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漫政發(fā)〔2022〕136號

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南省長沙市望城“4·29”居民自建房倒塌事故的重要指示、李克強(qiáng)總理重要批示和全省房屋建筑安全隱患專項排查整 治工作暨安全生產(chǎn)大督查反饋問題整改工作電視電話會議精神，切實加強(qiáng)漫灣鎮(zhèn)房屋建筑安全管理，全面推進(jìn)以自建房為重點的房屋建筑安全隱患排查整治工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，結(jié)合漫灣鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施和省安委會安全生產(chǎn)十五條措施，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，以“杜絕增量、消化存量、建立機(jī)制、確保長效”為目標(biāo)，通過宣傳教育、調(diào)查摸底、集中整治、依法處理、常態(tài)督導(dǎo)等多種手段，全面開展屋建筑安全隱患專項排查整治“百日攻堅”行動，消除房屋建筑安全隱患，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)

自建房安全專項排查整治“百日攻堅”行動從2022年5月啟動，至8月中旬階段性完成。2022年6月底前全面完成自建房安全隱患排查工作，摸清底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫和隱患庫；2022年7月底前完成隱患的分類處置；2022年8月中旬前完成自建房全面整治工作。

二、排查整治范圍和內(nèi)容

深入排查全鎮(zhèn)房屋建筑、裝修改建工程安全隱患，重點排查學(xué)校醫(yī)院周邊、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、街道兩旁等人員密集場所經(jīng)營性自建房，以及無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收的“四無”建筑；同步開展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項排查整治工作。抓好源頭管控、源頭整治，杜絕問題由小到大，落實源頭防范化解安全風(fēng)險。

對本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)、行政村的所有房屋進(jìn)行排查。

1.經(jīng)營性自建房。以經(jīng)營性自建房為排查整治重點。突出鎮(zhèn)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、公路沿線和旅游景區(qū)等重點部位，全覆蓋排查整治轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、賓館、飯店、集貿(mào)市場、公共娛樂場所、文旅場所、碼頭、車站（場）及交通服務(wù)區(qū)等人員密集場所。

排查內(nèi)容：一是建筑主體結(jié)構(gòu)及附屬構(gòu)件（設(shè)施）是否安全；二是列入達(dá)到法定審批和監(jiān)督范圍的建筑立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、消防、改建擴(kuò)建報批、用途變更、特種行業(yè)及運(yùn)營相關(guān)許可辦理等審批手續(xù)是否真實完備；三是是否屬于擅自改變使用功能、房屋結(jié)構(gòu)和布局，違法改擴(kuò)建的房屋建筑（含加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分割群租等情形）；四是消防通道是否通暢，安全出口和疏散通道是否符合規(guī)范要求；五是安全管理制度是否齊全、落實是否到位，疏散指示標(biāo)識設(shè)置是否齊全，是否開展全員安全教育培訓(xùn)等；六是水、電、氣等影響生產(chǎn)經(jīng)營的是否存在安全隱患。

2.非經(jīng)營性自建房。組織開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治“回頭看”。

排查內(nèi)容：一是建筑主體結(jié)構(gòu)及附屬構(gòu)件（設(shè)施）是否安全；二是水、電、氣等是否存在安全隱患；三是是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。

3.公共建筑。教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所、村級辦公場所、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其他公共場所公共建筑。

排查內(nèi)容：一是建筑主體結(jié)構(gòu)及附屬構(gòu)件（設(shè)施）是否安全；二是列入達(dá)到法定審批和監(jiān)督范圍的建筑立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、消防、改建擴(kuò)建報批、用途變更、特種行業(yè)及運(yùn)營相關(guān)許可辦理等審批手續(xù)是否真實完備。三是是否違法改建加層、違章搭建等。四是水、電、氣等是否存在安全隱患。

三、排查方式

1.經(jīng)營性自建房。由各村民委員會負(fù)責(zé)組織排查。

2.非經(jīng)營性自建房。由各村民委員會負(fù)責(zé)排查，應(yīng)用防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和云南省政府救助平臺，實時監(jiān)測農(nóng)村房屋建筑安全隱患。

