栗政發(fā)〔2022〕27號
各村民委員會、鄉(xiāng)級各單位：
現(xiàn)將《栗樹鄉(xiāng)高層建筑重大火災風險專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年9月6日
（此件公開發(fā)布）
栗樹鄉(xiāng)高層建筑重大火災風險專項整治工作實施方案
為扎實開展全鄉(xiāng)高層建筑重大火災風險專項整治工作，根據(jù)《云縣安全生產(chǎn)委員會云縣消防安全委員會關于印發(fā)高層建筑重大火災風險專項整治工作方案的通知》(云縣安發(fā)〔2022〕29號)要求，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。
一、目標任務
認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和加強城市消防安全工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，結合當前正在開展的安全生產(chǎn)大檢查和自建房安全專項整治工作部署要求，聚焦高層建筑重大風險隱患，分級分類評估、精準嚴格整改、標本兼治提升，健全完善高層建筑火災風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,堅決防范遏制群死群傷重特大火災事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。
二、組織領導
為確保此次高層建筑重大火災風險專項整治工作取得實效，決定成立鄉(xiāng)高層建筑重大火災風險專項整治工作領導小組，指導全鄉(xiāng)高層建筑重大火災風險專項整治工作，定期通報專項整治工作進展情況，研究協(xié)調專項整治有關工作，聯(lián)合開展督導檢查。
組 長:何林松 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長
常務副組長:朱正雄 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)派出所所長
副 組 長:王 鑫 鄉(xiāng)人民政府辦公室副主任
楊學文 鄉(xiāng)應急專干、市場監(jiān)管員
李安順 鄉(xiāng)專職消防員
李青山 鄉(xiāng)住建專干
成 員：鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)辦、栗樹鄉(xiāng)中心校、栗樹衛(wèi)生院、鄉(xiāng)電管所、鄉(xiāng)人力資源管理所、鄉(xiāng)人力資源社會保障服務中心、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、各村民委員會部門主要負責同志。
領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)林業(yè)草原服務中心辦公室，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由鄉(xiāng)專職消防員李安順同志擔任。
各鄉(xiāng)村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門要成立相應專門工作機構，明確各有關行業(yè)管理部門、單位的具體工作職責，實施本行政區(qū)專項整治，因地制宜細化制定操作性強的專項整治實施方案。村民委員會、鄉(xiāng)級各有關部門、單位根據(jù)專項整治實施方案，結合自身工作職責，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)的高層建筑重大火災風險專項整治工作方案。
三、整治范圍
此次整治的對象為全鄉(xiāng)已投入使用的高層建筑。包括:建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫等高層工業(yè)建筑;建筑高度大于24m的高層公共建筑（含商住樓);建筑高度大于27m的住宅建筑（含首層或首層及二層設置有商業(yè)服務網(wǎng)點的住宅建筑)。重點整治下列情形:
(一）源頭性突出風險
1.建筑消防設計未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工。
2.建筑未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用。
3.違規(guī)變更消防設計、擅自改變使用性質。
4.設在高層建筑內(nèi)的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自投入使用。
(二）共性突出風險
1.同一建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)服務企業(yè)或未明確統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理;承包、租賃或者委托經(jīng)營的，未明確各方消防安全責任。
2.違規(guī)進行電焊、氣焊等明火作業(yè);違規(guī)使用瓶裝液化石油氣;燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準;電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。
3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料。
4.屋面、地下室等區(qū)域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時用房﹔違規(guī)設置群租房。
5.豎向管井和電纜橋架未按要求進行防火封堵。
6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地。
7.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)等被擅自拆除或者損壞停用。
(三）高層商住混合體、高層住宅突出風險
