曉政發(fā)〔2023〕207號
各村民委員會、鄉(xiāng)級各單位：
現(xiàn)將《曉街鄉(xiāng)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云縣曉街鄉(xiāng)人民政府
2023年8月28日
（此件公開發(fā)布）
曉街鄉(xiāng)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作實(shí)施方案
九年義務(wù)教育是法定的適齡兒童少年接受教育階段，控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué),提高義務(wù)教育普及程度，關(guān)系到《中華人民共和國義務(wù)教育法》的貫徹實(shí)施，關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，關(guān)系到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號），《云南省教育廳云南省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動的通知》（云教函〔2019〕216號），《云南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)安置工作的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)〔2019〕104號），《臨滄市貫徹落實(shí)云南省義務(wù)教育控輟保學(xué)和高中階段教育普及攻堅調(diào)研專題會議精神任務(wù)分解方案的通知》（臨政辦字〔2019〕145號）以及《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作的實(shí)施意見》（臨政辦發(fā)〔2020〕14號）文件要求，健全控輟保學(xué)工作長效機(jī)制，全面摸清輟學(xué)學(xué)生底數(shù)，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，把控輟保學(xué)目標(biāo)落實(shí)到每個部門和每一位干部職工身上，切實(shí)做到應(yīng)讀盡讀，確保曉街鄉(xiāng)義務(wù)教育階段適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)就進(jìn)一步做好我鄉(xiāng)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，特制定本方案。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)組
組 長：黃光成 鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
副組長：施遠(yuǎn)福 鄉(xiāng)黨委委員、人大主席
成 員：鐘汝金 鄉(xiāng)中心校黨委書記、中心校校長
鐘明勇 曉街中學(xué)黨支部書記、校長
各學(xué)區(qū)校長、各村黨組織書記、村委會主任
二、成立勸返工作組
組 長：鐘汝金 鄉(xiāng)中心校黨委書記、中心校校長
副組長：鐘明勇 曉街中學(xué)黨支部書記、校長
成 員：曉街鄉(xiāng)中心校工作人員、學(xué)區(qū)校長、村校長、班主任，各村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校教師。
具體工作任務(wù)：一是深入輟學(xué)學(xué)生家中找到監(jiān)護(hù)人和輟學(xué)學(xué)生，反復(fù)持續(xù)動員勸返，做到曉之以理，動之以情，力爭取得實(shí)效。二是宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國婚姻法》和《云南省教育廳云南省司法廳關(guān)于印發(fā)依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育試行辦法的通知》（云教規(guī)〔2018〕2號）明確的“四步法”要求等法律法規(guī)。三是做好勸返工作過程痕跡檔案，做到一生一檔案（有勸返記錄表、勸返會議記錄、送達(dá)的相關(guān)材料存根或復(fù)印件、勸返過程圖片資料），一查就有，一查就全。
三、控輟保學(xué)堅持“一把手”負(fù)責(zé)制
鄉(xiāng)長是全鄉(xiāng)控輟保學(xué)工作的第一責(zé)任人，村主任是村控輟保學(xué)工作的第一責(zé)任人，校長是本校控輟保學(xué)工作的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人一是要定期或不定期召開控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)組會議，切實(shí)解決控輟保學(xué)工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，分解細(xì)化控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任，并落實(shí)到具體責(zé)任人，做到目標(biāo)責(zé)任到位、工作任務(wù)到位、工作措施到位，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)控輟保學(xué)工作。