曉政發(fā)〔2023〕99號
各村民委員會、鄉(xiāng)直各單位：
為深入貫徹《云南省民政廳辦公室關(guān)于建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制文件的通知》和《臨滄市民政局關(guān)于建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制的通知》精神，為完善社會救助政策措施，健全工作機(jī)制，提高對困難群眾救助效率，建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制工作，確保困難群眾有效得到救助，切實維護(hù)困難群眾基本權(quán)益，決定建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機(jī)制，幫助困難群眾排憂解難，全面發(fā)揮民政兜底保障作用，現(xiàn)制定《社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制實施方案》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制
構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村和村民小組“四級聯(lián)動”的社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成以鄉(xiāng)、村和村民小組人員為基礎(chǔ)，積極動員社會力量廣泛參與的救助主動發(fā)現(xiàn)隊伍，努力做到“急難”對象早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助，及時將符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助保障范圍內(nèi)，實現(xiàn)曉街鄉(xiāng)社會救助無盲區(qū)的目標(biāo)。
（一）構(gòu)建基層主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)組織
以村網(wǎng)格化管理為依托，充分利用“兩網(wǎng)融合”，建立由鄉(xiāng)、村干部和網(wǎng)格員、黨員組成的基層困難救助信息工作組，及時發(fā)現(xiàn)、收集困難救助信息上報組織；鄉(xiāng)級成立相應(yīng)社會救助主動發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由民政部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)系、組織和快速響應(yīng)。充分發(fā)揮村民委員會的服務(wù)功能，將“主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制”納入村民委員會職責(zé)范圍，由村黨組織書記負(fù)總責(zé)，落實一名社會救助協(xié)理員專人負(fù)責(zé)，主動了解收集本區(qū)域內(nèi)困難群眾遭遇的急難事項線索，經(jīng)入戶核實后，上報鄉(xiāng)級，符合各類救助條件的按規(guī)定程序辦理，后報縣民政局備案。縣民政局每季度須適時對各地申請對象隨機(jī)抽查、核實，防止出現(xiàn)漏報、錯報現(xiàn)象，堅決杜絕不符合條件的對象享受社會救助的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）暢通困難群眾救助渠道
各村要進(jìn)一步利用社會救助服務(wù)窗口、公示欄、網(wǎng)站、微博、微信群等平臺，加大政策宣傳力度，公開救助聯(lián)系電話，暢通多樣化、高效率的服務(wù)渠道，密切干群關(guān)系，做到困難群眾申請救助有辦法、有回應(yīng)、有實效，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口。
（三）完善部門聯(lián)動機(jī)制
各村要按照“整合資源、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌管理、便民利民”的要求，依托“社會救助大數(shù)據(jù)平臺”，創(chuàng)建“一個門進(jìn)來、一站式服務(wù)、一攬子解決”的基層平臺服務(wù)流程，實現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”的基層平臺服務(wù)模式，減少群眾少跑腿問題，同時用高效率的服務(wù)，為困難群眾提供救助政策主動傳導(dǎo)服務(wù)。
二、構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)救助流程
建立救助“急難”群眾的“綠色救助通道”，完善社會救助相關(guān)制度，簡化救助工作流程，健全信息報送機(jī)制，完善困難群眾摸底、核實、上報制度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
（一）組織摸底排查
各村組織協(xié)調(diào)好困難群眾的摸底排查工作，采取入戶走訪方式，定期或不定期對所轄區(qū)域困難群眾進(jìn)行摸排走訪，了解掌握他們的生活狀況。對特困、低保、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定納入監(jiān)測范圍的三類低收入家庭（監(jiān)測戶），以及困境未成年人（孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，以下同）等特殊對象，要定期開展走訪。其中對特困供養(yǎng)對象和困境未成年人的走訪核查，每月不少于1次。特殊氣象條件惡劣情況下，對分散供養(yǎng)特困人員和困境未成年人走訪每周不少于1次；分散供養(yǎng)特困人員和困境未成年人在患重特大疾病時或出現(xiàn)生活自理能力全失的情形，其照料義務(wù)人或幫扶人每天要進(jìn)行走訪或照料。對遭遇突發(fā)性臨時基本生活困難的對象要即刻巡查，分類救助。各村民小組要對社會救助工作中存在的“錯保、漏保”問題定期開展摸底排查，做到深入細(xì)致，不留死角。
