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漫政發(fā)〔2023〕95號

各村、鎮(zhèn)級各單位：

經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)將《漫灣鎮(zhèn)建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

云縣漫灣鎮(zhèn)人民政府

2023年4月24日

（此件公開發(fā)布）

漫灣鎮(zhèn)建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制實施方案

為深入貫徹《云南省民政廳辦公室關于建立完善社會救助主 動發(fā)現(xiàn)機制文件的通知》、《臨滄市民政局關于建立完善社會救 助主動發(fā)現(xiàn)機制的通知》和《云縣民政局關于建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制實施方案的通知》精神,為完善我鎮(zhèn)社會救助政策措施,健全工作機制，提高對困難群眾救助效率,建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制工作，確保困難群眾有效得到救助,切實維護困難群眾基本權益,決定建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)、快速響應機制,幫助困難群眾排憂解難,全面發(fā)揮民政兜底保障作用，現(xiàn)將具體實施方案告知如下：

一、構建主動發(fā)現(xiàn)機制

構建鎮(zhèn)、村和村民小組“三級聯(lián)動”的社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，形成以鎮(zhèn)、村和村民小組人員為基礎，積極動員全鎮(zhèn)力量參與的救助主動發(fā)現(xiàn)隊伍，努力做到“急難”對象早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助，及時將符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助保障范圍內(nèi)，實現(xiàn)漫灣鎮(zhèn)社會救助無盲區(qū)的目標。

( 一 ) 構建主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡組織

以鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格化管理為依托，充分利用“兩網(wǎng)融合”，建立由鎮(zhèn)、村干部和村級網(wǎng)格員組成的困難救助信息工作組，及時發(fā)現(xiàn)、收集困難救助信息上報鎮(zhèn)民政辦；鎮(zhèn)民政辦成立相應社會救助主動發(fā)現(xiàn)領導小組，組長由鎮(zhèn)民政辦分管領導擔任，負責牽頭聯(lián)系、組織和快速響應。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組服務功能，將“主動發(fā)現(xiàn)機制”納入村委會職責范圍，由各村黨（總）支部書記負總責，由村社會救助協(xié)理員(聯(lián)絡員)專人負責，主動了解收集本行政村內(nèi)困難群眾遭遇的急難事項線索，經(jīng)入戶核實后，上報村委會，符合各類救助條件的按規(guī)定程序辦理，后報鎮(zhèn)民政辦留檔。鎮(zhèn)民政辦每季度須適時對各村申請對象隨機抽查、核實，防止出現(xiàn)漏報、錯報現(xiàn)象，堅決杜絕不符合條件的對象享受社會救助的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）暢通困難群眾救助渠道

各村要進一步利用村級活動場所社會公示欄、微信群、QQ群等平臺，加大政策宣傳力度，公開救助聯(lián)系方式，暢通多樣化、高效率的服務渠道，密切干群關系，做到困難群眾申請救助有辦法、有回應、有實效，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口。

( 三 ) 完善部門聯(lián)動機制

各村要按照“快速受理、精準調(diào)查、及時上報、便民利民”的要求，依托“云南省政府救助平臺”，創(chuàng)建規(guī)范的一站式服務流程，實現(xiàn)“快速受理、協(xié)同辦理”的服務模式，減少群眾少跑腿問題， 同時用高效率的服務，為困難群眾提供救助政策主動傳導服務。

二、構建主動發(fā)現(xiàn)救助流程

建立救助“急難”群眾的“綠色救助通道”，完善社會救助相關制度，建立健全信息報送機制，完善困難群眾摸底、核實、上報制度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

( 一 ) 組織摸底排查

各村要做好困難群眾的摸底排查工作，采取入戶走訪方式，定期或不定期對各行政村區(qū)域困難群眾進行摸排走訪，了解掌握他們的生活狀況。對縣級部門認定納入監(jiān)測范圍的三類低收入家庭(監(jiān)測戶)，以及困境未成年人 (孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童）等特殊對象，要定期開展走訪。其中對特困供養(yǎng)對象和困境未成年人的走訪核查，每月不少于 1 次。特殊氣象條件惡劣情況下，對分散供養(yǎng)特困人員和困境未成年人走訪每周不少于 1 次；分散供養(yǎng)特困人員和困境未成年人在患重特大疾病時或出現(xiàn)生活自理能力全失的情形，其照料義務人或幫扶人每天要進行走訪或照料。對遭遇突發(fā)性臨時基本生活困難的對象要及時排查問詢，分類救助。各村和村民小組要對社會救助工作中存在的“錯保、漏保”問題定期開展摸排，做到深入細致，確保不留死角。

