大寨政發(fā)〔2022〕118號
各村民委員會、鎮(zhèn)直各單位：
現(xiàn)將《大寨鎮(zhèn)2022-2023年今冬明春森林草原火災處置辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2022年11月29日
（此件公開發(fā)布）
大寨鎮(zhèn)2022-2023年今冬明春森林草原火災處置辦法
為切實做好我鎮(zhèn)森林草原防滅火工作,有效遏制森林草原火災發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實省、市、縣關(guān)于森林草原防滅火工作的有關(guān)精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預防為主，積極消滅，強化懲戒”的方針，強化責任意識，進一步完善組織指揮、預警預報和林火撲救“三個體系”，著力提升可持續(xù)發(fā)展、綜合防范、應急處置、科技支撐和法制保障“五項能力”，努力控制一般火情，嚴防森林草原火災和人員傷亡的發(fā)生。
二、工作重點
（一）突出重點部位
東山、西山、公路沿線、退耕還林、荒山造林及其它新造林地塊，大丫口林場（棠梨壩、團結(jié)村）、老金殿山（大寨村、棠梨壩、文豐）、大松山（團結(jié)）、小松山（團結(jié)、大寨）、土塵山（文朵、新華）、潘家地水庫（慢賴村）、箐門口水庫（箐門口村）、撒馬壩國有林（官房村、棠梨壩村）、新合蘆子箐、中山水庫、龍?zhí)陡鹘M周圍森林草原、棠梨壩村毛家組周圍、新民各組周圍森林草原、新華各組森林草原，上述區(qū)域都要重點監(jiān)控，嚴防死守，確保不發(fā)生火災。為確保全鎮(zhèn)森林草原分布較多的地段不發(fā)生火災，各護林員在防火期內(nèi)，特別是防火戒嚴期間，要堅持崗位，加大巡山護林力度,一旦發(fā)現(xiàn)火情及時向各相關(guān)村和鎮(zhèn)森林草原防火指揮部匯報，并在確保人員安全的前提下及時組織人員撲救，對發(fā)現(xiàn)火情不報，造成損失要追究相應的責任。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)
1.加強森林草原防火宣傳教育，提高全民防火意識。把宣傳教育作為森林草原防火的第一道屏障和重要的基礎(chǔ)性工作來抓，做到橫向到邊，縱向到底。鎮(zhèn)黨委、政府組織鎮(zhèn)直各單位和村干部召開森林草原防火工作會議，各村委會召開村組干部森林草原防火工作會，安排布置各項措施，利用會議、廣播、標語、森林草原防火牌大力宣傳。護林員配合小組干部發(fā)放森林草原防火宣傳單并簽字到戶，尤其注重對智障人員監(jiān)護人的宣傳。各中、小學要加強對未成年人森林草原防火的宣傳教育。通過宣傳，營造森林草原防火的濃厚氛圍，努力增強廣大人民群眾的法治觀念，提高森林草原防火的自覺性。一是制作宣傳標語，發(fā)放宣傳材料。為確保森林草原防火安全，各進山路口、林區(qū)道路兩側(cè)，都增設(shè)防火宣傳標牌，進山沿途刷寫森林防火標語；利用鎮(zhèn)人流量大的特點，設(shè)立森林草原防火宣傳材料發(fā)放點，發(fā)放森林草原防火宣傳材料。二是防火知識進校園，從教育抓好森林草原防火工作。鎮(zhèn)各中小學校積極開展森林草原防火知識進校園活動，通過舉辦防火知識講座、主題班會、發(fā)放防火宣傳小卡片等形式，向中小學生宣傳森林草原火災的危害性和防火的重要性，并通過學生把森林草原防火知識宣傳到每個家庭。三是發(fā)揮領(lǐng)導干部模范作用，入村入戶做好宣傳。各村掛鉤領(lǐng)導干部帶頭做好森林草原防火工作，做到入村入戶發(fā)放防火材料，宣傳森林草原防火知識，讓更多的人樹立起森林草原防火意識。四是組織召開專題會議，深化森林草原防滅火工作。由鎮(zhèn)黨委、政府組織召開全鎮(zhèn)森林草原防滅火工作專題會議，統(tǒng)一部署，將森林草原防火工作合理分配到村，將責任落實到人。鎮(zhèn)專題會議結(jié)束后，各村委組織召開村組會議，各組開好戶長會議，根據(jù)各村組實際情況，落實各項責任，深化森林草原防火工作，形成多層次廣覆蓋的森林草原防火體系。
2.強化野外火源監(jiān)管。火源管理上必須堅持“預防為主、嚴防嚴守”的原則，要切實抓實抓細，在嚴字上下硬功夫。按照縣森林草原防火指揮部“兩監(jiān)管三檢查”的總體要求，嚴格監(jiān)管野外用火，嚴格監(jiān)管特殊人員，認真開展按月例行檢查、重點時段專項檢查、關(guān)鍵部位反復檢查。全鎮(zhèn)47名護林員即刻進入防火狀態(tài)，實行掛牌、佩帶袖套上崗制度，杜絕火源進山。 各村委會堅持見煙就問，見火就查的好做法，充分有效地按照現(xiàn)有政策法規(guī)和村規(guī)民約，加大處罰力度。一是加強火災高峰期管理。今冬明春是野外用火高峰期，重點抓好元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)和雙休日等高火險時段，對人員出入頻繁的公路沿線幾個行政村，要做到專人負責，死看死守，不留死角和空白，各片區(qū)負責人應提醒民眾用火事宜，注意清理現(xiàn)場確認安全后方可離開。二是加強耕地用火管理。禁止在荒山荒地中隨意點火，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以故意縱火追究法律責任，并承擔經(jīng)濟損失。