1.無物業(yè)服務企業(yè)、無管理單位，消防安全無人管理。
2.公共區(qū)域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴重。
3.住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯。
4.室內(nèi)（外）消火栓無水或水壓不足。
(四）高層公共建筑突出風險
1.電纜井內(nèi)電氣線路敷設不規(guī)范。
2.違規(guī)儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險品。
3.違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。
4.避難層（間）被占用或擅自改變用途。
5.分區(qū)消防供水設施未保持完好有效。
四、整治措施
(一)組織分類評估
針對整治重點對象，圍繞突出風險情形,于2022年8月30日前分級分類組織開展消防安全風險評估，其中，負責組織高層商住混合體、高層住宅評估工作，具體由房屋建筑所有權人（使用人、管理人）委托具有相應技術能力和資質的第三方開展。在分級分類評估的基礎上，按照“社會單位自主查、專家團隊集中查”的工作模式，由鄉(xiāng)安監(jiān)辦和鄉(xiāng)消防辦、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)派出所、等部門（機構）和社會單位逐個片區(qū)、逐棟建筑排查檢查，建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單，切實掌握全鄉(xiāng)高層建筑的基本情況和消防安全狀況。根據(jù)評估和排查檢查隱患情況分級實行“紅黃藍綠”四色現(xiàn)場掛牌警示。紅色為嚴重危險等級，黃色為較重危險等級，藍色為一般危險等級，綠色為標桿示范等級。
（二）嚴格問題整改
各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門針對排查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照先急后緩、標本兼治的原則，督促高層建筑業(yè)主或管理單位采取有效措施，精準施策、堅決整改。針對能夠當場改正的一般問題隱患﹐應當督促立即整改;針對問題隱患反復或整改難度較大的，要明確整改責任部門及責任人，細化整改措施和時限。
1.對于建筑外墻采用易燃可燃保溫材料的，各村民委員會、鄉(xiāng)各相關部門要明確主管部門責任，逐一設置警示標識，推動逐步落實更換措施;
2.對于人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾違規(guī)采用易燃可燃材料的，應當按照消防技術標準要求替換;
3.對于室內(nèi)（外)消火栓管網(wǎng)無水或水壓不足的，要督促全部整改，加強檢驗維修;
4.對于違規(guī)設置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時搬離、清除，整改落實到位。對影響公共安全的重大火災隱患，納入政府掛牌督辦。
（三）規(guī)范核查校驗
由鄉(xiāng)人民政府組織工作小組，對高層建筑專項整治工作進行核查，檢驗整治成效。主要核查是否將整治對象和突出風險隱患納入整治范圍，是否建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單，是否對照臺賬和清單按照整改要求完成整改任務。對核查不合格的，根據(jù)核查情況調整掛牌等級，持續(xù)跟進、緊盯不放，加大督辦指導力度，直至徹底整改；對核查合格的，撤銷掛牌警示，繼續(xù)加強日常管理，防止問題隱患反彈。
（四）強化自主管理
各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門要組織高層建筑業(yè)主或管理單位對照突出風險情形開展自查自改，公開作出消防安全承諾，對政府掛牌督辦的重大火災隱患，制定隱患整治路線圖、時間表，落實責任單位和責任人。督促指導高層建筑業(yè)主或管理單位組建專業(yè)消防安全管理團隊，培育消防安全“明白人”，提高日常管理水平。推動老舊高層住宅結合實際逐棟明確“樓長”，負責日常防火巡查和消防宣傳提示。督促消防技術服務機構依法維護保養(yǎng)建筑消防設施，確保完好有效。
（五）注重技防物防
村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門要強化智能化火災監(jiān)測預警、電氣火災綜合預警防控、消防安全管理云服務平臺等科技應用，通過對高層建筑消防設施、安全出口、重點部位電氣線路、燃氣管線等重點部位實行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)火災及時預警、智能防控。鼓勵高層商住混合體、高層住宅在建筑公共區(qū)域、廚房等部位設置火災探測器、火災警報裝置、自動滅火系統(tǒng)以及燃氣泄漏報警器，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。依托《臨滄市“十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、城市更新行動等，將老舊高層住宅納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點解決消防供水、消防車道、電動自行車充電設施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問題，提升本質安全水平。
（六）加強培訓宣傳
村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門要組織高層建筑業(yè)主或管理單位法定代表人、主要負責人開展談話提醒和警示教育，督促其強化消防安全管理，加強對消防控制室值班人員、電工等重點崗位人員的專業(yè)培訓，提高設施設備操作和應急處置能力。鄉(xiāng)融媒體中心要廣泛宣傳高層建筑火災危險性和逃生自救知識，提高群眾安全防范意識。完善舉報投訴機制，鼓勵、引導群眾舉報身邊的火災隱患。
