曉黨發(fā)〔2022〕117號
各黨（總）支部、村民委員會，鄉(xiāng)直各單位：
《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋的實(shí)施方案》《關(guān)于建立股份合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋的實(shí)施方案》《關(guān)于建立健全扶志扶智長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋的實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
中共云縣曉街鄉(xiāng)委員會
云縣曉街鄉(xiāng)人民政府
2022年9月9日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府工作要求，進(jìn)一步建立健全產(chǎn)業(yè)幫扶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，結(jié)合曉街鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要論述，考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，堅(jiān)持共同富裕方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，全面建立起農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制(以下簡稱“雙綁”機(jī)制)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。一是對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及意愿的脫貧戶持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)幫扶工作。接續(xù)鞏固對易致貧戶、不穩(wěn)定戶、突發(fā)困難戶中的產(chǎn)業(yè)救助對象實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶救助全覆蓋。到2025年實(shí)現(xiàn)對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及意愿的脫貧戶和農(nóng)村低收入人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。二是嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求。建立健全防止返貧長效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。三是培育農(nóng)民專業(yè)合作社，每個行政村至少有1個高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社，確保合作社覆蓋到村并且與企業(yè)綁定，帶動發(fā)展。
二、推進(jìn)措施
(一)夯實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)
將培育壯大產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策和長久之計(jì)，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于打造世界一流“綠色食品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地要求，以打造高端食品基地為契機(jī)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，以大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、小宗農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模化、特色農(nóng)產(chǎn)品高端精品化為方向，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)戶持續(xù)增收基礎(chǔ)。
1.加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。壓實(shí)糧食安全責(zé)任，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食播種面積6.01萬畝、總產(chǎn)量1.67萬噸的基礎(chǔ)上，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改善產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞“糖、茶、果、蔬、畜、藥”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場競爭力強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好、對鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)證一批綠色有機(jī)食品，培育創(chuàng)建一批特色鮮明、規(guī)模適度、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的“一村一品”示范村。
2.加快高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是加強(qiáng)基地規(guī)劃布局。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)幫扶基地建設(shè)和“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快形成一批百畝為點(diǎn)、千畝成線、萬畝連片的高標(biāo)準(zhǔn)基地。二是加強(qiáng)基地硬件建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基地，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)道路、農(nóng)田整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”。大力推廣基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)本增效措施，推動基地設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展。鼓勵支持新型經(jīng)營主體研發(fā)或良種引進(jìn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提高基地產(chǎn)出效益。落實(shí)綠色有機(jī)獎補(bǔ)政策，提高產(chǎn)業(yè)基地綠色化生產(chǎn)水平。四是創(chuàng)新聯(lián)結(jié)模式。鼓勵各村建立完善“村黨組織+基地+農(nóng)戶”“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”等模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地示范引領(lǐng)和直接帶動作用，推動“小農(nóng)戶”“小產(chǎn)業(yè)”與“大基地”深度聯(lián)結(jié)。
(牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心；責(zé)任單位：鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、各村民委員會。)
(二)進(jìn)一步鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶綁定穩(wěn)步發(fā)展機(jī)制
1.規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。各行政村(社區(qū))要統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿等因素，因地制宜在行政村或村民小組培育發(fā)展運(yùn)營管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”),確保合作社覆蓋到村。要引導(dǎo)、鼓勵、支持合作社規(guī)范組織機(jī)構(gòu)、章程制度、財(cái)務(wù)管理和收益分配等，形成務(wù)實(shí)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，支持帶動農(nóng)戶效益明顯的合作社創(chuàng)建國家、省、市、縣級示范社，培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合、行業(yè)性聯(lián)合、多主體融合。到2025年，全鄉(xiāng)農(nóng)民合作社數(shù)量保持在25家左右，省級示范社達(dá)1家以上，市級示范社達(dá)2家以上，縣級示范社達(dá)5家以上。
2.建立合作社綁定農(nóng)戶發(fā)展機(jī)制。組織引導(dǎo)農(nóng)戶通過自有資金、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、技術(shù)等生產(chǎn)要素作為資本加入合作社，或以訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、就業(yè)務(wù)工等方式與合作社建立合作關(guān)系，把合作社組織打造成完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要紐帶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
3.做實(shí)雙向服務(wù)工作。引導(dǎo)合作社和農(nóng)戶按照章程或合作協(xié)議誠信履約，合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、物流運(yùn)輸、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)等社會化服務(wù)，農(nóng)戶獲得產(chǎn)品銷售、就業(yè)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等收入，并參與合作社盈余分配。
(牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、各村民委員會。)
(三)引導(dǎo)和推動龍頭企業(yè)綁定合作社發(fā)展
1.引導(dǎo)龍頭企業(yè)綁定合作社。各村民委員會、鄉(xiāng)直各單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、市場、產(chǎn)品、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，推動、引導(dǎo)龍頭企業(yè)綁定合作社發(fā)展。
2.龍頭企業(yè)指導(dǎo)基地建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)在行政村直接建設(shè)原料基地，決定種植養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和加工銷售方式。合作社按照龍頭企業(yè)要求組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、就業(yè)務(wù)工、流轉(zhuǎn)土地等，并按照合作協(xié)議獲取收益支持。
3.定向培育龍頭企業(yè)。一是形成1產(chǎn)業(yè)1龍頭的帶動格局。充分整合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，采取“外引內(nèi)培”相結(jié)合的方式，選擇市場競爭力和社會責(zé)任感強(qiáng)的龍頭企業(yè)幫帶合作社，推動鄉(xiāng)域內(nèi)每個成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)至少有1個以上龍頭企業(yè)帶動。二是注重鄉(xiāng)土特色龍頭企業(yè)的培育。打造一批小而特、小而精、小而強(qiáng)的本地企業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村自立自強(qiáng)的內(nèi)生動力。培育扶持有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型本土中小企業(yè)，支持其盡快成長為縣級以上龍頭企業(yè)。到2025年末，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到2戶。
(牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心；責(zé)任單位：鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、各村民委員會。)
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化利益共享和風(fēng)險(xiǎn)防范化解
1.完善合作協(xié)議。各村民委員會、鄉(xiāng)直各單位要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶在追求經(jīng)濟(jì)效益和履行社會責(zé)任之間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社、合作社與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，細(xì)化權(quán)責(zé)界限、明確合作期限、合理分配利益以及風(fēng)險(xiǎn)防范條款。要教育引導(dǎo)農(nóng)戶尊重市場規(guī)則，既誠信履約獲取正常的經(jīng)營收入，又要有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識；龍頭企業(yè)、合作社既要做好自身穩(wěn)步發(fā)展，又要履行社會責(zé)任，讓農(nóng)戶盡可能多的分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。
