為實(shí)現(xiàn)楓橋式創(chuàng)建“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，平安不出事”目標(biāo)，全面落實(shí)轄區(qū)各類(lèi)矛盾糾紛多元排查化解包保責(zé)任，最大限度將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，全力防范群體性和個(gè)人極端案事件發(fā)生，根據(jù)中共云縣委政法委員會(huì)2023年第四次全體委員會(huì)議精神，結(jié)合涌寶實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南的重要講話精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)革命效能革命有關(guān)要求，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與云南實(shí)踐相結(jié)合，緊盯重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全穩(wěn)定，著力解決影響安全穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，防止各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、形成連鎖反應(yīng)，克期完成各項(xiàng)整改任務(wù)，著力維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)大局安全穩(wěn)定，為不斷增強(qiáng)社會(huì)治理能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）整改時(shí)限
即日起至2024年1月28日。
（三）工作原則
1.堅(jiān)持“細(xì)致+1”原則，全面做好矛盾糾紛排查。日常排查再細(xì)致一點(diǎn)，情況梳理再細(xì)致一點(diǎn)，全面建立轄區(qū)矛盾糾紛問(wèn)題排查工作臺(tái)賬。做到情況清、底子明。
2.堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)+1”原則，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判。逐項(xiàng)分級(jí)分類(lèi)研判。綜合分析當(dāng)前矛盾糾紛調(diào)處化解形勢(shì)，進(jìn)一步做好調(diào)處化解矛盾糾紛時(shí)可能引發(fā)的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，制定風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合應(yīng)對(duì)方案及緊急意外情況針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠得到及時(shí)有效控制，降低事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
3.堅(jiān)持行動(dòng)“+1”原則，確保及時(shí)妥善化解處置。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患防控措施，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚矛盾糾紛化解處置工作合力，確保在矛盾糾紛化解處置中將風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低，提高化解成效；在矛盾糾紛第一時(shí)間排查、風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間研判的基礎(chǔ)上，第一時(shí)間化解處置，堅(jiān)決杜絕“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”等情況發(fā)生；針對(duì)在及時(shí)進(jìn)行化解調(diào)處后仍未化解完成的矛盾糾紛，在持續(xù)關(guān)注、重點(diǎn)防范的同時(shí)，持續(xù)尋求突破點(diǎn)，確保最終實(shí)現(xiàn)妥善有效處置；針對(duì)化解調(diào)處的矛盾糾紛，做好從常態(tài)化回訪，分析化解是否徹底，風(fēng)險(xiǎn)是否消除，持續(xù)鞏固好調(diào)處化解成果，形成工作閉環(huán)。
二、成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解命案防控問(wèn)題整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障整改工作按時(shí)按質(zhì)完成，特成立矛盾糾紛排查化解命案防控問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：
組 長(zhǎng)： 羅樹(shù)先 鎮(zhèn)黨委書(shū)記
楊寶熹 鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：施遠(yuǎn)鵬 鎮(zhèn)黨委委員、政法委員
程本濤 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：王 雷 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大主席
黃 得 鎮(zhèn)黨委副書(shū)記
付顯義 鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記
曾 龍 鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員
李曉萍 鎮(zhèn)黨委委員、組織委員
李安松 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)
李紹侯 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