（七）做足應急準備
鄉(xiāng)消防救援站要督促指導高層建筑業(yè)主或管理單位建強微型消防站，加強業(yè)務培訓和實裝實戰(zhàn)演練，提高撲救初起火災能力。鄉(xiāng)消防救援站要積極提請鄉(xiāng)人民政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，統(tǒng)籌加強消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等建設，特別是針對全鄉(xiāng)高層建筑滅火救援裝備緊缺的問題。派出所、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、通信、消防等部門（單位）要開展聯(lián)勤聯(lián)動，提高抗御高層建筑火災整體能力。
五、職責分工
全鄉(xiāng)高層建筑消防安全綜合治理工作由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領導，作為直接責任主體，具體負責專項整治的組織實施，督促各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門開展本轄區(qū)高層建筑基本情況摸底和消防安全專項檢查，結合實際督促高層建筑管理單位組建微型消防站，指導村委會開展群眾性消防工作。各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門督促高層建筑和管理單位或物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全責任，組織居民群眾查改身邊火災隱患，清理樓梯、走道、陽臺等區(qū)域可燃雜物，清理樓院違規(guī)存放、充電電動自行車，清理電纜井、管道井等豎井防火封堵不嚴以及堆放可燃雜物等問題。引導居民購買配備家庭滅火器、防煙面罩、緩降器、逃生繩索等簡易滅火逃生器材。
工信、派出所、民政、住建、應急管理、電力等部門要在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領導下，按照相關法律法規(guī)規(guī)定，認真履職，協(xié)調配合，切實抓好各項工作落實。
教育體育、文化旅游、衛(wèi)生健康、商務、交通運輸、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門要負責做好本行業(yè)領域內(nèi)高層建筑專項整治工作。
無行業(yè)主管部門的高層建筑，由鄉(xiāng)人民政府明確牽頭部門或單位負責排查治理工作。
鄉(xiāng)供電所：重點指導督促電信運營商對高層建筑內(nèi)電信設施設備開展安全隱患排查整改。
鄉(xiāng)派出所：指導所屬人員依法依規(guī)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全職責的情況實施日常消防監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)民政部門：重點指導督促村（居）委會協(xié)助有關部門開展老舊高層商住混合體、老舊高層住宅排查檢查。
鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興辦：加強高層建筑消防設計審查驗收源頭把關，重點督促物業(yè)服務企業(yè)按照法律規(guī)定和合同約定加強高層建筑消防安全管理服務工作；在老舊高層住宅小區(qū)改造中因地制宜完善消防供水、外墻保溫、電動自行車充電設施；加強和改進既有高層建筑改擴建、內(nèi)部裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管；督促燃氣企業(yè)加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣用具使用的安全檢查。
鄉(xiāng)財政所：重點指導督促高層建筑內(nèi)商貿(mào)企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施。
鄉(xiāng)安監(jiān)辦：重點加強高層建筑外墻廣告牌整治。重點抓好高層建筑在用電梯、壓力容器等特種設備安全監(jiān)管和火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等消防產(chǎn)品質量監(jiān)管；依法辦理高層建筑內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù)；依法開展高層建筑戶外廣告發(fā)布內(nèi)容合法性檢查；依法查處高層建筑市場監(jiān)管領域違法行為。
鄉(xiāng)自然資源管理所：重點加強高層建筑屋頂平臺違章建（構）筑物和外裝飾安全的整治。
鄉(xiāng)中心校：做好各類中、小學校內(nèi)設置的高層建筑以及在高層建筑內(nèi)設置的托兒所、幼兒園、學生培訓機構等各類教育體育機構的消防安全排查和管理工作。
鄉(xiāng)文化旅游辦：做好高層建筑內(nèi)娛樂場所的消防安全管理工作，對不符合消防安全條件的不予辦理審批手續(xù)，對高層住宅建筑內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營單位和娛樂場所不予頒發(fā)網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證和娛樂經(jīng)營許可證。
鄉(xiāng)人力資源社會保障服務中心：加強對自動消防系統(tǒng)值班操作人員、電工等人員的職業(yè)資格認定工作，做好本系統(tǒng)內(nèi)高層建筑的消防隱患排查治理。
鄉(xiāng)衛(wèi)生院：督促指導醫(yī)院等設有高層門診樓、住院部和綜合樓等高層建筑的各類醫(yī)療機構全面貫徹落實《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，建立完善各項消防安全管理制度，實施消防安全標準化管理。