3.公共建筑。由房屋產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)排查。

四、實施步驟

（一）全面排查（2022年6月底）。各村民委員會對排查負(fù)主體責(zé)任，行業(yè)主管單位對排查負(fù)指導(dǎo)督促責(zé)任，對各村轄區(qū)內(nèi)房屋建筑進(jìn)行全面摸底排查，確保不漏一戶、不漏一棟。逐一建立排查數(shù)據(jù)臺賬，形成安全隱患排查清單，實施動態(tài)監(jiān)管。本次專項排查整治排查人員要依據(jù)《云南省自建房安全專項整治技術(shù)手冊》來判定房屋建筑安全隱患等級，對主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損等情況判定為特別重大安全隱患；對主體結(jié)構(gòu)局部破壞等情況判定為重大安全隱患；對主體結(jié)構(gòu)輕微受損等情況判定為一般安全隱患。排查過程中，也要注意燃?xì)獍踩⑾腊踩⒂秒姲踩推渌踩[患的排除。排查出有安全隱患的要采取“三張警示牌”進(jìn)行標(biāo)識，對主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損等特別重大安全隱患的掛“紅牌”警示；對主體結(jié)構(gòu)局部破壞等重大安全隱患的掛“黃牌”警示；對主體結(jié)構(gòu)輕微受損等一般安全隱患的掛“藍(lán)牌”警示。“掛牌警示”的經(jīng)營性用房由所在鎮(zhèn)人民政府會同所涉村督促產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位聘請有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對房屋進(jìn)行安全鑒定，并提供房屋安全鑒定報告，鑒定費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位自行承擔(dān)。城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府組織力量進(jìn)行核查認(rèn)定，核查認(rèn)定要堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)團(tuán)隊主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)人認(rèn)可”原則，實行排查人員和房屋產(chǎn)權(quán)責(zé)任人“雙簽字”，鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志要對城排查結(jié)果簽字確認(rèn)。排查過程中鎮(zhèn)級要積極聯(lián)系縣級所成立技術(shù)服務(wù)組對漫灣鎮(zhèn)房屋建筑排查提供技術(shù)服務(wù)保障，同時鎮(zhèn)人民政府依托縣級住建部門推薦至少3家有鑒定資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，便于產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位選擇。產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位也可自行聯(lián)系有鑒定資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)做鑒定。

（二）分類處置（2022年5月至2022年7月底）。區(qū)分安全隱患和違法建設(shè)房屋兩個層次，依法、及時、規(guī)范分類處置，拆掉一批、關(guān)掉一批、查處一批、追責(zé)一批、移送一批、整治一批，形成有力震懾。一是安全隱患房屋。按照特別重大安全隱患（紅牌警示）、重大安全隱患（黃牌警示）、一般安全隱患（藍(lán)牌警示）3種情況進(jìn)行分類、現(xiàn)場標(biāo)識。二是違法建設(shè)房屋依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《云南省違法建筑處置規(guī)定》提出處理建議。

1．鎮(zhèn)區(qū)房屋。通過“九個全面”工作，落實“九個一律”措施，進(jìn)行分類處置。一是全面落實管理責(zé)任，房屋建筑所有權(quán)人（使用人、管理人）是既有房屋建筑安全責(zé)任人，應(yīng)定期排查和治理安全隱患；屬地政府負(fù)責(zé)安全管理具體工作；各行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。因失責(zé)失管發(fā)生事故的，一律依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是全面排查經(jīng)營性自建房，對無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收的生產(chǎn)經(jīng)營場所，一律立即停止使用。三是全面排查全鎮(zhèn)范圍內(nèi)正在違規(guī)加層、違規(guī)改變主體結(jié)構(gòu)和使用功能的房屋建筑，發(fā)現(xiàn)此類情況，一律先停工。四是全面清理未經(jīng)法定程序已經(jīng)加層、改變主體結(jié)構(gòu)、改變使用功能的房屋建筑，發(fā)現(xiàn)此類情況，一律依法查處，按程序經(jīng)過結(jié)構(gòu)安全鑒定和消防檢測評估合格后，方可投入使用。五是全面排查在建房屋建筑，嚴(yán)格查處未批先建、不按程序施工及未經(jīng)審批擅自裝修等違法行為，對未落實危險性較大分部分項工程管控措施，使用未經(jīng)檢驗合格設(shè)備設(shè)施的，一律先停工整改，整改合格后方可復(fù)工。六是全面排查老舊小區(qū)既有房屋建筑，經(jīng)排查鑒定為D級危房或存在重大安全隱患的，一律停止使用并轉(zhuǎn)移人員；鑒定為C級危房的，立即組織整改，驗收合格后方可投入使用。七是全面排查學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商業(yè)綜合體、賓館、農(nóng)家樂和旅游景點等房屋設(shè)施，存在安全隱患的，一律由行業(yè)主管部門督促整改，確保安全使用。八是全面排查企業(yè)廠房及配套用房，對存在安全隱患的，一律依法整改，整改合格后方可投入使用。九是全面查處建筑施工領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)、掛靠人員、出具虛假檢測報告等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律上報不良行為記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，提請依法吊銷資格資質(zhì)。