尹星超 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
成 員：楊鳳怡 涌寶司法所所長(zhǎng)
字劍勇 鎮(zhèn)綜治專(zhuān)干
蔡建學(xué) 鎮(zhèn)黨政綜合辦公室副主任
楊美華 涌寶鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)
楊光興 涌寶完全中學(xué)校長(zhǎng)
劉志安 云縣農(nóng)村商業(yè)銀行涌寶支行行長(zhǎng)
黃光恒 涌寶中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)
劉啟凡 涌寶市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人
段其榮 涌寶自然資源管理所所長(zhǎng)
李世海 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任
張 強(qiáng) 鎮(zhèn)林業(yè)草原服務(wù)中心主任
張世昌 鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心主任
張 敏 鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)人
曾本婷 鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人
李太雄 鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所所長(zhǎng)
段 敏 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人
張副文 鎮(zhèn)畜牧辦負(fù)責(zé)人
尹恩惠 鎮(zhèn)宣傳干事
李 羚 鎮(zhèn)紀(jì)檢專(zhuān)干
字文梟 鎮(zhèn)武裝干事
羅 荃 鎮(zhèn)組織干事
楊 森 鎮(zhèn)安監(jiān)員
廖麗萍 鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人
20個(gè)村黨支部書(shū)記、主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)綜治中心，由施遠(yuǎn)鵬同志兼任辦公室主任，由程本濤同志和楊鳳怡同志兼任副主任，鎮(zhèn)綜治中心工作人員、派出所民（輔）警、村輔警、司法所工作人員等同志負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。若人員有變動(dòng)，由接替的相應(yīng)人員替補(bǔ)，不再另行下文。
三、存在問(wèn)題及整改措施
（一）存在的問(wèn)題
1.矛盾糾紛排查不夠深入細(xì)致：今年以來(lái)涌寶鎮(zhèn)黨委政府、派出所、司法所雖然開(kāi)展了大量普法強(qiáng)基宣傳和矛盾糾紛大排查大化解工作，但指導(dǎo)、督促村組對(duì)矛盾糾紛排查上報(bào)工作力度不夠，對(duì)部分矛盾糾紛掌握不夠全面深入。
2.矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)研判不到位：在矛盾糾紛排查過(guò)程中，鎮(zhèn)村兩級(jí)普遍對(duì)矛盾糾紛可能造成的后果缺乏敏銳性，對(duì)矛盾糾紛源頭調(diào)查不夠深入，對(duì)矛盾雙方當(dāng)事人家庭情況、利益訴求、心理變化掌握不夠透徹，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，存在麻痹大意的思想，導(dǎo)致對(duì)存在的深層次隱患風(fēng)險(xiǎn)分析研判不到位。
3.矛盾糾紛化解措施單一：落實(shí)矛盾糾紛化解工作責(zé)任不墜底，綜治工作缺乏閉環(huán)，化解效果跟蹤不夠，矛盾調(diào)處局限于“眼前事”。調(diào)解方法簡(jiǎn)單化，多以口頭說(shuō)教式為主，缺乏談心式、傾聽(tīng)式等多元化調(diào)解措施；調(diào)解力量薄弱，多依托派出所、司法所、綜治中心及所在村干部進(jìn)行調(diào)解，未整合行業(yè)部門(mén)、網(wǎng)格員及社會(huì)力量參與調(diào)處化解，導(dǎo)致調(diào)解成功率不高。
4.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控工作不到位：鎮(zhèn)黨委、政府、涌寶派出所、涌寶司法所、各村委會(huì)合力調(diào)解、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控工作不到位，前哨陣地建設(shè)不足、基層小組長(zhǎng)責(zé)任壓不實(shí)，回訪、疏導(dǎo)、報(bào)告等工作均存在不同程度缺位，未能做到常態(tài)化回訪，沒(méi)有及時(shí)了解當(dāng)事人反常舉動(dòng)，沒(méi)有及時(shí)掌握其心理變化。
5.部門(mén)協(xié)同不到位：沒(méi)有形成全鎮(zhèn)“一盤(pán)棋”的矛盾糾紛排查化解工作格局，未能有效整合社會(huì)各界、鎮(zhèn)級(jí)各部門(mén)、各村、各小組工作力量，更多是依靠綜治中心、派出所、司法所推動(dòng)工作，部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，未形成矛盾糾紛排查化解及命案防控工作合力，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解工作后勁不足
6.普法強(qiáng)基由面到點(diǎn)力度不夠：鎮(zhèn)黨委政府和派出所在開(kāi)展普法工作中，對(duì)重點(diǎn)人員普法宣傳力度不夠、次數(shù)不夠、深度不夠。
（二）原因剖析
1.思想認(rèn)識(shí)不到位：對(duì)矛盾糾紛排查化解、命案防控工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不充分，重視程度還不夠高，對(duì)村組干部、網(wǎng)格員責(zé)任壓的不夠緊不夠?qū)崳瑢?duì)現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查掌握不到位，工作謀劃不夠細(xì)致，跟蹤問(wèn)效不及時(shí)。