鄉(xiāng)供電所：依法依規(guī)加強對高層建筑輸配電設施和線路安全檢查，加強高層建筑安全用電知識宣傳提示。
鄉(xiāng)消防救援站：具體負責專項整治工作的組織協(xié)調、聯(lián)絡溝通、技術指導、業(yè)務培訓等工作，重點對高層建筑業(yè)主或管理單位履行消防安全職責情況進行監(jiān)督抽查；依法查處消防安全違法行為；修訂完善滅火救援預案，組織技戰(zhàn)術研究，強化實戰(zhàn)演練，開展高層建筑火災撲救和應急救援工作。其他部門、單位負責做好本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬高層建筑消防安全管理工作。
其他部門和國有企業(yè)：負責做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位所屬高層建筑消防安全管理工作。
六、時間步驟
專項整治工作分四個階段。
（一）動員部署階段（2022年8月20日前）
2022年8月20日前，各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門制定工作方案，召開會議進行安排部署，明確治理工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位治理工作職責。組織對高層建筑業(yè)主或管理單位法定代表人、主要負責人和各級行業(yè)部門排查人員開展業(yè)務培訓，對高層建筑各業(yè)主或管理單位負責人進行約談提醒和警示教育。
（二）評估檢查階段（2022年8月30日前）
22022年8月30日前，各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門要組織高層建筑管理使用單位結合實際開展消防安全自查自糾（附件1），列出隱患問題和整改責任“兩個清單”，限時整改。組織分級分類評估，在分級分類評估基礎上，鄉(xiāng)安監(jiān)辦公室和鄉(xiāng)消防站公室協(xié)調鄉(xiāng)住房城鄉(xiāng)建設、派出所、消防救援等部門和社會單位逐個片區(qū)、逐棟建筑排查檢查，建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單，切實掌握全縣高層建筑的基本情況和消防安全狀況。
（三）集中整治階段（評估檢查結束至2022年11月28日）
各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門結合排查梳理情況，按照整改難易程度，分類制定整改計劃和措施，逐個督促完成整改。對一時難以整改的重大火災隱患報縣政府掛牌督辦，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，進行專題研究，完善管理措施，健全完善機制。
1.明確整改責任。針對能夠當場改正的一般問題隱患，應當督促立即整改；針對問題隱患反復或整改難度較大的，要督促單位制定隱患整治路線圖、時間表，落實責任單位和責任人。
2.落實整改措施。對于建筑外墻采用易燃可燃保溫材料的，各地要明確政府主管部門責任，逐一設置警示標識，推動逐步落實更換措施；對于人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾違規(guī)采用易燃可燃材料的，應當按照消防技術標準要求替換；對于室內(nèi)（外）消火栓管網(wǎng)無水或水壓不足的，要督促全部整改，加強檢驗維修；對于違規(guī)設置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時搬離、清除，整改落實到位。
3.分級核查驗收。鄉(xiāng)安監(jiān)辦公室和鄉(xiāng)消防站辦公室協(xié)調住房和城鄉(xiāng)建設、派出所、消防救援等部門開展整改工作核查驗收。按照“誰檢查、誰復查”的原則，負責組織高層商住混合體、高層住宅復查工作。
（四）鞏固提升階段（2022年12月1日至2023年6月底）
從2022年12月至2023年6月底，組織對專項整治工作情況開展“回頭看”檢查，健全完善高層建筑火災防控長效工作機制，不斷提升消防安全治理能力水平。
2023年2月底前，各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門對照臺賬和清單完成自檢自查，確保所屬區(qū)域內(nèi)的高層建筑按照整改要求完成整改任務。
2023年5月30日前，鄉(xiāng)安監(jiān)辦辦公室和鄉(xiāng)消防站辦公室協(xié)調住房城鄉(xiāng)建設、派出所、消防救援等部門逐級開展專項整治“回頭看”，檢查單位消防安全管理是否規(guī)范，隱患問題是否反彈。
2023年6月18日前，總結固化經(jīng)驗，形成高層建筑火災防控長效工作機制。
七、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門要高度重視，將開展此次專項整治作為防止火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，加強組織領導，細化工作措施，明確工作責任，確保專項整治取得實效。
（二）齊抓共管，合力推進。各村民委員會、鄉(xiāng)級各相關職能部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，協(xié)同配合，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進專項整治工作開展。
（三）強化督導，落實責任。鄉(xiāng)安監(jiān)辦要牽頭組織適時開展督導檢查，采取“四不兩直”的方式，對工作任務落實情況開展明察暗訪。對未按要求開展專項整治、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的地區(qū)和單位，要采取切實有效措施督促限期整改。對綜合治理措施落實不力、火災隱患突出以及發(fā)生較大以上或有較大影響火災事故的地區(qū)和單位，采取通報、約談、掛牌督辦等方式，進行督導和責任追究。
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號