2．農(nóng)村房屋。嚴(yán)格落實房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人、管理人）主體責(zé)任，由房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人、管理人）對存在安全隱患的農(nóng)村自建房進(jìn)行整治。整治到位前，必須采取切實有效的防范措施。

（三）全面整治（2022年5月至2022年8月底）。鎮(zhèn)人民政府對整治負(fù)主體責(zé)任，行業(yè)主管單位對整治負(fù)指導(dǎo)督促責(zé)任，各村民委員會對整治負(fù)具體責(zé)任。一是成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，鎮(zhèn)級相關(guān)部門配合及11個村民委員會具體落實的房屋建筑安全專項整治組，負(fù)責(zé)做好漫灣鎮(zhèn)房屋建筑安全整治工作。鎮(zhèn)級各部門根據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋建筑安全隱患整治工作。二是通知整改。按照“邊排查、邊整治、邊見效”原則，根據(jù)處置意見，先急后緩先大后小，分棟分戶分類處置。對掛牌警示的經(jīng)營性自建房和掛紅牌、黃牌警示的自建房由鎮(zhèn)人民政府向房屋建筑產(chǎn)權(quán)人（使用人、管理人）下發(fā)整改通知。鎮(zhèn)、村兩級建立整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶，確保排查出的房屋建筑安全隱患整治全覆蓋，形成管理閉環(huán)。三是自查自改。對于掛牌警示的房屋建筑，鎮(zhèn)人民政府、各村民委員會要引導(dǎo)房屋建筑所有權(quán)人（使用人、管理人）根據(jù)整改通知要求，按照“誰違建、誰整改”“誰的產(chǎn)權(quán)、誰整改”“誰使用、誰整改”的原則，全面整改隱患。并督促產(chǎn)權(quán)人（使用人、管理人）委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具房屋安全鑒定報告。主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損等特別重大安全隱患（紅牌警示）的，要立即采取撤離人員、拆除房屋等措施；對主體結(jié)構(gòu)局部破壞等重大安全隱患（黃牌警示）的，要采取加固改造等措施；對結(jié)構(gòu)輕微受損等一般安全隱患（藍(lán)牌警示）的，要采取修繕加固等措施。被改造為賓館、餐館、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營場所，一律要求房屋建筑所有權(quán)人（使用人、管理人）提供房屋安全鑒定報告。四是強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人不按要求停止建設(shè)或者限期內(nèi)未拆除的，鎮(zhèn)人民政府依法查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除。對存在特別重大安全隱患房屋建筑和違法建筑，當(dāng)事人收到限期拆除決定后，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除的，報縣人民政府依法依規(guī)強(qiáng)制拆除。

（四）鞏固提升（2022年9月后，長期堅持）。鎮(zhèn)人民政府在排查整治基礎(chǔ)上，逐步健全城鄉(xiāng)房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、施工、經(jīng)營、改擴(kuò)建和變更用途、拆除等全生命周期管理制度，完善相關(guān)政策，健全房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍，持續(xù)動態(tài)推動安全隱患房屋改造，加強(qiáng)跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，確保在“百日攻堅”期間不新增房屋，“百日攻堅”后各級相關(guān)部門在辦理自建房營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)證等證照時需對房屋安全狀況進(jìn)行審核，以建立房屋安全管理的長效機(jī)制。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)級相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人和11個村黨支部書記、主任為成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)漫灣鎮(zhèn)排查整治工作。