2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估。各村民委員會、鄉(xiāng)直各單位要定期開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評估，將企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體作為主要評估對象，建立健全新型經(jīng)營主體名錄，定期開展跟蹤了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.落實(shí)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。支持“雙綁”龍頭企業(yè)、合作社參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，發(fā)揮市場優(yōu)勢，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶專注開展生產(chǎn)獲取穩(wěn)定收益，避免直接承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。宣傳動員農(nóng)戶參保產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障金，及時化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，力保脫貧戶和農(nóng)村低收入家庭產(chǎn)業(yè)收入不受影響。
(牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、各村民委員會。)
(五)加強(qiáng)“雙綁”機(jī)制動態(tài)監(jiān)測和管理充分運(yùn)用云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測管理平臺運(yùn)行成果，建立到村組的“雙綁”機(jī)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
1.壓實(shí)村級責(zé)任。各村民委員會要明確工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，保持產(chǎn)業(yè)幫扶工作的上下貫通。要明確專人負(fù)責(zé)信息監(jiān)測管理平臺的信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)錄入、信息監(jiān)測、評估分析和審核工作，確保平臺信息的時效性、有效性和準(zhǔn)確性。要統(tǒng)籌村干部、駐村工作隊(duì)員力量做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的低收入人群監(jiān)測，做好產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋工作。村級黨組織、村委會要按照每個村都要建有合作社的要求，結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做好合作社組建工作，為建立完善“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
2.強(qiáng)化部門指導(dǎo)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要審核匯總信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)在線監(jiān)測，加大隨機(jī)核查和指導(dǎo)工作力度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶平臺數(shù)據(jù)信息分析研判和結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)部門聯(lián)動，適時組織做好產(chǎn)業(yè)幫扶工作。
(牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、各村民委員會。)
(六)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶要素保障
1.強(qiáng)化財(cái)政支持。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市資金管理相關(guān)要求，2022年起，將不低于55%的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、加工流通設(shè)施建設(shè)、品牌打造、市場開拓、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等方面并逐年提高，為“雙綁”機(jī)制平衡高效運(yùn)行提供有力支持。
(牽頭單位：鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦；責(zé)任單位：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、各村民委員會。)
2.強(qiáng)化金融支持。持續(xù)抓好過渡期脫貧人口小額信貸工作，加大信貸支持力度，對有貸款需求且符合貸款條件的貸款戶做到“應(yīng)貸盡貸”。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，持續(xù)推廣運(yùn)用“一部手機(jī)云企貸”平臺，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。(責(zé)任單位：鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦)
3.強(qiáng)化政策激勵。對參與“雙綁”機(jī)制的龍頭企業(yè)、合作社，在涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排、用地用電、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、金融支持、投資獎補(bǔ)、榮譽(yù)評定等方面依法依規(guī)給予積極支持；對參與“雙綁”機(jī)制且成效明顯的龍頭企業(yè)、合作社，優(yōu)先推薦申報(bào)“十大名茶、十大綠色農(nóng)產(chǎn)品、十佳加工企業(yè)、十佳新型職業(yè)農(nóng)民”評選工作。(鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)自然資源所、各村民委員會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織保障。各村民委員會、鄉(xiāng)直各單位要結(jié)合實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，定期研究調(diào)度，及時解決工作推進(jìn)中的困難和問題。并將“雙綁”機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，建章立制，全面構(gòu)建橫向倒邊、縱向到底的網(wǎng)格化工作體系。同時，將“雙綁”機(jī)制推進(jìn)情況納入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
