diào)處情況，結(jié)合縣域社會治理現(xiàn)代化試點，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法。充分利用LED、多媒體電視、宣傳展板等廣泛普及宣傳矛盾糾紛多元化解法律相關(guān)知識，積極引導(dǎo)群眾通過正當渠道反映個人合理訴求，全力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。鼓勵具備條件的人民調(diào)解員和律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人士、德高望重的社會人士等依托有關(guān)人民調(diào)解組織設(shè)立個人調(diào)解工作室，參與矛盾糾紛化解，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定，著力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的社會善治格局。加快社區(qū)綜合公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，著力提升社區(qū)公共服務(wù)供給，做好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)等公共服務(wù)事項。創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。整合政務(wù)服務(wù)資源，拓展平臺為民服務(wù)事項，為社區(qū)居民辦事提供方便。鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)服務(wù)和治理。樹立依靠人民治理縣城的理念，結(jié)合城管進社區(qū)、城管進小區(qū)等行動，暢通公眾有序參與縣城治理渠道，建立城管義工、城管志愿者服務(wù)及群眾性治安防范隊伍，采取公眾開放日、主題體驗活動、居民認養(yǎng)綠地、參與老舊小區(qū)改造、擔(dān)任義務(wù)城管協(xié)管員等多種形式，引導(dǎo)社會組織、公民、法人參與縣城治理，形成多元共治、良性互動的縣城治理模式，推動“要我做”向“一起做”轉(zhuǎn)變，讓縣城更加溫情。（牽頭單位：縣委政法委，責(zé)任單位：縣民政局、縣司法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（七）保障縣城安全運行。始終把安全放在第一位，圍繞市政設(shè)施安全、水電氣安全、交通安全、施工安全、消防安全、排水安全、房屋建筑安全等要求，把安全工作落實到縣城工作和縣城發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，注重完善縣城生命通道系統(tǒng)，編織“上下貫通、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的縣城安全網(wǎng)。全面落實建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行縣城高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、道路交通、加油（氣）站、燃氣工程、電力設(shè)施及電梯、大型游樂設(shè)施等技術(shù)標準，開展常態(tài)化安全質(zhì)量監(jiān)管，堅決杜絕安全事故發(fā)生。加強縣城公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊（站）建設(shè)，按照“大站建強、小站建密、專業(yè)建精、微站建廣”建設(shè)思路，加強消防站點、市政消火栓等設(shè)施建設(shè)和維護，因地制宜建設(shè)專職消防隊、普通消防站、小型和微型消防站，消除縣城消防救援力量“空白點”。落實省、市《加強基層消防救援力量工作實施方案》要求，細化專職消防隊員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障等配套政策措施，提高專職消防隊員政治待遇和工資福利。建精“高、低、大、化”和森林、地震、水域、涉疫處置等專業(yè)力量，落實裝備器材配備，補齊登高類、排煙洗消、森林火災(zāi)撲救等急需車輛器材裝備，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備示范應(yīng)用和采購配備。按標準配齊人員密集場所和公共場所火災(zāi)防控設(shè)施，加快提升消防安全監(jiān)測、預(yù)警水平，強化滅火救援能力建設(shè)，提升應(yīng)急救災(zāi)能力。積極開展通俗易懂、群眾接受、易借鑒操作的安全文化宣傳活動，增強社會公眾對應(yīng)急知識、應(yīng)急預(yù)案的認知，提升協(xié)同能力及自救互救技能，營造平安和諧生產(chǎn)生活環(huán)境。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、云縣消防救援大隊等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

七、完善體制機制

（一）完善要素保障機制。創(chuàng)新投融資機制，根據(jù)公益性、準公益性和經(jīng)營性項目的不同特點，建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續(xù)的投融資機制。公益類項目重點通過爭取中央和省財政資金等方式做好資金保障，準公益類項目注重發(fā)揮政府有效精準投資“杠桿撬動”和“放大效應(yīng)”，完善政府和社會資本合作，規(guī)范項目運作，吸引社會資本參與投資和運營。經(jīng)營類項目注重健全銀政企對接機制，建立重大項目前期工作與項目貸款聯(lián)動運作機制，支持銀行提前介入，加大對城鎮(zhèn)化重點項目支持力度，同時，鼓勵工商資本、民間資本采取多種方式參與建設(shè)。積極參與推進創(chuàng)新融資機制建立，推進信用信息共享機制、融資服務(wù)平臺建設(shè)。深入依托信用共享機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加快大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，認真落實《臨滄市高層次人才引進辦法（試行）》，加大對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才培養(yǎng)和引進，加強城市規(guī)劃師、建筑師、工程師等專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)和能力水平提升。完善規(guī)章制度，制定縣城規(guī)劃管理的規(guī)范性文件和技術(shù)標準，對容積率、綠地率、建設(shè)密度、建筑空間、建筑高度、退線距離、停車設(shè)施配置、公共服務(wù)設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施配置等提出控制要求，完善縣城規(guī)劃實施管理規(guī)章與技術(shù)標準體系，為有效實施規(guī)劃提供制度和技術(shù)保障。及時總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，進一步完善政策措施，明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)要求、激勵機制、保障措施等，盤活存量，嚴控增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極推進城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)，促進存量建設(shè)用地盤活和土地資源節(jié)約集約利用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國人民銀行云縣支行等縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工）