（二）壓實三方責(zé)任。一是壓實房屋建筑所有權(quán)人（使用人、管理人）房屋建筑安全主體責(zé)任。督促房屋建筑所有權(quán)人（使用人、管理人）認(rèn)真履行房屋建筑安全檢查義務(wù)，切實規(guī)范使用房屋建筑。嚴(yán)格遵守房屋建筑新建、改擴(kuò)建、裝飾裝修工程基本建設(shè)程序，堅決杜絕非法建設(shè)、“四無”建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為。嚴(yán)格遵守房屋規(guī)劃、建設(shè)、管理法律法規(guī)，堅決杜絕未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的修建、搭建（含加層）、居住房屋改變經(jīng)營性房屋等違法違規(guī)行為，并對排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患落實整改主體責(zé)任。二是壓實房屋建筑安全管理責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)整治工作的主體責(zé)任，全面建立“村級清查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村作用，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源配置等工作，做到責(zé)任到位、保障到位、監(jiān)管到位。三是壓實房屋建筑安全行業(yè)主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，鎮(zhèn)級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋建筑安全隱患排查整治和安全管理監(jiān)督指導(dǎo)工作。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法處罰。嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為，堅決打擊隨意夾層、違法改擴(kuò)建、擅自改變使用功能布局等違法行為，對頂風(fēng)作案、屢教不改、嚴(yán)重危及公共安全的，依據(jù)《刑法修正案（十一）》，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，對違法占有土地、違法違規(guī)建筑，一律依法處置；對導(dǎo)致發(fā)生事故的，一律依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)要素保障。鎮(zhèn)級各職能部門要認(rèn)真研究，用活用足現(xiàn)有國家有關(guān)政策，積極支持存在安全隱患房屋加固改造，梳理相關(guān)用地、規(guī)劃、建設(shè)等政策，在符合政策、法規(guī)的前提下，簡化審批手續(xù)，縮短辦理時限，全力推進(jìn)加固改造工作。

（五）發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用。鎮(zhèn)人民政府要積極聯(lián)系對接縣級各部門協(xié)調(diào)動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與專項整治工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。針對安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，要主動與司法機(jī)關(guān)溝通銜接，強(qiáng)化排查整治中的法律咨詢、司法調(diào)解等工作，運(yùn)用法律手段統(tǒng)籌推進(jìn)排查整治行動。

（六）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委、縣監(jiān)委派駐監(jiān)察室要抽調(diào)工作人員組成督查檢查工作專班對全鎮(zhèn)領(lǐng)域房屋建筑安全隱患大排查大整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對督查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患問題，要掛牌督辦。對排查整治工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮、排查走過場、整治不徹底的，要予以通報批評；對問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對工作中失職失責(zé)、不作為、慢作為、亂作為的相關(guān)人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（七）健全長效機(jī)制。逐步建立房屋安全隱患巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題整治機(jī)制，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、整治問題。健全農(nóng)村房屋安全管理長效機(jī)制，應(yīng)用防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和云南省政府救助平臺，實時監(jiān)測農(nóng)村房屋建筑安全隱患，即查即改。建立部門聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制。涉及職能部門辦理經(jīng)營性場所涉及業(yè)務(wù)之前，要對營業(yè)場所房屋建筑安全狀況進(jìn)行核查，確保完成“杜絕增量、消化存量、建立機(jī)制、確保長效”的目標(biāo)任務(wù)。

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳房屋安全隱患大排查大整治行動的重要性，提高所有權(quán)人、使用人的安全使用主體責(zé)任意識和全社會公共安全意識。積極宣傳在專項整治工作過程中的好經(jīng)驗、好做法。有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。

（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)報送。云縣漫灣鎮(zhèn)房屋建筑安全隱患專項排查整治工作實行“日報制”，各村民委員會須于每日17點前將當(dāng)日排查進(jìn)度（附件5和附件6）上報鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心匯總報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)審核后報縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

農(nóng)村房屋安排查進(jìn)度上報方式：聯(lián)系人，張慶華

云縣漫灣鎮(zhèn)人民政府

2022年5月24日

（此件公開發(fā)布）

附件1

云縣經(jīng)營性自建房安全專項整治工作表

編號： 排查日期：

附件3

云縣非經(jīng)營性自建房安全專項整治工作表

編號： 排查日期：

附件4

云縣非自建房安全隱患清查表

填表說明：此表由基層清查人員留存。

附件5

云縣房屋建筑安全隱患排查整治情況統(tǒng)計表

行政村：（蓋章） 填報時間：

附件6

云縣房屋建筑安全隱患排查整治問題清單

行政村：（蓋章） 填報時間：

填表說明：1.此表只統(tǒng)計存在安全隱患和違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的房屋建筑。2房屋建筑名稱一欄填寫××超市×飯店等企業(yè)、單位名稱，其余場所房屋建筑名稱填寫產(chǎn)權(quán)人姓名；責(zé)任部門按照本方案明確職責(zé)分工填寫；其余參照附件4填。