3.強化撲火隊伍建設(shè)。重點環(huán)節(jié)必須齊頭并進，綜合施治，才能真正提高防火實效。一是加強護林員管理。護林員與鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心簽訂管護合同，每周巡山次數(shù)不低于5次，并做好巡山日記，做到監(jiān)管有記錄；對進入林區(qū)者應嚴格排查是否攜帶火源，如有發(fā)現(xiàn)及時收繳；在林區(qū)邊緣500米內(nèi)，嚴禁吸煙、嚴禁上墳燒香燒紙、燒草地、燒地埂、野炊，林區(qū)嚴禁燃放鞭炮、煙花炮竹及使用明火，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時制止，并根據(jù)有關(guān)條例進行處罰。二是成立鎮(zhèn)森林草原防火義務撲火隊。義務撲火隊確保森林草原防火工作萬無一失，做到早發(fā)現(xiàn)、早撲滅，貫徹好“打早、打小、打了”的方針。發(fā)生森林草原火災時，值班人員、護林員應第一時間趕到現(xiàn)場，及時匯報掛鉤領(lǐng)導，及時聯(lián)系村黨支部書記組織撲火隊撲火，同時保證撲火人員人身財產(chǎn)安全。（一）要成立鎮(zhèn)森林草原防滅火義務撲火隊。由馬富梅代理鎮(zhèn)長為隊長，李可副鎮(zhèn)長為副隊長，撲火隊員由鎮(zhèn)直機關(guān)青年、各服務中心工作人員組成，由鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心具體負責日常業(yè)務工作。（二）要成立村、組義務撲火隊。各村義務撲火隊隊長由掛鉤領(lǐng)導擔任，副隊長由村黨總支書記、村委會主任擔任，成員由各村在所屬轄區(qū)抽調(diào)20名青壯年組成，成立之后形成花名冊報鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心備案。各組義務撲火隊隊長由所屬村村主任擔任，副隊長由村民小組組長擔任，成員由各組在所屬轄區(qū)抽調(diào)20名青壯年組成，成立之后形成花名冊報村委會備案。（三）要成立鎮(zhèn)級森林草原防火專業(yè)撲火隊。由李可副鎮(zhèn)長為隊長，鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心主任熊曉波為副隊長，成員由護林員組成，共計30人(人員花名冊及相關(guān)管理辦法附后）。主要是在我鎮(zhèn)發(fā)生重大火災時由政府統(tǒng)一安排進行撲救。
（三）管住重點人群。一是管住耕地群眾。各村委會為耕地群眾監(jiān)管人，野外生產(chǎn)用火必須向村委會提出用火申請；未申請用火或雖申請但未經(jīng)批準的，不論引起火災或未引起火災，均視其情節(jié)輕重給予處理，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。二是管住五種人。加強對五種人（聾、啞、癡、呆、精神病）監(jiān)管人即監(jiān)護人的管理力度，各村委會統(tǒng)計出五種人名單上報鎮(zhèn)森林草原防火指揮部辦公室備案，并與其監(jiān)管人簽訂責任狀。三是管住中小學生。中小學生監(jiān)管人為學生家長，監(jiān)管人必須教育好中小學生，告知用火事宜，若其引起火災將追究監(jiān)管人責任。學校至少每兩周召開一次防火知識的校會，各班主任每周上好一節(jié)防火知識專題班會課，做到在校學生人人知道森林草原防火知識、外出不帶火、進林不帶火。無自制能力人員、中小學生、外來人員、從事農(nóng)事活動的人員等是森林草原防火重點監(jiān)管的人群。必須有針對性地加強宣傳教育，落實監(jiān)管責任。無自制能力人員由監(jiān)護人負責監(jiān)管，所屬村組也要責任到人；耕種及其他人員由村委會負責層層落實監(jiān)管。
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，明確責任
成立大寨鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部，負責全鎮(zhèn)森林草原防滅火工作。指揮部成員組成如下：
指 揮 長：馬富梅（鎮(zhèn)黨委副書記、代理鎮(zhèn)長）
副指揮長：李 可（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
龔維欽 （武裝部長、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
