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栗政發(fā)〔2023〕40號

鄉(xiāng)各站所、各村：

現(xiàn)將《云縣栗樹彝族傣族鄉(xiāng)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

云縣栗樹彝族傣族鄉(xiāng)人民政府

2023年11月10日

（此件公開發(fā)布）

云縣栗樹彝族傣族鄉(xiāng)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，全面落實(shí) 2020年 7月 3日國務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議精神和省委、省政府決策部署及《云縣農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈云縣農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》相關(guān)要求，深入推進(jìn)栗樹鄉(xiāng)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，按照“全面排查、分類處置、從嚴(yán)整治、壓實(shí)責(zé)任”的工作原則，建立村委會自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、縣級復(fù)核、市級督導(dǎo)、省級統(tǒng)籌的工作機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、保障居住、明確主題、壓實(shí)責(zé)任、全面排查、不留盲區(qū)、細(xì)化措施、分類整治為基本原則，充分發(fā)揮栗樹鄉(xiāng)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)鄉(xiāng)黨委政府主體責(zé)任，督促指導(dǎo)各村切實(shí)履責(zé)、協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）要求，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建住宅行為，保護(hù)群眾合法權(quán)益。爭取用 1年的時(shí)間完成栗樹鄉(xiāng)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），逐步建立健全農(nóng)村宅基地建宅管理長效機(jī)制，采取多種措施消除違法占用耕地狀態(tài)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建住宅行為。

二、工作目標(biāo)

啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作時(shí)間自 2023年 10月開始，分成五個(gè)階段。第一階段：2023年 11月 30 日前，完成栗樹鄉(xiāng)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治工作平臺技術(shù)培訓(xùn)；第二階段：2023年底前，完成 2020年 7月 3 日至 2023年 9月底期間出現(xiàn)的農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題全面排查，建立問題臺賬；第三階段：2024年 1月底前，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，逐宗形成處置意見，并制定處置方案；第四階段：2024年 6月底前，按照處置方案分類實(shí)施整治，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)，并建立整治工作臺賬；第五階段：2024年 7月底前，完成整治問題并驗(yàn)收銷號。

三、主要措施

（一）成立工作機(jī)構(gòu)。一是成立栗樹鄉(xiāng)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)開展工作。二是建立健全每月調(diào)度機(jī)制、會商協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制、審核把關(guān)機(jī)制等，自 10月起每個(gè)月要調(diào)度一次，一月一調(diào)度、一月一分析、一月一通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

總召集人：字星樺 （鄉(xiāng)黨委書記）

陳 康 （鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

副召集人：李 耀 （鄉(xiāng)黨委委員、政法委員）

李維慶 （鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）

楊 波 （鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任）

魯健康 （栗樹自然資源管理所負(fù)責(zé)人）

張文偉 （鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任）

郭秀良 （鄉(xiāng)林業(yè)草原服務(wù)中心主任）

歐陽興學(xué)（鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心主任）

李青山 （鄉(xiāng)住建專干）

16個(gè)村黨支部書記、主任

辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，辦公室主任由楊波同志兼任，負(fù)責(zé)專班日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）抓好技術(shù)培訓(xùn)。2023年 11月 30 日前，完成鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治工作平臺技術(shù)培訓(xùn)。

（三）全面深入排查。本次排查對象主要為全鄉(xiāng)范圍內(nèi) 2020年 7月 3日至 2023年 9月底期間各類農(nóng)村占用耕地建設(shè)沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的住宅。重點(diǎn)排查國家自然資源督察成都局下發(fā)的疑似問題圖斑、土地衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的疑似問題圖斑、巡視及督察發(fā)現(xiàn)問題等進(jìn)行排查，同時(shí)，要將日常巡查發(fā)現(xiàn)及未納入疑似圖斑的農(nóng)村亂占耕地建住宅問題一并列入實(shí)地核查和整治范圍，做到全面排查無遺漏無死角。要充分利用現(xiàn)有排查成果，對現(xiàn)有成果再核實(shí)再確認(rèn)，進(jìn)一步摸清違法主體家庭情況、住房情況等，為分類處置打牢基礎(chǔ)。排查結(jié)束后要逐級匯總、統(tǒng)計(jì)、審核排查信息數(shù)據(jù)，建立問題臺賬，對確認(rèn)已處置整改完結(jié)的，不納入此次問題臺賬統(tǒng)計(jì)。

排查要求：排查過程中，要從不同角度拍攝能全面反映住宅及占地狀況的現(xiàn)場照片。住宅占地面積沒有國土調(diào)查、確權(quán)登記或權(quán)籍調(diào)查（測量）等成果可準(zhǔn)確確定的，可采取皮尺丈量、高清影像圖上勾繪等簡便方法確定，在分類處置時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要再進(jìn)行精確測量。要充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用，采取民主決策、成果公示等方式，使排查結(jié)果、認(rèn)定情況公開、透明、準(zhǔn)確；排查結(jié)果、認(rèn)定情況公示時(shí)間一般不少于 10天。