（二）及時核查上報
村社會救助協(xié)理員（聯(lián)絡(luò)員）在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索后，應(yīng)第一時間調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)確實有困難的，立即上報鄉(xiāng)；鄉(xiāng)經(jīng)辦人員入戶調(diào)查核實后，對符合相應(yīng)救助條件的“急難”對象，按規(guī)定程序辦理。
（三）幫助申請辦理
對因患病或殘疾的特殊對象，本人申請有困難的，村社會救助協(xié)理員（聯(lián)絡(luò)員）協(xié)助其收集、準(zhǔn)備相關(guān)的書面申請材料，幫助提交救助申請。對涉及教育、住房、就業(yè)等專項救助的“急難”對象，應(yīng)及時聯(lián)系相關(guān)部門。
（四）提高審批效率
對經(jīng)主動發(fā)現(xiàn)明顯符合救助條件且情況緊急的對象，由縣民政局、鄉(xiāng)、村兩委派人組成聯(lián)合調(diào)查組入戶核查。符合條件的，可先行給予臨時救助，待緊急情況緩解后，再按規(guī)定補齊相關(guān)手續(xù)；對不符合條件的，現(xiàn)場給予政策解釋。如符合低保或特困條件的，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入辦理程序，在規(guī)定的期限內(nèi)給出辦理結(jié)果。對符合其他部門專項救助的，即刻轉(zhuǎn)辦相關(guān)部門，設(shè)立專用臺賬跟蹤辦理結(jié)果，及時銷案。
（五）分類建立臺賬
各村根據(jù)走訪排查情況，建立“急難”對象臺賬。按照困難人員身體狀況、勞動能力、致困原因、困難程度和自救能力等具體情況，將困難群眾分為特殊困難、一般困難、臨時困難等類別，分類分項建立臺賬，并做好回訪，隨時掌握困難群體各方面的情況變化，綜合家庭致困原因采取不同幫扶和救助措施，做到及時有效精準(zhǔn)救助。
三、落實主動發(fā)現(xiàn)工作職責(zé)
鞏固拓展社會救助兜底脫貧攻堅成果，明確主動發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體，強(qiáng)化社會救助動態(tài)監(jiān)督和管理。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
做好社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障重要決策部署，推進(jìn)社會救助改革創(chuàng)新，各村要提高政治站位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、分管負(fù)責(zé)同志要深入抓、相關(guān)職能部門要具體抓，確保各項救助幫扶政策落實到位，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴(kuò)圍增效，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。
（二）突出宣傳引導(dǎo)
構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制是助力鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力舉措，各村及有關(guān)站所要營造良好的宣傳氛圍，深入貫徹習(xí)近平總書記重要回信精神，宣傳黨的民生理論，宣講黨的兜底保障政策，傳播黨的為民宗旨，用心用情用力服務(wù)困難群眾。
（三）明確工作職責(zé)
1.一是各村要主動向社會公眾告知最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助的申請條件、辦理流程、辦理時限、辦理渠道等事項。將其他社會救助職能部門的關(guān)聯(lián)社會救助政策和辦理渠道，一并向社會公眾主動告知。二是及時入戶調(diào)查核實，依據(jù)困難程度從速給予救助，需要其他站所關(guān)注的要及時對接報告有關(guān)情況。同時要建立回訪工作機(jī)制，確保救助有時效有實效。
2.“面對面”宣傳。各村通過村委會社會救助服務(wù)窗口擺放、村醒目位置張貼、宣講、廣播等形式進(jìn)行宣傳，通過聯(lián)系幫扶、摸底排查或調(diào)研走訪時主動發(fā)放社會救助政策“明白紙”“政策包”，切實做好社會救助政策宣傳工作。
3.村民委員會社會救助協(xié)理員要定期對本村民委員會內(nèi)的家庭進(jìn)行困難情況摸排，要及時主動了解、核實村民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況；協(xié)助做好困難家庭排查、動態(tài)臺賬管理、信息報送、公示監(jiān)督等工作，強(qiáng)化救助聯(lián)動機(jī)制。
（四）嚴(yán)格督查考核
從2023年開始，各村要將困難群眾主動發(fā)現(xiàn)和救助落實情況作為重要工作內(nèi)容，列入對各村年度考核，作為社會救助工作的直接責(zé)任主體，嚴(yán)格按照《云縣慈善會政府購買服務(wù)人員考核管理辦法》進(jìn)行對標(biāo)對表，進(jìn)行考核，對“急難”對象發(fā)現(xiàn)報告工作落實情況進(jìn)行督查，對因思想麻痹、工作疏忽、責(zé)任落實不到位等造成嚴(yán)重后果的，將按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
云縣曉街鄉(xiāng)人民政府
2023年4月20日
（此件公開發(fā)布）
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