二是要堅持控輟保學(xué)“雙線三級五長九包”工作機(jī)制，即黨委政府和教育系統(tǒng)兩條線，鄉(xiāng)、村、組三級，鄉(xiāng)長、村民委員會主任、組長、校長、家長五長，鄉(xiāng)長包鄉(xiāng)，村主任和鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村，“三委”班子和鄉(xiāng)政府干部包組，組長和家長包戶；中心校校長包鄉(xiāng)，中學(xué)校長、學(xué)區(qū)校長、學(xué)校負(fù)責(zé)人分別包中學(xué)、學(xué)區(qū)、本校，學(xué)區(qū)班子成員包年級，班主任包班級，科任教師包學(xué)生等九包。層層落實(shí)控輟保學(xué)工作責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，確保學(xué)生勸得來、留得住、學(xué)得好，確保輟學(xué)的適齡兒童少年返校學(xué)習(xí)。
四、明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)工作任務(wù)
（一）落實(shí)鄉(xiāng)人民政府控輟保學(xué)的主體責(zé)任
鄉(xiāng)人民政府積極主動擔(dān)當(dāng)起控輟保學(xué)工作的第一主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，依法治教，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履職起控輟保學(xué)工作的政府行為，充分認(rèn)識控輟保學(xué)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、提高國民素質(zhì)、鄉(xiāng)村振興工作的重要地位和戰(zhàn)略意義，高度重視控輟保學(xué)工作。全面負(fù)責(zé)控輟保學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施，制定控輟保學(xué)工作目標(biāo)和實(shí)施方案，召開控輟保學(xué)工作專題會議，研究、部署、安排、協(xié)調(diào)各單位，抓好落實(shí)控輟保學(xué)工作，確保我鄉(xiāng)控輟保學(xué)工作取得顯著成效。
（二）落實(shí)中心校校長和中學(xué)校長控輟保學(xué)的具體責(zé)任
中心校全面具體負(fù)責(zé)控輟保學(xué)工作的第一具體責(zé)任。一是貫徹落實(shí)教育體育局和鄉(xiāng)黨委政府部署的控輟保學(xué)工作。二是做好學(xué)校控輟保學(xué)的具體工作安排。三是組織教師入村入戶勸返輟學(xué)學(xué)生工作。四是及時做好學(xué)生考勤及時掌握學(xué)生情況，掌握勸返工作進(jìn)展情況，并及時匯報黨委政府和教育體育局。五是做好每月輟學(xué)學(xué)生的統(tǒng)計、上報工作，每月上報教育體育局的同時上報鄉(xiāng)政府。六是召開學(xué)校控輟保學(xué)工作專題會議，組織、安排各個學(xué)校和教師認(rèn)真抓好控輟保學(xué)工作。七是做好控輟保學(xué)工作的檔案材料。八是做好教育惠民政策資助宣傳工作。九是層層簽訂包保責(zé)任狀，即中心校校長與中學(xué)校長、學(xué)區(qū)校長，中心校成員掛鉤學(xué)區(qū)簽訂責(zé)任狀。
（三）落實(shí)學(xué)校控輟保學(xué)的直接責(zé)任
學(xué)校是本校控輟保學(xué)工作的直接責(zé)任單位，校長、教師是控輟保學(xué)工作的直接責(zé)和具體責(zé)任人。學(xué)校要建立健全控輟保學(xué)的具體工作方案，采取有效措施，建立長效機(jī)制，實(shí)施包保責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任狀。一是抓好入學(xué)工作，接納所有法定適齡兒童少年免試無條件就近入學(xué)。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，優(yōu)化管理，做到依法控輟、管理控輟、教改控輟，愿學(xué)樂學(xué)，留住學(xué)生。三是加強(qiáng)學(xué)校安全教育、養(yǎng)成教育、德育教育和理想信念教育，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。四是學(xué)校要開展豐富多彩的校園體育、文化、藝術(shù)活動，培養(yǎng)學(xué)生的興趣、愛好，發(fā)揮學(xué)生特長，使學(xué)生對校園、師生產(chǎn)生眷戀感，有效防控輟學(xué)，真正使每個學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”。五是學(xué)校要發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊、學(xué)生會、特長班、興趣班的作用，注重人文關(guān)懷，建立健全留守兒童關(guān)愛制度，特殊兒童關(guān)愛制度，家校聯(lián)系制度，做到愛心控輟。六是召開好校會、年級會、班會、學(xué)生會、家長委員會、宿舍長會、班委會等，及時了解掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想、性格等特征和動向，及時幫助糾正、解決學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上的困難。