（二）完善全社會參與機制。成立云縣國土空間規(guī)劃委員會公眾委員會，拓展社會公眾參與國土空間規(guī)劃的渠道，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策水平，實現(xiàn)開門編制規(guī)劃、陽光管理規(guī)劃、公正執(zhí)行規(guī)劃的目標。成立規(guī)劃審查專家?guī)欤瑢π杼峤豢找?guī)委、公眾委審議的項目開展專家咨詢論證。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃制定公開公示制度，嚴格按法定時限開展批前公示和批后公開工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工）

（三）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。以縣域為整體，完善空間規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)共享等城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，推動社會保障公共服務(wù)統(tǒng)一標準的貫徹執(zhí)行，不斷提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)水平，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度，貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施方案及配套政策措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度。深入推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)民收入。推進城鄉(xiāng)空間規(guī)劃一體化，通盤考慮縣城土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化傳承，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能互補。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水、電、信、污水垃圾處理等設(shè)施，健全完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，擴大物流企業(yè)配送覆蓋面，建設(shè)具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面提升農(nóng)村教育等公共服務(wù)水平，健全完善保障制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣鄉(xiāng)村振興局等縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工）

（四）建立監(jiān)督評估機制。縣城發(fā)展工作納入縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進新型城鎮(zhèn)化成果成效考核的重要內(nèi)容，各級部門務(wù)必高度重視，調(diào)動各方面工作積極性，對工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人進行通報或約談。縣發(fā)展改革局等縣級有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展跟蹤分析、服務(wù)指導(dǎo)，掌握發(fā)展動態(tài)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。縣級各牽頭部門加強與市級主管部門銜接協(xié)調(diào)，適時組織有關(guān)部門、第三方和專家開展成效評估。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要明確責(zé)任分工、創(chuàng)新工作思路和方法，強化工作措施，調(diào)動政府、社會、群眾三方參與縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，確保工作扎實有序推進。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣文明辦、縣人力資源和社會保障局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局等縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

八、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各業(yè)務(wù)主管部門主要負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全縣健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展改革局，負責(zé)日常工作。由縣人民政府各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別在縣衛(wèi)生健康局成立健康縣城工作專班，在縣發(fā)展改革局成立美麗縣城和智慧縣城工作專班，在縣文明辦成立文明縣城工作專班，在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立幸福縣城工作專班。各行業(yè)主管部門要主動作為、密切配合，按照本方案任務(wù)分工做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成工作合力，高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣文明辦、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局等縣級有關(guān)部門，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉黨委和人民政府）

（二）開展爭先創(chuàng)優(yōu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，對標省級爭先創(chuàng)優(yōu)標準和目標，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，把責(zé)任扛在肩上，主動想事、謀事、干事，持續(xù)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓高質(zhì)量建設(shè)成果早日惠及廣大人民群眾。規(guī)范表彰獎勵和創(chuàng)建示范活動，建立激勵約束機制，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。按照省級“大干大支持、不干不支持”的原則，建立激勵約束機制，積極爭取省級在預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項債券資金安排、土地等要素保障方面支持。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣文明辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（三）加強干部培訓(xùn)。加強各級各類干部的專業(yè)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，積極開展社區(qū)干部的能力素質(zhì)教育培訓(xùn)。縣委黨校（行政院校）要把培養(yǎng)干部城市工作能力作為重要任務(wù)，把“高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，圍繞城市設(shè)計與城市風(fēng)貌、歷史文化保護與傳承、城市治理體系建設(shè)和城市治理能力提升、智慧城市建設(shè)、綠美云縣建設(shè)等，適時開展自然資源和規(guī)劃專題培訓(xùn)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等專業(yè)培訓(xùn)教育。教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立以人民為中心的發(fā)展理念，尊重縣城發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，提高城市工作能力。用新發(fā)展理念和專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理縣城，不斷提升縣城建設(shè)管理水平，完善城市功能，努力建設(shè)安全、優(yōu)美、舒適、有活力的人民滿意縣城。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，責(zé)任單位：縣委組織部、縣文明辦、縣委黨校、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局等縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）

（四）做好宣傳引導(dǎo)。采取多種形式廣泛宣傳、解讀高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)新理念、新政策、新舉措。調(diào)動各方推動縣城發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動政府、社會、群眾同心同向行動，集聚促進縣城發(fā)展正能量。落實典型引路法，總結(jié)提煉宣傳報道典型經(jīng)驗和做法，強化示范效應(yīng)，凝聚社會共識，為高質(zhì)量推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設(shè)營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部，責(zé)任單位：縣級有關(guān)部門，愛華鎮(zhèn)黨委和人民政府）