熊曉波（鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心主任）
成 員：趙載斌（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、派出所所長）
肖會保（鎮(zhèn)財政所負責人）
楊學海（鎮(zhèn)黨政辦公室主任）
陳載雪（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心主任）
楊寶清（鎮(zhèn)文旅廣電體育服務中心主任）
李國富（鎮(zhèn)水務服務中心主任）
俸明富 （鎮(zhèn)社保中心主任）
張仕明（鎮(zhèn)民政辦負責人）
鐘文正（鎮(zhèn)應急辦負責人）
周 杰（大寨司法所負責人）
李子東（大寨市場監(jiān)督管理所負責人）
陳首良（大寨鎮(zhèn)中心校校長）
周守亞 (大寨法庭庭長）
謝丕鋒 （大寨農(nóng)商行行長）
錢 勇 （大寨電管所供電所所長）
張新宏 （大寨電信公司經(jīng)理）
陳前學 （大寨移動公司經(jīng)理）
13個村黨總支書記及村民委員會主任 全鎮(zhèn)各中小學校長
大寨鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部辦公室下設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心，由鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心主任熊曉波同志兼任辦公室主任，辦公室人員由鎮(zhèn)林業(yè)草原服務中心工作人員組成，具體負責日常業(yè)務工作，做好信息的上傳下達，確保森林草原防滅火工作的順利進行。
（二）嚴格火情報告制度
如果發(fā)現(xiàn)火情，各村及時組織義務撲火隊并在5分鐘內(nèi)向鎮(zhèn)指揮部報告火情。指揮部接報告后，根據(jù)情況及時作出部署，組織撲火隊趕赴現(xiàn)場進行撲救，并根據(jù)火情發(fā)展情況上報上級部門。決不出現(xiàn)瞞報、漏報、遲報等現(xiàn)象。
（三）嚴格執(zhí)行五個百分之百制度
森林草原防火期內(nèi)，林區(qū)農(nóng)戶要100%與村民小組長簽訂森林防火安全責任書；癡、呆、聾、啞、精神病人要100%落實監(jiān)護人責任；林區(qū)生產(chǎn)用火要100%執(zhí)行野外用火許可證制度；對違規(guī)用火要100%進行查處和責任追究。
（四）嚴格防火值班制度，保證信息暢通
嚴格實行24小時值班制度，嚴格考勤。進入防火期，各村要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，實行24小時值班和村委會領(lǐng)導帶班制度。在森林草原防火期內(nèi)，村、組干部嚴禁私自外出，如確實需外出的必須報村黨總支書記或村委會主任同意，并上報鎮(zhèn)指揮部備案。各村每天都要安排專人值班，義務撲火隊隨時待命。一遇火情，立即組織撲救，確保準確及時，將損失降到最低限度。鎮(zhèn)指揮部將不定期對值班情況進行電話抽查，發(fā)現(xiàn)不在崗或通信不暢通的，要視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責任。
（五）加強隊伍業(yè)務素質(zhì)學習，提高火災撲救查處率
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視森林草原防滅火安全工作，堅持以人為本，組織干部職工、村“兩委”成員及組干部認真學習森林草原防滅火撲救基本知識、技能，并對護林員及義務撲火隊進行培訓。
（六）資金保障
森林草原防滅火是頭等大事，森林草原高火險期內(nèi)，隨時隨地的可能發(fā)生火警火災，集體個人的生命財產(chǎn)受到很大的威脅，鎮(zhèn)黨委、政府將積極協(xié)調(diào)，多方籌措，做好保障工作。
（七）森林草原火災處罰
按照“誰放火誰負責”追究責任，根據(jù)云南省森林防火條例第四十七條 違反本條例規(guī)定，森林防火期，在森林防火區(qū)內(nèi)有下列行為之一，未引起森林火災的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上1000元以下罰款，對單位并處1萬元以上2萬元以下罰款;引起森林火災的，責令限期更新造林，對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處2萬元以上5萬元以下罰款，并應當依法承擔民事賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)架設(shè)輸電線路、電信線路和鋪設(shè)石油天然氣輸送管道等，產(chǎn)權(quán)單位未采取防火措施的;