七是做好學(xué)籍管理，規(guī)范學(xué)籍變動手續(xù)，做到入學(xué)、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)情況清楚，相關(guān)材料齊全、手續(xù)完備，每學(xué)年初各校做好學(xué)前班、四年級并班和六年級畢業(yè)班的整班移交工作。八是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生請銷假制度并及時做好考勤管理工作，請假期間隨時跟蹤詢問報告情況，請假時限到及時返校上課。九是要及時掌握適齡兒童少年入學(xué)、流入流出，未到校、輟學(xué)等情況，針對輟學(xué)學(xué)生采取有效的勸返措施。十是班主任做好每周輟學(xué)學(xué)生的統(tǒng)計、分析并上報校長，中學(xué)校長和學(xué)區(qū)校長每月做好輟學(xué)學(xué)生的統(tǒng)計、分析并上報勸返組長（中心校校長）。十一是做好控輟保學(xué)工作的痕跡材料歸檔案存檔工作。十二是做好教育惠民政策資助宣傳和歸檔存檔工作。十三是層層簽訂包保責(zé)任狀，即學(xué)區(qū)校長與學(xué)區(qū)班子成員簽訂包保年級責(zé)任狀，與學(xué)校負(fù)責(zé)人簽訂包保本校責(zé)任狀，學(xué)區(qū)班子成員與班主任和科任教師簽訂包保班級責(zé)任狀，班主任和科任教師與學(xué)生家長簽訂包保學(xué)生責(zé)任狀。
（四）落實(shí)村“兩委”班子控輟保學(xué)的主導(dǎo)責(zé)任
村委會要對所轄區(qū)域控輟保學(xué)工作擔(dān)負(fù)起最后一道防線、第一主導(dǎo)責(zé)任，提高政治站位，戰(zhàn)略意識，高度重視做好控輟保學(xué)的重要意義，對三農(nóng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵作用。一是要協(xié)助好學(xué)校做好入學(xué)工作，督促本村適齡兒童少年依法入學(xué)。二是加強(qiáng)與學(xué)校溝通聯(lián)系，及時掌握適齡兒童少年就學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)情況，并敦促、動員、批評、教育父母或監(jiān)護(hù)人限期將其子女或其他被監(jiān)護(hù)人返校就學(xué)。三是要加大《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《未成年人犯罪法》《交通安全法》《中華人民共和國婚姻法》和《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)宣傳力度，讓父母或監(jiān)護(hù)人認(rèn)識到“不依法接受義務(wù)教育是違法的”，提高人民群眾的法律法規(guī)意識。四是加大國家和黨對教育的方針政策宣傳，興起學(xué)習(xí)黨的二十大精神及鄉(xiāng)村振興政策的熱潮，讓治貧先治愈、扶貧先扶智的理念傳達(dá)千家萬戶。五是貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)黨委政府控輟保學(xué)工作的安排，服從控輟保學(xué)勸返組的領(lǐng)導(dǎo)和安排，積極主動的進(jìn)行入村入戶勸返工作，確保本村適齡兒童少年在校就學(xué)，完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。六是宣傳、協(xié)助好學(xué)校做好九年級學(xué)生的分流，確保本村勸返回來的學(xué)生有學(xué)上、有鞏固、有成效。
（五）落實(shí)教師控輟保學(xué)的具體操作責(zé)任
教師是控輟保學(xué)工作的具體實(shí)施者和操作者，要切實(shí)承擔(dān)起控輟保學(xué)的第一道防線作用。一是要提高政治意識、大局意識、民族意識、戰(zhàn)略意識，有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。二是要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變教育觀、教師觀、職業(yè)觀、學(xué)生觀和質(zhì)量觀。三是要提高學(xué)校和學(xué)生的管理能力，改善教育教學(xué)方式方法。四是要尊重學(xué)生人格，性格特征，面向全體學(xué)生，一視同仁，要有全納的包容之心、容錯的寬容之心和糾錯的育人之心，不諷刺、不挖苦、不歧視、不羞辱、不擠兌、不體罰或變相體罰學(xué)困生、特殊生、問題生。五是要遵循中小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，關(guān)注個體差異，注重因材施教，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，優(yōu)化教學(xué)方法。六是要特別關(guān)心和關(guān)愛學(xué)困生、留守單親離異等特殊學(xué)生，加強(qiáng)對他們的幫扶和指導(dǎo)，幫助他們克服學(xué)習(xí)上的困難，樹立學(xué)習(xí)和生活的信心，解決厭學(xué)情緒，充分利用通訊工具和微信、網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)親情鏈接，彌補(bǔ)留守兒童的情感教育缺失。