(牽頭單位：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心；責(zé)任單位：鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、各村民委員會。)
(二)健全完善機(jī)制。各村民委員會、鄉(xiāng)直各單位要緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，吸收、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧“雙綁”發(fā)展成果，把好的工作方法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制模式運(yùn)用到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。從產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋脫貧戶逐漸擴(kuò)展到全覆蓋農(nóng)戶，全面實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綁定全覆蓋，全面構(gòu)建合作社與農(nóng)戶綁定、龍頭企業(yè)與合作社綁定的“雙綁”發(fā)展機(jī)制。同時，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目落地、財(cái)政投入、金融保障、重點(diǎn)工作、考核評估、機(jī)制建立等方面，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，切實(shí)把“雙綁”機(jī)制有機(jī)嵌入，有序合理地推進(jìn)全覆蓋工作。(鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、各村民委員會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
關(guān)于建立股份合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府有關(guān)工作要求，建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，堅(jiān)持以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、盤活資產(chǎn)資源為突破口，積極探索新路徑、新模式、新機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高村級集體經(jīng)濟(jì)自我保障、服務(wù)群眾、推動發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。到2022年底，所有村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入達(dá)5萬元以上；到2023年底，所有村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上，且全鄉(xiāng)平均達(dá)到10萬元以上，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
二、重點(diǎn)工作
(一)多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。以鄉(xiāng)村為主體，堅(jiān)持“輸血造血并重”,因地制宜，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，多種形式探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，有條件的可向村民小組延伸。一是實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，加大項(xiàng)目資金支持，扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，積極向上爭取中央、省、市、縣財(cái)政扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，涉農(nóng)部門要將涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合起來投入到項(xiàng)目村，每個村50萬元，直至行政村項(xiàng)目全覆蓋，統(tǒng)籌使用好中央、省、市、縣四級項(xiàng)目資金及整合資金，原則上中央、省、市、縣項(xiàng)目不重復(fù)扶持。二是盤活利用村集體資金資產(chǎn)資源，以鄉(xiāng)村為主體自主發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體造血功能。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深入推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，積極探索農(nóng)村“三變”特色發(fā)展之路，采取入股參股、提供服務(wù)、自主經(jīng)營、租賃承包、聯(lián)合開發(fā)等多種形式，有效盤活利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。三是在發(fā)展模式上探索創(chuàng)新，抓實(shí)“黨建+光伏+集體經(jīng)濟(jì)+N”發(fā)展模式，“一村一策”“一村多策”發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、資源盤活、資產(chǎn)租賃、資本運(yùn)營、招商引資、生產(chǎn)服務(wù)、村村抱團(tuán)、村企合作、村社融合等多種發(fā)展模式，積極探索創(chuàng)新，破解傳統(tǒng)的以村為單位“單打獨(dú)斗”的發(fā)展現(xiàn)狀，推動向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。落實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入與村組干部績效獎勵掛鉤機(jī)制，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村(社區(qū))干部或集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可結(jié)合實(shí)際由村集體經(jīng)濟(jì)組織按章程給予獎勵。
(鄉(xiāng)基層黨建綜合辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)自然資源所、鄉(xiāng)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、各村民委員會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí))