(二) 及時核查上報

村級民政救助協(xié)理員 (聯(lián)絡員) 在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索后，應第一時間調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)確實有困難的，經(jīng)入戶調(diào)查核實后，對符合相應救助條件的“急難”對象，按規(guī)定程序上報鎮(zhèn)民政辦。

( 三 ) 幫助申請辦理

對因患病或殘疾的特殊對象，本人申請有困難的，村級社會救助協(xié)理員 (聯(lián)絡員) 協(xié)助其收集、準備相關的書面申請材料，幫助提交救助申請。對涉及教育、住房、就業(yè)等專項救助的“急難”對象，應及時聯(lián)系鎮(zhèn)民政辦。

( 四 ) 提高審批效率

對經(jīng)主動發(fā)現(xiàn)明顯符合救助條件且情況緊急的對象，由鎮(zhèn)民政辦、村“兩委”班子成員派人組成聯(lián)合調(diào)查組入戶核查。 符合條件的，可先行給予臨時救助，待緊急情況緩解后，3個工作日內(nèi)按規(guī)定補齊相關手續(xù)；對不符合條件的，現(xiàn)場給予政策解釋。如符合低保或特困條件的，應立即轉入辦理程序，在規(guī)定的期限內(nèi)給出辦理結果。對符合其他部門專項救助的，即刻轉辦相關部門，設立專用臺賬跟蹤辦理結果，及時銷案。

( 五 ) 分類建立臺賬

各村根據(jù)走訪排查情況，建立“急難”對象臺賬。按照困難人員身體狀況、勞動能力、致困原因、困難程度和自救能力等具體情況，將困難群眾分為特殊困難、一般困難、臨時困難等類別，分類分項建立臺賬，并做好回訪，隨時掌握困難群體各方面的情況變化，綜合家庭致困原因采取不同幫扶和救助措施，做到及時有效精準救助。

三、落實主動發(fā)現(xiàn)工作職責

鞏固拓展社會救助兜底脫貧攻堅成果，明確主動發(fā)現(xiàn)責任主體， 強化社會救助動態(tài)監(jiān)督和管理。

（一）加強組織領導

做好社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制工作，是貫徹落實黨中央、國務 院關于加強困難群眾基本生活保障重要決策部署，推薦社會救助 改革創(chuàng)新，各村要提高政治站位，村黨（總）支部書記要親自抓、村級救助協(xié)理員 (聯(lián)絡員) 要深入抓、村民小組長要具體抓，確保各項救助幫扶政策落實到位，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴圍增效，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。

（二）突出宣傳引導

構建主動發(fā)現(xiàn)工作機制是助力鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障 成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力舉措，各村要營造良好的宣傳氛圍，深入貫徹習近平總書記重要回信精神，宣傳黨的民生理論，宣講黨的兜底保障政策，傳播黨的為民宗旨，用心用情用力服務困難群眾。

（三）明確工作職責

1、一是各村要主動向群眾告知最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助的申請條件、辦理流程、辦理時限、辦理渠道等事項。將其他部門的關聯(lián)社會救助政策和辦理渠道，一并向群眾主動告知。二是及時入戶調(diào)查核實，依據(jù)困難程度從速向鎮(zhèn)民政辦上報。同時要建立回訪工作機制，確保救助有時效有實效。

2、“面對面”宣傳。各村通過在公示欄張貼、進組入戶、大喇叭廣播等形式進行宣傳，通過聯(lián)系幫扶、摸排或走訪時主動發(fā)放社會救助政策“明白紙”、“政策包”，切實做好社會救助政策宣傳工作。

3、各村社會救助協(xié)理員要定期對本村轄區(qū)內(nèi)的家庭進行困難情況摸排，及時主動了解、校實村民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況；協(xié)助做好困難救助聯(lián)動機制。

(四）嚴格督查考校

從2023 年開始，鎮(zhèn)民政辦要將困難群眾主動發(fā)現(xiàn)和救助情況作為重要工作內(nèi)容，列入對村民委員會年度考核，作為社會救助工作的直接責任主體，嚴格按照《云縣慈善會政府購買服務人員考核管理辦法》進行對標對表進行考核，對“急難對象發(fā)現(xiàn)報告工作落實情況進行督查，對因思想麻痹、工作疏忽、責任落實不到位等造成嚴重后果的，將按照有關規(guī)定，嚴肅追究相關人員責任。