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云縣市監(jiān)發(fā)〔2023〕10號(hào)

局機(jī)關(guān)各股（室）、市場(chǎng)監(jiān)管所，各特種設(shè)備使用單位：

現(xiàn)將《云縣特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織抓好落實(shí)。

云縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年5月16日

(此件公開發(fā)布)

云縣特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023 行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)決防范遏制重大事故，確保全縣特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，按照全國(guó)、全省、全市和縣委縣政府統(tǒng)一部署，從即日起在全縣開展特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨 中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署以及工作要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施、云南省69項(xiàng)具體舉措、臨滄市77項(xiàng)以及我縣76項(xiàng)貫徹措施，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決守牢兜住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦“如何提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改 的質(zhì)量”“如何提升發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平” 兩個(gè)問題，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，不搞“大呼隆”，把整治措施落到最小單元，一項(xiàng)一項(xiàng)糾治整改。

（二）聚焦重大隱患。圍繞特種設(shè)備行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，開展“過篩子”式排查，摸清底數(shù)、完善機(jī)制、閉環(huán)整改、集中攻堅(jiān)，確保整改到位、隱患消除。

（三）嚴(yán)格企業(yè)責(zé)任落實(shí)。突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任， 主動(dòng)靠前一步，寧可抓重、不可抓漏，嚴(yán)防漏管失控引發(fā)事故。

（四）堅(jiān)持源頭防范。強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不能確保安全的堅(jiān)決依法依規(guī)責(zé)令停工、停產(chǎn)整改，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)引發(fā)事故，不斷提升本質(zhì)安全水平。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清企業(yè)并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，系統(tǒng)治理重大事故隱患，嚴(yán)格防控重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，企業(yè)員工全面落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，在全縣營(yíng)造良好的安全發(fā)展氛圍。

（一）摸清底數(shù)。特種設(shè)備使用單位要建成重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)、防控、責(zé)任、應(yīng)急“4 張清單”，全面摸清、動(dòng)態(tài)掌握、閉環(huán)整改重大事故隱患，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理。

（二）提升能力。特種設(shè)備使用單位排查整改重大事故隱患質(zhì)量明顯提高，部門發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升，政企統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升。

（三）嚴(yán)防事故。堅(jiān)決杜絕重特大事故，嚴(yán)格防范遏制較大事故，事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立由局長(zhǎng)龔文斌同志擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)趙志清同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由特種設(shè)備股全體人員及相關(guān)股室、所抽調(diào)擔(dān)任的云縣特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)及時(shí)研究部署專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局特設(shè)股，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

四、方法步驟

專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各有關(guān)部門和企業(yè)單位按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署(2023年5月17日前)

一是領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案。二是召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。三是專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施、云南省69項(xiàng)、臨滄市77項(xiàng)和我縣76項(xiàng)具體舉措，逐條對(duì)照狠抓落實(shí)。四是依托現(xiàn)有重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，鞏固“百日攻堅(jiān)”系列行動(dòng)成果，結(jié)合上級(jí)主管部門明確的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)以及本行業(yè)領(lǐng)域典型事故教訓(xùn)，研究明確細(xì)化排查整治重點(diǎn)和整改、驗(yàn)收等相關(guān)內(nèi)容，確保重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔管用。五是制定印發(fā)本部門專項(xiàng)行動(dòng)方案，按全覆蓋要求，通知到行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所有企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀，強(qiáng)化針對(duì)性的部署，把整治措施落到最小單元。

（二）自查自改和督導(dǎo)幫扶(2023年5月中旬至6月底)

特種設(shè)備使用單位、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下6項(xiàng)工作：

（1）組織開展責(zé)任體系建設(shè)情況自查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主要有3項(xiàng)任務(wù)：一是組織企業(yè)全員集體學(xué)習(xí)《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。二是對(duì)落實(shí)《規(guī)定》開展1次以“1個(gè)是否建立、4個(gè)是否落實(shí)”(是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、是否落實(shí)安全投入保障責(zé)任、是否落實(shí)設(shè)備設(shè)施安全管理責(zé)任、是否落實(shí)危險(xiǎn)因素管理責(zé)任、是否落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理責(zé)任)為重點(diǎn)的責(zé)任體系建設(shè)情況自查自改。三是根據(jù)《規(guī)定》明確的事項(xiàng)，逐一抓好整改提升。

（2）研究組織本單位、企業(yè)重大事故隱患排查整治。單位、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主要有5項(xiàng)任務(wù)：一是學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，組織研究開展對(duì)標(biāo)對(duì)表自查自改。二是組織建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理， 能立即整改的，迅速整改，需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。三是按分級(jí)屬地原則，向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告重大隱患。四是及時(shí)吸取專項(xiàng)行動(dòng)期間國(guó)內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。五是專項(xiàng)行動(dòng)期間，每月帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。

（3）落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專家作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主要有4項(xiàng)任務(wù)：一是根據(jù)《規(guī)定》第六條至第十一條，建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù) 責(zé)人到一線從業(yè)人員(包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等)的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。二是突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單。三是按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。四是根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

（4）組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人主要有5項(xiàng)任務(wù)：一是深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事 故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)。二是嚴(yán)格履行電 氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作 規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過 程監(jiān)督。三是組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶“病”作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。四是舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。五是明確“誰招請(qǐng)無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

（5）組織對(duì)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主要有2項(xiàng)任務(wù)：一是針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。二是將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)督促整改。

（6）組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練(高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次)，特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口(或避災(zāi)路線)，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

（7）開展督導(dǎo)幫扶。加大事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)和小微企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶服務(wù)，提供上門技術(shù)幫助、法律咨詢等多種服務(wù)，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。

（三） 精準(zhǔn)執(zhí)法(2023年6月至12月)

一是對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。二是對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。三是重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四是緊盯執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。五是根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例(含危險(xiǎn)作業(yè)罪)。

（四）總結(jié)提高(2023年12月)

全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法， 積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善特種設(shè)備管理，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

五、工作要求

各特種設(shè)備使用單位、企業(yè)要牢固樹立安全紅線意識(shí)，落實(shí)好第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。

各單位、企業(yè)從今年6月開始每月15日前報(bào)送特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查情況表。

縣特設(shè)股聯(lián)系人：周天云 聯(lián) 系 電 話 ：3218837。

附件

全縣特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查情況表

填報(bào)單位： 時(shí)間：

備注：1.此表自6月份開始，每月15日前報(bào)云縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局特設(shè)股。