2.工作落實(shí)不墜底：在落實(shí)矛盾糾紛排查化解及命案防控工作過(guò)程中，安排的多，組織培訓(xùn)、督促指導(dǎo)抓落實(shí)的少，錯(cuò)誤地認(rèn)為“未接糾紛警情，村級(jí)反饋無(wú)糾紛”轄區(qū)就無(wú)糾紛，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村、組人員力量進(jìn)行多方式、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)遺漏的“拉網(wǎng)式、地毯式”排查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛包保責(zé)任，落實(shí)責(zé)任沒(méi)有到底到邊。
3.化解處置業(yè)務(wù)不精：缺乏集心理疏導(dǎo)、警情處置、專(zhuān)業(yè)調(diào)解、多元解紛等業(yè)務(wù)技能于一身的專(zhuān)業(yè)調(diào)解處置人員，現(xiàn)有排查化解隊(duì)伍力量薄弱、業(yè)務(wù)不精，調(diào)解糾紛方式方法不多、針對(duì)性不強(qiáng)，難以妥善處置好此類(lèi)調(diào)解難度大、后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)隱患不易察覺(jué)的矛盾糾紛。
（三）整改措施及任務(wù)分解
1.召開(kāi)黨委會(huì)，研究部署全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人員管控、歲末年初安保維穩(wěn)、社會(huì)治安綜合治理等重點(diǎn)工作，拿出涌寶措施，組建整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，加強(qiáng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政綜合辦。
配合單位：鎮(zhèn)綜治中心、涌寶派出所、涌寶司法所。
2.召開(kāi)全鎮(zhèn)矛盾糾紛大排查大化解暨命案防控工作部署會(huì)議，組織全鎮(zhèn)各站所辦負(fù)責(zé)人、20個(gè)村支部書(shū)記召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)“云縣2023年信訪維穩(wěn)矛盾糾紛排查化解防止惡性事件部署工作會(huì)議”會(huì)議精神、“中共云縣委政法委員會(huì)2023年第四次全體委員會(huì)議”會(huì)議精神，安排整改工作，確保整改到底到邊如期如質(zhì)完成。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政綜合辦。
配合單位：鎮(zhèn)各站所辦、20個(gè)村委會(huì)。
3.深入墜底指導(dǎo)，結(jié)合歲末年初維穩(wěn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)逐村組織村干部、小組長(zhǎng)、置客老總、村民代表，組織召開(kāi)矛盾糾紛排查化解命案防控暨“醒酒行動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)，組織開(kāi)展普法宣傳，指導(dǎo)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人員排查管控、醒酒行動(dòng)等重點(diǎn)工作。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜治中心。
配合單位：涌寶派出所、涌寶司法所、20個(gè)村委會(huì)。
4.全面推進(jìn)重點(diǎn)人員排查，逐組逐戶(hù)逐人排查酗酒鬧事、暴力精神病人、“三失”人員、“三留守”人員等重點(diǎn)人員排查，針對(duì)存量和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題指導(dǎo)逐級(jí)開(kāi)展好監(jiān)管、報(bào)送、穩(wěn)控工作。
責(zé)任單位：涌寶派出所。
配合單位：鎮(zhèn)綜治中心、涌寶司法所、20個(gè)村委會(huì)、258個(gè)村民小組。
5.全面推進(jìn)“醒酒行動(dòng)”，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定工作方案，推動(dòng)工作實(shí)效，全面落實(shí)管控一批涉酒高危重點(diǎn)人、整治一批涉酒案件高發(fā)關(guān)鍵地、治理一批涉酒糾紛突出事、打處一批酒駕醉駕以身試法者“4個(gè)一批”工作目標(biāo)。
責(zé)任單位：涌寶派出所。
配合單位：鎮(zhèn)綜治中心、涌寶司法所、20個(gè)村委會(huì)、258個(gè)村民小組。
6.全面開(kāi)展婚姻家庭矛盾糾紛排查化解，充分運(yùn)用村組干部人熟地熟情況明優(yōu)勢(shì)，全面摸排全鎮(zhèn)婚戀家庭矛盾糾紛，嚴(yán)格落實(shí)管控措施、指定管控責(zé)任人、逐步開(kāi)展調(diào)解化解工作，力爭(zhēng)打擊一批涉重婚犯罪婚戀家庭矛盾糾紛，以案釋法、以案促改。
責(zé)任單位：涌寶派出所。
配合單位：鎮(zhèn)綜治中心、涌寶司法所、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)民政辦、20個(gè)村委會(huì)、258個(gè)村民小組。