七是要召開班會、學(xué)生會、家長委員會、宿舍長會、班委會等，及時了解掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想、性格等特征和動向，及時幫助糾正、解決學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上的困難。八是要加強(qiáng)家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學(xué)生逃學(xué)、曠課、輟學(xué)，存在監(jiān)管缺失或不良行為等風(fēng)險隱患的，要及時與父母或其他監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，提醒督促家長或其他監(jiān)護(hù)人履行責(zé)任，做好勸學(xué)勸返工作。九是要面向全體學(xué)生開展支持性、預(yù)防性為主的心理健康教育，及時化解學(xué)生心理問題，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)，多與學(xué)生談心交流、心理輔導(dǎo)，加強(qiáng)留守兒童少年、輟學(xué)返校學(xué)生的情緒疏導(dǎo)和心理健康教育，使其能順利融入校園。
（六）落實(shí)父母或監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)的法定義務(wù)
控輟保學(xué)是父母或監(jiān)護(hù)人的法定義務(wù)，按照憲法規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育；適齡兒童少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人必須將其適齡子女或其他被監(jiān)護(hù)人按時送到學(xué)校入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。一是父母或監(jiān)護(hù)人必須將其適齡子女或其他被監(jiān)護(hù)人按時送到學(xué)校入學(xué)。二是父母或監(jiān)護(hù)人必須保證其適齡子女或其他被監(jiān)護(hù)人接受完規(guī)定年限的義務(wù)教育，不得讓他們中途停學(xué)。三是父母或監(jiān)護(hù)人必須創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，配合學(xué)校教育好其子女或其他被監(jiān)護(hù)人，使孩子能健康成長。四是父母或監(jiān)護(hù)人必須嚴(yán)格管教其孩子，不放縱孩子輟學(xué)，做好孩子思想工作，采取有效措施將其送到學(xué)校就學(xué)。五是認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《未成年人犯罪法》《交通安全法》《家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育；適齡兒童少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人必須將其適齡子女或其他被監(jiān)護(hù)人按時送到學(xué)校入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。一是父母或監(jiān)護(hù)人必須將其適齡婚姻法》和《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，懂得法律法規(guī)知識，不依法送子女入學(xué)是違法的，要受到處罰或起訴，提高法治意識，自覺遵守法律法規(guī)。六是教育孩子多上學(xué)對自己前途命運(yùn)和家庭幸福重要意義，要相信“知識改變命運(yùn)”，克服受“讀書無用論”的思想影響，讀書脫貧是阻斷貧困代際傳遞的最有效、最直接的途徑。七是積極主動支持配合好學(xué)校、村委會、勸返組勸返工作，將其適齡子女或其他被監(jiān)護(hù)人勸返到學(xué)校，接受完規(guī)定年限的義務(wù)教育。
五、相關(guān)要求
（一）各單位、學(xué)校、村委會要統(tǒng)一思想，提高政治站位，高度重視，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，抓實(shí)控輟保學(xué)工作。
（二）召開控輟保學(xué)工作專題研究會，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，由黨委政府班子成員、教辦主任、中學(xué)校長參加，部署控輟保學(xué)工作。
（三）召開控輟保學(xué)工作行動專題會。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、村支書和主任、中學(xué)校長、學(xué)區(qū)校長、勸返工作組參加。
（四）召開以村為單位勸返工作行動專題會，由村主任主持，村“兩委”班子、勸返工作組、輟學(xué)學(xué)生及家長、學(xué)校負(fù)責(zé)人參加，集中批評教育、勸返輟學(xué)學(xué)生。
（五）勸返組駐村入戶反復(fù)、持續(xù)做輟學(xué)學(xué)生勸返工作，力爭取得效果。
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