（四）強(qiáng)化分類整治。堅(jiān)持依法整治，針對排查出的問題，制定處置方案，明確責(zé)任、明確步驟方法，逐宗形成處置意見，審慎穩(wěn)妥分類實(shí)施整治，形成整治工作臺賬。對違法占用永久基本農(nóng)田建住宅、強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建住宅行為重點(diǎn)實(shí)施整治，該拆除的要拆除，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。對符合完善用地手續(xù)條件該保留的按規(guī)定予以完善用地手續(xù)，盡快消除土地違法狀態(tài)。實(shí)施整治要防止政策執(zhí)行簡單化、一刀切，要根據(jù)不同情況采取調(diào)規(guī)、完善手續(xù)、拆除等不同分類處置措施。充分發(fā)揮栗樹鄉(xiāng)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、栗樹自然資源管理所等部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化行政和司法銜接，建立聯(lián)合處置機(jī)制。對需要強(qiáng)制拆除的房屋，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，推動(dòng)建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場監(jiān)督”的執(zhí)行機(jī)制并強(qiáng)化組織實(shí)施。

（五）及時(shí)恢復(fù)耕種。對已拆除違法住宅的耕地，要限期復(fù)墾，及時(shí)恢復(fù)耕種條件，確實(shí)無法恢復(fù)耕種條件的，要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（六）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。栗樹鄉(xiāng)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)相關(guān)人員對各村專項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)級各站所、16個(gè)村要提高政治站位，充分認(rèn)識做好專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，集中力量，精心組織，盡快作出專題研究部署，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化村級實(shí)施方案，安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治工作，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和工作要求，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，把專項(xiàng)行動(dòng)抓實(shí)抓好。政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮、狠抓落實(shí)。對問題排查及實(shí)施整治實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化閉環(huán)管理，建立從村到鄉(xiāng)逐級審核、政府主要負(fù)責(zé)同志簽字負(fù)責(zé)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、栗樹自然資源管理所等部門要在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，全力協(xié)同配合開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)政策指導(dǎo)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村亂占耕地建住宅問題整治專項(xiàng)行動(dòng)工作，抓好工作協(xié)調(diào)匯報(bào)，抓實(shí)排查問題臺賬、整治工作臺賬等具體業(yè)務(wù)工作，指導(dǎo)加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批。鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建住房質(zhì)量安全管理，對保留完善手續(xù)的農(nóng)房要提出質(zhì)量安全意見。鄉(xiāng)林業(yè)草原服務(wù)中心、鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心等各有關(guān)部門要按照職能職責(zé)密切配合開展工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、排查不實(shí)、未依法依規(guī)整治的，將予以公開通報(bào)；對問題嚴(yán)重的，要約談?dòng)嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)以及領(lǐng)導(dǎo)干部失責(zé)失職、不作為、亂作為、授意弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)等問題線索，及時(shí)移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。要建立舉報(bào)機(jī)制，面向廣大群眾公開征集農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題線索。2024年 1月 1 日后，對被國家自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法、省委巡視、舉報(bào)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)反饋的排查期間漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等問題，將嚴(yán)格按照“既處理事又處理人”的原則，倒查責(zé)任人員。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要結(jié)合本地實(shí)際，采取群眾喜聞樂見的形式開展廣泛宣傳，注意把入戶調(diào)查和政策宣傳結(jié)合起來，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”和宅基地建住宅政策的要求。對于強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建住宅典型案例，要公開通報(bào)曝光一批，形成警示震懾效應(yīng)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)工作人員、村組干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓基層同志全面充分掌握政策要求。同時(shí)加強(qiáng)排查數(shù)據(jù)的管理，不得泄露個(gè)人隱私等敏感信息。政府要充分利用政務(wù)平臺，設(shè)立專用咨詢服務(wù)電話，組織精干力量，及時(shí)為基層解疑釋惑。要加強(qiáng)請示匯報(bào)，對于本級難以解決的情況要及時(shí)向上級反映。

（五）維護(hù)社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)級各站所、16個(gè)村要堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、因戶制宜，穩(wěn)妥開展農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治，處理好整治與社會穩(wěn)定的關(guān)系。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對打著專項(xiàng)行動(dòng)工作旗號侵害群眾合法權(quán)益的行為和地區(qū)，要公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。要做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)管控，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對各類可能引發(fā)不穩(wěn)定事件信息的監(jiān)測、收集和風(fēng)險(xiǎn)分析。對矛盾問題“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”，防止出現(xiàn)群體性、突發(fā)性事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

（六）建立工作臺賬。各村要按照屬地責(zé)任組織開展農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作，明確一名業(yè)務(wù)人員，并于2023年11月30日將附件（1、2、3）報(bào)栗樹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心。聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心姜蕊；栗樹鄉(xiāng)自然資源管理所魯健康。

附件1：栗樹鄉(xiāng)2020年7月3日到2023年9月30日農(nóng)村建住房排查表

附件2：栗樹鄉(xiāng)2020年7月3日到2023年9月30日農(nóng)村占耕地建住房排查表

附件3：栗樹鄉(xiāng)農(nóng)村建住房需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地申請匯總表

栗樹彝族傣族鄉(xiāng)人民政府

2023年11月10日