臨環(huán)罰〔2024〕41號
張德勇：
住址：云南省臨滄市云縣忙懷鄉(xiāng)拉弄村委會團山村民小組
張德勇違反建設(shè)項目環(huán)評制度案，我局經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、環(huán)境違法事實和證據(jù)
2024年10月14日，臨滄市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在云縣愛華鎮(zhèn)毛家村沙壩田開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并使用無人機巡查發(fā)現(xiàn)一處石料加工點，經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)張德勇（以下簡稱“你”）涉嫌違反建設(shè)項目環(huán)評制度的環(huán)境違法行為。2024年10月24日，經(jīng)臨滄市生態(tài)環(huán)境局批準，決定立案。
經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實施了以下環(huán)境違法行為：你在云縣愛華鎮(zhèn)毛家村沙壩田組（云縣華城商品混凝土有限責任公司上方50米）建設(shè)的石料加工點未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表即開工建設(shè)。你建設(shè)的石料加工點于2024年4月開始建設(shè)，于2024年9月初對已安裝設(shè)備進行試機，截至2024年10月14日，現(xiàn)場已建設(shè)1間配電室約50㎡、用電設(shè)備、部分廠區(qū)大棚約1400㎡，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備有8條物料輸送帶、1臺給料機、1臺1#破碎機、2臺圓錐破碎機、1臺振動篩機、1臺脫水篩機，壓泥機處于在建階段，部分廠棚、生產(chǎn)設(shè)施、辦公設(shè)施還未開始建設(shè)，處于主體工程建設(shè)階段。
以上事實，有以下證據(jù)證明：
1.2024年10月14日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份共2頁；
2.2024年10月14日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》2份共6頁；
3.2024年10月14日，臨滄市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場拍攝的照片1份共12頁；
以上證據(jù)，證明張德勇實施了違反建設(shè)項目環(huán)評制度的環(huán)境違法行為；
4.授權(quán)委托書1份共1頁（2024年10月14日），其證明張德勇建設(shè)的石料加工點現(xiàn)場負責人（曾應宣）有權(quán)代表張德勇接受調(diào)查詢問；
5.張德勇身份證復印件1份共1頁（2024年10月14日），其證明經(jīng)營者的身份信息；
6.曾應宣身份證復印件1份共1頁（2024年10月14日），其證明張德勇建設(shè)的石料加工點現(xiàn)場負責人的身份信息；
7.張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點）資金明細表1份共1頁（2024年10月14日），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點）主體工程建設(shè)投資情況；
8.張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點）投資轉(zhuǎn)賬憑證1份共33頁（2024年10月14日），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點）實際投資額明細的情況；
9.石廠土建協(xié)議1份共1頁（2024年10月14日），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點）委托他人進行加工點土建；
10.關(guān)于委托代購生產(chǎn)設(shè)備的情況說明1份共1頁（2024年10月14日），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點）委托日升月恒商貿(mào)有限公司、云縣華城商品混凝土有限責任公司代購一部分張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點）的生產(chǎn)設(shè)備；
11.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》1份共4頁（2024年10月14日），其證明張德勇建設(shè)的石料加工點需要辦理建設(shè)項目環(huán)境影響報告表；
12.《三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧監(jiān)管平臺分析報告表》復印件（1份共3頁），其證明張德勇（張德勇建設(shè)的石料加工點）所處生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元為一般管控單元；
13.《執(zhí)法證復印件》1份共1頁，其證明執(zhí)法人員持有合法有效的執(zhí)法證件。
你的上述行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”的規(guī)定。
我局于2024年11月29日告知你違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知你有權(quán)進行陳述申辯和要求聽證。在規(guī)定的期限內(nèi)，你未提出陳述申辯意見和聽證要求，視為你放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利。
以上事實，有《臨滄市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（臨環(huán)罰告〔2024〕42號）、2024年11月29日《臨滄市生態(tài)環(huán)境局送達回執(zhí)》為證。
2024年12月13日，臨滄市生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會召開會議對《臨滄市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（報審稿）》（張德勇）進行審核。同意《臨滄市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（報審稿）》（張德勇）對你作出如下處理決定：處罰款人民幣貳萬元整（￥20000元）。
以上事實，有2024年12月13日，《臨滄市生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核意見》（臨環(huán)法審〔2024〕26號）為證。
二、行政處罰的依據(jù)、種類
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。”和《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準規(guī)定（2023年版）》第四條〔違反環(huán)境影響評價制度的行為（未批先建），一是違法行為個性裁量基準：1.環(huán)評文件類別為報告表，對應裁量等級為3；2.項目地點位于生態(tài)保護紅線范圍及飲用水源保護區(qū)范圍以外，對應裁量等級為1；3.建設(shè)進程為主體建設(shè)階段，對應裁量等級為2；4.違法持續(xù)時間為3個月以上6個月以下，對應裁量等級為2。二是違法行為共性裁量基準：1.環(huán)境違法行為次數(shù)1次（兩年內(nèi)，含本次），對應裁量等級為1；2.區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注的裁量因子為縣級行政區(qū)域內(nèi)，對應裁量等級為1。三是違法行為修正裁量基準：1.改正態(tài)度為在規(guī)定期限內(nèi)改正，對應裁量等級為0；2.配合調(diào)查取證情況為積極配合調(diào)查，對應裁量等級為-2；3.補救措施為未采取補救措施，環(huán)境影響未擴大，對應裁量等級為0；4.經(jīng)濟承受度為自然人，對應裁量等級為-2。四是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數(shù)：所處生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元為一般管控單元，對應生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控裁量系數(shù)為0.3。〕的規(guī)定，我局決定對你違反建設(shè)項目環(huán)評制度的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣貳萬元整（￥20000元）。
三、行政處罰決定的履行方式和期限
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條的規(guī)定，你應于收到本行政處罰決定之日起十五日內(nèi)，持我局出具的《云南省非稅收入一般繳款書（電子）》將罰款繳至臨滄市國庫。到期不繳納罰款的，我局將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三對你加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額。
四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限
你如果不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向臨滄市人民政府申請行政復議，也可以在收到本處罰決定書之日起六個月內(nèi)依法向云縣人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止本處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
聯(lián)系人：羅大林
電 話：0883-3213023
地 址：臨滄市云縣建設(shè)路6號（臨滄市生態(tài)環(huán)境局云縣分局）
郵 編：675800
臨滄市生態(tài)環(huán)境局
2024年12月24日
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