(二)充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用。維護(hù)好已成立的集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，把勞動力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)有效組織起來，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。強(qiáng)化農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金的監(jiān)督管理，依托全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，推動管理制度化、規(guī)范化、信息化。繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)。脫貧攻堅(jiān)期間形成能夠到村的資產(chǎn)，移交給村集體統(tǒng)一持有和經(jīng)營使用，納入“三資”管理，收益歸村集體全體成員共同所有。對集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，鄉(xiāng)紀(jì)委要及時組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
(鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心牽頭，鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工抓好落實(shí))
(三)用好集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助平臺。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織幫扶救助功能，通過“找政府APP”提出救助申請和村組干部日常走訪等方式及時發(fā)現(xiàn)識別救助對象。對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)到一定水平或具備一定救助能力的村組，要按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，通過“四議兩公開”民主議事決策機(jī)制，制定幫扶救助管理辦法、年度收益分配方案或“一事一議”等方式，在集體經(jīng)濟(jì)收入中安排必要的救助資金，按程序規(guī)定對農(nóng)村低收入人口特別是存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展幫扶救助工作；并按程序?qū)戎鷮ο蠛蜆?biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示。對不具備資金救助能力的村集體，要采取多種救助方式及時化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。充分使用好云南省村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助管理服務(wù)信息平臺，對使用集體資金救助的，及時填報(bào)相關(guān)信息，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時動態(tài)更新。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，加強(qiáng)在線監(jiān)測，加大隨機(jī)實(shí)地核查工作力度。
(鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)社會保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、各村民委員會等按職責(zé)分工抓好落實(shí))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)基層黨建綜合辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等部門統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局，做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作；各村要強(qiáng)化責(zé)任主體落實(shí)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為黨組織書記工程，列入重要議事日程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，“一村一策”,推進(jìn)工作落實(shí)。
(二)形成工作合力。鄉(xiāng)基層黨建綜合辦牽頭抓總，協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障；鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，牽頭做好扶持項(xiàng)目審計(jì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)做好收入統(tǒng)計(jì)工作；鄉(xiāng)財(cái)政所要做好扶持項(xiàng)目資金績效評估，強(qiáng)化資金監(jiān)管，整合資金，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)資金扶持力度，確保扶持資金落實(shí)到位；鄉(xiāng)民政辦要加強(qiáng)村級自治組織指導(dǎo)管理；鄉(xiāng)各金融機(jī)構(gòu)要通過評估，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，要對村集體興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予一定額度的無抵押、無擔(dān)保信用貸款；稅務(wù)部門要按規(guī)定給予村集體興辦的各類經(jīng)營性項(xiàng)目稅收優(yōu)惠。其他各相關(guān)部門要立足自身職能和優(yōu)勢，幫助村(社區(qū))梳理好能夠轉(zhuǎn)化為村級集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，形成抓村級集體經(jīng)濟(jì)的整體合力。
(三)健全完善機(jī)制。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過簽訂訂單協(xié)議、回購合同等方式，將黨組織、村集體、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等各方利益捆綁在一起，調(diào)動各類主體參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性。堅(jiān)決杜絕“一租了之”“一股了之”。建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，特別是入股合作的，合作方要有資產(chǎn)質(zhì)押，簽訂質(zhì)押協(xié)議，并進(jìn)行司法公正，做到資產(chǎn)保值、增值、增效。