(二)未經(jīng)批準進行燒灰積肥，燒地(田)埂、甘蔗地、牧草地、秸稈，燒荒燒炭等野外農(nóng)事用火的;
(三)經(jīng)批準野外農(nóng)事用火，但不符合相關(guān)要求的;
(四)未經(jīng)批準實施計劃燒除、煉山造林、勘察、開采礦藏和各項建設(shè)工程等野外用火的;
(五)吸煙、燒紙、燒香的;
(六)燒蜂、燒山狩獵的;
(七)烤火、野炊、使用火把照明的;
(八)燃放煙花爆竹和孔明燈的;
(九)焚燒垃圾的;
(十)攜帶火種和易燃易爆物品進入森林防火區(qū)的;
(十一)其他野外違規(guī)用火的。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，破壞和侵占森林防火通道、標志、宣傳碑(牌)、瞭望臺(塔)、隔離帶、設(shè)施設(shè)備的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原行政主管部門責令停止違法行為，賠償損失，對個人可以處500元以上2000元以下罰款，對單位并處1萬元以上2萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，因無民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災造成損失的，由其監(jiān)護人依法承擔民事賠償責任。（備注：具體處罰金額根據(jù)火災面積及受損程度由上級專業(yè)部門評估審核確定，嚴重的依法追究刑事責任）
四、森林草原防滅火領(lǐng)導責任制落實工作
全鎮(zhèn)的森林草原防滅火工作嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)系包村制度，負責對所聯(lián)系村森林草原防火工作的督促、指導。鎮(zhèn)政府與各村委會簽訂森林防火目標管理責任狀，提高認識，明確責任。各村委會要結(jié)合責任狀要求，認真抓好森林草原防火工作。一旦發(fā)生森林草原火災，各村要按照鎮(zhèn)森林草原火災應急預案和鎮(zhèn)森林草原火災應急處置辦法的規(guī)定，積極做好森林草原火災應急處置工作。各村實行鄰村聯(lián)防制，鄰村發(fā)生火災及時組織鄰村鄰組義務撲火隊幫助撲火。
（一）落實轄區(qū)主要領(lǐng)導責任。落實新的《森林防火條例》，明確轄區(qū)主要領(lǐng)導同志是森林草原防火第一責任人，值班領(lǐng)導為具體責任人。
（二）落實重點防火區(qū)包村制度。充分發(fā)領(lǐng)導帶頭的作用，根據(jù)重點防火區(qū)所在地，形成“掛鉤領(lǐng)導+林業(yè)草原服務中心工作人員+村支書+護林員”包村聯(lián)系制度，定期進行森林草原防火監(jiān)督檢查。
（三）加強各級防火組織建設(shè)。積極組織協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)督指導，堅持領(lǐng)導帶班和防火期24小時值班制度（值班表附后），有序處置火情，及時準確上報森林草原火情、統(tǒng)計報表、形勢分析、專題報告和工作總結(jié)，高質(zhì)量地完成各級指揮部的日常工作。
五、組織防火培訓
（一）鎮(zhèn)村組三級防火培訓。各級森林草原防滅火組織都要進行森林草原撲火實戰(zhàn)演練，使有關(guān)人員熟悉預案內(nèi)容，熟練工作程序，熟悉自身職責，確保出現(xiàn)火情能有序開展工作，確保人員安全。
（二）森林草原經(jīng)營單位培訓。督促各森林草原經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全森林草原防火組織和規(guī)章制度，開展森林草原防火安全教育培訓，落實防火資金，建設(shè)防火設(shè)施設(shè)備，嚴格管理經(jīng)營區(qū)域用火，積極開展專項整治，保證森林草原經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的防火安全。
（三）中小學生培訓。由各校校長負責組織人員對中小學生進行培訓，組織火災逃生演練，增強防火自護意識。
每年的12月1日至次年的6月15日為森林草原防火期。每年3月1日至4月30日為森林草原防火戒嚴期。全鎮(zhèn)人民動員起來，共同抓好今冬明春的森林草原防火工作。
火情報警電話“12119”，森林草原防火辦公室電話“3211528”或撥打大寨鎮(zhèn)森林草原防火指揮部辦公室電話“3870043”。
附件：1. 大寨鎮(zhèn)2022-2023年度森林草原防火值班表
2. 大寨鎮(zhèn)草原森林防火包村聯(lián)系表
3. 大寨鎮(zhèn)森林草原防火義務撲火隊花名冊
4. 大寨鎮(zhèn)重點防火區(qū)聯(lián)系表
5．大寨鎮(zhèn)森林草原防火應急預案
6. 大寨鎮(zhèn)森林草原防火專業(yè)撲火隊名單
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號