7.全面推進(jìn)矛盾糾紛大排查大化解，在前期排查掌握的基礎(chǔ)上，充分利用好鎮(zhèn)村干部、小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、黨員中心戶(hù)等工作力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展常態(tài)化、拉網(wǎng)式、地毯式排查，做到逐村、逐組、逐戶(hù)全覆蓋摸排，堅(jiān)決確保不漏一戶(hù)、不漏一人，不放過(guò)任何一條可疑線索，不忽視任何一個(gè)角落，全面摸排掌握當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)存在的矛盾糾紛問(wèn)題扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解“后半篇文章”，最終逐一“銷(xiāo)號(hào)”。
責(zé)任單位：涌寶司法所。
配合單位：鎮(zhèn)綜治中心、涌寶司法所、各行業(yè)部門(mén)、20個(gè)村委會(huì)、258個(gè)村民小組。
8.深入推進(jìn)普法工作由面到點(diǎn)提升，對(duì)矛盾糾紛雙方當(dāng)事人開(kāi)展面對(duì)面點(diǎn)對(duì)點(diǎn)普法宣傳，積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立“遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治觀念，持續(xù)營(yíng)造人人知法、人人懂法、人人遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍，為進(jìn)一步強(qiáng)化命案防控、有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：涌寶司法所。
配合單位：鎮(zhèn)派駐村工作隊(duì)及掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)綜治中心、涌寶派出所、20個(gè)村委會(huì)。
9.健全完善機(jī)制方案，建立涌寶鎮(zhèn)矛盾糾紛“五級(jí)包保”排查化解機(jī)制、矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)研判調(diào)處工作機(jī)制，印發(fā)《涌寶鎮(zhèn)矛盾糾紛“五級(jí)包保”實(shí)施方案》、《涌寶鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作方案》，開(kāi)展好矛盾糾紛排查化解組織協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)、聯(lián)席聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、跟蹤回訪等工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾有關(guān)社會(huì)治安、矛盾糾紛方面的求助、投訴和有關(guān)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)受理、分流處理、督辦、反饋，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現(xiàn)“排查-化解-跟蹤-回訪-監(jiān)督-評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜治中心。
配合單位：鎮(zhèn)派駐村工作隊(duì)及掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、涌寶派出所、涌寶司法所、20個(gè)村委會(huì)。
四、工作要求
（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。著要充分認(rèn)識(shí)做好矛盾糾紛排查命案防控問(wèn)題整改工作的重要性與迫切性，樹(shù)牢“人民至上、生命至上”意識(shí)，堅(jiān)決克服畏難拖拉和松懈麻痹思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的決策部署上來(lái)，認(rèn)真謀劃、主動(dòng)作為，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自督促落實(shí)，靠前指揮、加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，各站所、辦、村委要密切協(xié)作配合，切實(shí)履行三個(gè)“+1”措施，全力推動(dòng)矛盾糾紛排查命案防控問(wèn)題整改工作任務(wù)克期完成。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各站所辦、村委會(huì)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)信息溝通、工作銜接，形成強(qiáng)大工作合力，即各司其職，又整體聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持邊排查、邊研判、邊化解、邊穩(wěn)控，著眼處置在小，堅(jiān)持有效化解存量問(wèn)題，著力管控增量問(wèn)題，防止發(fā)生變量問(wèn)題，最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防小事拖大、大事拖炸，主動(dòng)圍繞黨委、政府的中心工作，積極參與各種類(lèi)型矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)化解涉及群眾切身利益的各類(lèi)糾紛。
（三）做好材料收集，嚴(yán)守工作紀(jì)律。各站所辦、村委會(huì)要根據(jù)方案部署扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，做好群眾發(fā)動(dòng)、摸排走訪、宣傳動(dòng)員，按時(shí)按質(zhì)收集整理相關(guān)材料，嚴(yán)禁弄虛作假，對(duì)工作開(kāi)展不實(shí)、敷衍搪塞的將由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
云縣涌寶鎮(zhèn)人民政府
2024年1月11日
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號(hào)