(四)強(qiáng)化工作考核。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村推進(jìn)，指導(dǎo)掛鉤聯(lián)系村抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入對村年度目標(biāo)管理績效考核、基層黨建責(zé)任制考核、村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，作為衡量村兩委班子，特別是村黨組織書記工作實(shí)績的重要依據(jù)。結(jié)合實(shí)際，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到村,制定村干部績效目標(biāo)管理細(xì)則，把村干部績效考核與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對因工作落實(shí)不力，不能按時完成目標(biāo)任務(wù)的黨組織書記，當(dāng)年考核不得評為“優(yōu)秀”等次，年終績效獎勵不得兌現(xiàn)為最高檔次。
關(guān)于建立健全扶志扶智長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府工作要求，進(jìn)一步建立健全扶志扶智長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋，全面激發(fā)內(nèi)生動力。現(xiàn)結(jié)合曉街鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強(qiáng)扶志與扶智相結(jié)合，加強(qiáng)開發(fā)式幫扶同保障性幫扶相銜接，把職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要舉措，完善統(tǒng)籌機(jī)制，突出實(shí)訓(xùn)實(shí)作，做到“應(yīng)培盡培、能培盡培”,確保有勞動能力的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口擁有“一技之長”,增強(qiáng)就業(yè)能力、發(fā)展能力，徹底擺脫精神貧困、物質(zhì)貧困，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
二、工作任務(wù)
(一)扶志為先，全面激發(fā)內(nèi)生動力
1.抓實(shí)扶志教育。以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，教育引導(dǎo)群眾“心向總書記、心向黨、心向國家”,把對美好生活的向往、對黨的感恩之心，轉(zhuǎn)化為自力更生、艱苦奮斗的自覺自愿行動。充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心、站(所)宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾作用，把文明實(shí)踐與群眾性精神文明創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，把中心、站(所)建設(shè)成為傳播科學(xué)理論的平臺、加強(qiáng)基層思想政治工作的陣地培養(yǎng)時代新人和弘揚(yáng)時代新風(fēng)的精神家園、開展曉街鄉(xiāng)特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺；深入挖掘在鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，讓廣大群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，推動感黨恩進(jìn)村入戶、扶志誠信進(jìn)村入戶、扶智自強(qiáng)進(jìn)村入戶、文化文明進(jìn)村入戶，引導(dǎo)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念。全鄉(xiāng)每年評選8戶“勤勞致富之家”,按照國家和省市縣有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵，積極營造崇尚勞動、勤勞光榮的良好氛圍，把農(nóng)村新風(fēng)尚宣傳到千家萬戶。
(鄉(xiāng)基層黨建綜合辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、各村民委員會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí))
2.樹立正確導(dǎo)向。倡導(dǎo)“誰干支持誰，大干大支持，小干小支持，不干動員干”的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、多干多酬”,杜絕簡單給錢給物或無條件送股份分紅的幫扶方式，防止“政策養(yǎng)懶漢”和泛福利化。采取生產(chǎn)補(bǔ)助、勞務(wù)補(bǔ)貼、獎勵激勵等方式，引導(dǎo)群眾自立自強(qiáng)、發(fā)展致富。
(鄉(xiāng)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、各村民委員會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.開展移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮村民議事會等基層群眾性自治作用，結(jié)合實(shí)際，完善村規(guī)民約，增強(qiáng)村規(guī)民約的可操作性和針對性，建立健全農(nóng)村紅白喜理事會、道德評議會，在農(nóng)村持續(xù)深入開展以“摒棄辦客陋習(xí)，樹立新型人情觀；摒棄婚禮陋習(xí)，樹立新型婚俗觀；摒棄喪事陋習(xí)，樹立新型喪葬觀；摒棄賭毒陋習(xí)，樹立新型生活觀；摒棄封建迷信陋習(xí)，樹立新型科學(xué)觀”為主要內(nèi)容的“五摒五立”移風(fēng)易俗行動和愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”,著力培養(yǎng)群眾科學(xué)健康文明生活方式，提高鄉(xiāng)村治理水平。
(鄉(xiāng)基層黨建綜合辦、鄉(xiāng)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、各村民委員會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.推行“積分獎勵”。加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)，培育廣大群眾崇德向善、互幫互助的良好風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會正能量，堅(jiān)持以農(nóng)村為載體，堅(jiān)持以村民自治為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為依據(jù)，堅(jiān)持“愛心幫扶、用行濟(jì)困、全民文明”理念和實(shí)際、實(shí)用、實(shí)惠、實(shí)效的原則，各村要建立“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”激勵引導(dǎo)機(jī)制，把遵規(guī)守法、移風(fēng)易俗、誠信勤奮等納入積分獎勵內(nèi)容，制定“積分獎勵”實(shí)施辦法，統(tǒng)籌考慮將村級集體經(jīng)濟(jì)分紅，定點(diǎn)幫扶單位、各類企業(yè)、社會組織和個人等向脫貧地區(qū)捐贈的資金、物資分配與困難程度和表現(xiàn)積分掛鉤，由鄉(xiāng)監(jiān)督，村具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“積分獎勵”的落實(shí)。
(鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財(cái)政所等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.懲戒不良行為。政法、民政、鄉(xiāng)村振興等部門和村民委員會要加強(qiáng)誠信和法治宣傳教育，著力構(gòu)建誠信體系和誠信法治社會，依法懲戒失信、違法行為。
依法依規(guī)處置下列不良行為：一是故意隱瞞個人家庭信息，不應(yīng)該獲得相關(guān)政策扶持而獲得的，視為不當(dāng)?shù)美瑧?yīng)當(dāng)撤銷或責(zé)令退賠。二是冒領(lǐng)套取政策扶持的，視情況予以撤銷或責(zé)令退賠，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。三是拒不履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)的，相關(guān)部門和基層組織應(yīng)當(dāng)批評教育，督促義務(wù)人改正；經(jīng)教育不改的，可以支持權(quán)利人依法提起民事訴訟；構(gòu)成遺棄的，依法追究義務(wù)人的法律責(zé)任。四是為達(dá)個人目的，違反公序良俗實(shí)施的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五是依法依規(guī)處置其他不良行為。脫貧人口中有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，無不正當(dāng)理由連續(xù)3次拒參加扶貧項(xiàng)目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金；違反社會公德，屬于村民自治范疇的，按照村規(guī)民約處理。
(鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)強(qiáng)化扶智，加大培訓(xùn)就業(yè)力度
1.整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全鄉(xiāng)黨委、政府牽頭的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作機(jī)制，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一培訓(xùn)資源、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一技能資格認(rèn)定。全面統(tǒng)籌社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、鄉(xiāng)村振興等部門的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參加培訓(xùn)并取得證書的勞動力，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。及時公布年度農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項(xiàng)目，提供“點(diǎn)菜式”、“菜單式”培訓(xùn)，鼓勵有培訓(xùn)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口參加多個職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富就業(yè)“技能包”,拓展就業(yè)技能。積極參與選拔省、市、縣鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，以賽促訓(xùn)，營造良好的技能人才培養(yǎng)氛圍。要立足曉街社會需求和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育一批知名勞務(wù)品牌。
(鄉(xiāng)社會保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.“兩線”結(jié)合，快速響應(yīng)。線上充分發(fā)揮政府救助平臺培訓(xùn)就業(yè)幫扶功能，讓有培訓(xùn)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口簡便提出掌握或提升勞動技能的培訓(xùn)申請，結(jié)合轄區(qū)開展培訓(xùn)項(xiàng)目，讓農(nóng)村勞動力及時獲得培訓(xùn)，掌握至少1項(xiàng)職業(yè)技能。線下通過基層干部走訪排查，及時掌握幫扶對象培訓(xùn)就業(yè)需求，做到早發(fā)現(xiàn)、早培訓(xùn)、早就業(yè)。及時推送就業(yè)崗位，幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，符合條件的享受就業(yè)幫扶政策。
(鄉(xiāng)社會保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.結(jié)合需求，靈活培訓(xùn)。以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌就業(yè)意愿，制定與市場精準(zhǔn)對接的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)精準(zhǔn)對接。依托企業(yè)、園區(qū)、幫扶車間認(rèn)定一批培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，全鄉(xiāng)至少完成認(rèn)定1個實(shí)訓(xùn)基地，按照獲得培訓(xùn)資格開展培訓(xùn)或吸納就業(yè)的情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。緊密結(jié)合培訓(xùn)對象實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取“培訓(xùn)+上崗”、“孵化式”、“師帶徒”、“新型學(xué)徒制”等多種方式，開展個性化、靈活性的培訓(xùn)，對符合條件的企業(yè)開展以工代訓(xùn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)對培訓(xùn)考核過程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督，不斷規(guī)范培訓(xùn)考核程序，堅(jiān)決杜絕形式主義，不簡單以接受培訓(xùn)時間長短、培訓(xùn)次數(shù)評價(jià)培訓(xùn)效果，防止培訓(xùn)與實(shí)際需求脫節(jié)和亂收費(fèi)、亂發(fā)證等現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲治虛報(bào)冒領(lǐng)、套取培訓(xùn)資金等行為。確保經(jīng)過培訓(xùn)后有就業(yè)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入家庭勞動力100%掌握1項(xiàng)職業(yè)技能、獲得1項(xiàng)職業(yè)技能鑒定(認(rèn)定),家庭年收入增幅高于所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村家庭收入平均增幅。
(鄉(xiāng)社會保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.加強(qiáng)對接，充分就業(yè)。鞏固拓展好與東部沿海省市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮上海市崇明區(qū)駐滇就業(yè)服務(wù)工作站、云南省臨滄市駐滬就業(yè)服務(wù)工作站、中遠(yuǎn)海運(yùn)駐臨滄市就業(yè)服務(wù)工作站等勞務(wù)協(xié)作機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地和用工企業(yè)的對接，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制。按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定積極研究制定財(cái)政、金融等支持政策，支持發(fā)展一批農(nóng)村勞務(wù)專業(yè)合作社，到2022年實(shí)現(xiàn)每個脫貧村有1個農(nóng)村勞務(wù)專業(yè)合作社。擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)以工代賑實(shí)施范圍，規(guī)范幫扶車間管理，多渠道促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員、保潔員等鄉(xiāng)村公益性崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗、督查巡查等管理機(jī)制。建立健全心理疏導(dǎo)、政策宣講、法律援助等機(jī)制，提升穩(wěn)定就業(yè)保障水平。建立脫貧人口和農(nóng)村低收入人口中有就業(yè)意愿勞動力的就業(yè)情況按月調(diào)度通報(bào)機(jī)制，確保全鄉(xiāng)脫貧人口就業(yè)規(guī)模不低于上年底水平，確保有就業(yè)意愿的脫貧戶勞動力、農(nóng)村低收入“零就業(yè)”家庭每戶至少有1人就業(yè)。
(鄉(xiāng)社會保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、鄉(xiāng)民政辦、曉街司法所、鄉(xiāng)自然資源中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心、曉街衛(wèi)生院、鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.健全機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)。建立健全正向激勵、服務(wù)保障、考核評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，開闊思維眼界，激勵內(nèi)生動力。確保脫貧人口和農(nóng)村低收入人口轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不少于上一年度，到2025年轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)超過60%,實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口就業(yè)崗位推薦全覆蓋。
(鄉(xiāng)社會保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.精心組織，加大幫扶。一是采取切實(shí)有效措施，加大“兩后生”(未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生)職業(yè)教育和就業(yè)幫扶力度，多方組織生源，積極面向“兩后生”進(jìn)行招生，開展職業(yè)教育，初中未繼續(xù)升學(xué)畢業(yè)生采取“9+3”辦學(xué)模式，高中未繼續(xù)升學(xué)畢業(yè)生采取到職業(yè)學(xué)校就讀一年，讓他們享受系統(tǒng)的中職學(xué)歷教育并幫助其就業(yè)。二是對脫貧戶、農(nóng)村低收入家庭未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行職業(yè)教育和就業(yè)全鏈條、全覆蓋幫扶。統(tǒng)籌銜接省內(nèi)外教育資源，積極開辟“兩后生”招生綠色通道，分年度明確職業(yè)院校招生計(jì)劃，確保“兩后生”90%以上接受職業(yè)教育。嚴(yán)格落實(shí)國家免學(xué)費(fèi)和獎助學(xué)金政策，在專業(yè)選擇上給予及時指導(dǎo)，優(yōu)先推薦就業(yè)，確保完成職業(yè)教育的“兩后生”90%以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，并加大幫扶力度。
(曉街鄉(xiāng)中心校、鄉(xiāng)社會保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、工作要求
(一)高度重視。各村民委員會、鄉(xiāng)直各單位要高度重視，將建立健全扶志扶智長效機(jī)制作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，各村應(yīng)參照鄉(xiāng)級成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好建立健全扶志扶智長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
(二)壓實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)直各單位要協(xié)同配合，按照職能職責(zé)，細(xì)化實(shí)化工作措施，加強(qiáng)對村督促指導(dǎo)，確保工作實(shí)效。各村民委員會要把建立健全扶志扶智長效機(jī)制放在全局工作的重要位置，統(tǒng)籌安排，一體推進(jìn)。要制定可執(zhí)行、可檢查、可考核的工作方案，基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范作用，最大限度調(diào)動群眾積極性、主動性，努力形成群眾主動參與、自我教育、自立自強(qiáng)的良好局面。扶志扶智成效納入村兩委班子推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)。鄉(xiāng)直各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)國家、省、市、縣關(guān)于脫貧人口、農(nóng)村低收入人口培訓(xùn)就業(yè)有關(guān)政策，把扶志扶智工作納入農(nóng)村法治、德治、自治中通盤考慮，與基層黨建、意識形態(tài)工作、鄉(xiāng)村振興、教育幫扶、人才智力支持、普法活動、愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌資源力量，一同部署、一同推進(jìn)、一同檢查。
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