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大寨政發(fā)〔2022〕110號(hào)

各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)單位：

現(xiàn)將《大寨鎮(zhèn)2022年產(chǎn)業(yè)幫扶工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

云縣大寨鎮(zhèn)人民政府

2022年11月8日

（此件公開發(fā)布）

大寨鎮(zhèn)2022年產(chǎn)業(yè)幫扶工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、考察云南重要講話精神和省、市、縣黨委、政府關(guān)于持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作的部署，扎實(shí)推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)幫扶工作，促進(jìn)農(nóng)民特別是脫貧人口持續(xù)較快增收，根據(jù)《云縣產(chǎn)業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2022年云縣產(chǎn)業(yè)幫扶工作實(shí)施方案的通知》,結(jié)合大寨鎮(zhèn)實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年產(chǎn)業(yè)幫扶工作目標(biāo)是：嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定；啟動(dòng)實(shí)施建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促農(nóng)增收試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；高質(zhì)量實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入5萬元以上的村達(dá)100%;以提升幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量、提高脫貧人口收入為目標(biāo)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)政策持續(xù)優(yōu)化、投入持續(xù)加大、要素持續(xù)聚集，促進(jìn)農(nóng)民特別是脫貧人口持續(xù)較快增收為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。

二 、重點(diǎn)任務(wù)

(一)促進(jìn)多業(yè)聯(lián)動(dòng)持續(xù)幫扶

1. 推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“示范區(qū)”建設(shè)，完善全鄉(xiāng)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓實(shí)茶、果、蔬、畜、藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，持之以恒推進(jìn)以茶葉為主的“一鄉(xiāng)一業(yè)”創(chuàng)建，推進(jìn)“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。 二是：提升發(fā)展質(zhì)量。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)，開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證登記，提升產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平。

2.推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 一是推動(dòng)形成分級(jí)加工格局。引導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向縣工業(yè)園區(qū)聚集，引導(dǎo)初加工業(yè)向鄉(xiāng)重點(diǎn)集中，引導(dǎo)分揀分級(jí)向中心村或易地扶貧搬遷安置點(diǎn)延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分揀分級(jí)、初加工和精深加工，著力培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。持續(xù)鞏固拓展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目建設(shè)成果，持續(xù)開展農(nóng)村電商人才培訓(xùn)培養(yǎng)，健全完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，壯大農(nóng)村電商規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮優(yōu)美田園風(fēng)光、多樣性高原特色農(nóng)業(yè)、多元化民族特色文化以及傳統(tǒng)村落等資源優(yōu)勢，積極策劃申報(bào)實(shí)施一批農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，推進(jìn)旅游與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)旅、文旅、村旅多元融合。圍繞“生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美”旅游空間布局，以鄉(xiāng)村旅游特色村為重點(diǎn)，突出產(chǎn)品主題化、風(fēng)格特色化、服務(wù)品質(zhì)化，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)村多元價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與高原特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游品牌示范村，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口就地就近就業(yè)增收。完善鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索“企業(yè)+農(nóng)民”、企業(yè)+合作社+農(nóng)民”、“合作社+農(nóng)民”等多種形式的股份合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式，建立以農(nóng)民為主體、農(nóng)民參與和受益的公平合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(二)發(fā)展新型經(jīng)營主體促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1. 推進(jìn)市場主體倍增培育計(jì)劃。一是育強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照做強(qiáng)國家和省級(jí)、壯大市級(jí)和縣級(jí)的工作思路，因企施策，扎實(shí)做好聯(lián)系服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)工作，形成晉級(jí)一批、注冊一批、儲(chǔ)備一批的工作格局，推進(jìn)各層級(jí)企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。二是提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。結(jié)合實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)合作社帶頭人經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，指導(dǎo)現(xiàn)有合作社依據(jù)章程進(jìn)行管理運(yùn)營。引導(dǎo)各類合作社與縣內(nèi)外業(yè)務(wù)合作企業(yè)建立健全合協(xié)議，提高合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場主、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等各類人才牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范合作社與社員、農(nóng)戶間的權(quán)利義務(wù)及利益合理分配機(jī)制，提升組織化水平。三是加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育力度。引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營管理能力、具備一定專業(yè)技能的農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷主體、種養(yǎng)大戶以及其它主體牽頭組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，圍繞生產(chǎn)、管理、銷售各環(huán)節(jié)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。四是實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大招商引資力度，謀劃引進(jìn)實(shí)施一批就業(yè)容量大、帶動(dòng)效應(yīng)好、增收能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面提升帶動(dòng)能力。

2. 推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民(脫貧人口)增收三年行動(dòng)計(jì)劃。以農(nóng)民增收、脫貧戶增收為導(dǎo)向，制定實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)計(jì)劃。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營性收入；持續(xù)推進(jìn)務(wù)工就業(yè)，提高務(wù)工收入；引導(dǎo)開展土地及資產(chǎn)流轉(zhuǎn)租賃，提高財(cái)產(chǎn)性收入；落實(shí)兌現(xiàn)惠農(nóng)惠民政策，提高轉(zhuǎn)移性收入。二是抓實(shí)“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)戶資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持管轄區(qū)、管產(chǎn)業(yè)、管主體、管雙綁的“四管”要求，根據(jù)龍頭企業(yè)的主營產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其結(jié)合實(shí)際大力推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等緊密型利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)各類市場主體結(jié)合實(shí)際通過簽訂合同、協(xié)議、訂單等方式，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民合作社的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”共同體關(guān)系。三是抓實(shí)監(jiān)測預(yù)警。定期開展產(chǎn)業(yè)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，做到市場風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)同步監(jiān)測、及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測管理平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新，做到產(chǎn)業(yè)幫扶早行動(dòng)、早見效。

3. 壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)組織實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索建立穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助制度，確保集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入5萬元以上的村達(dá)100%。深入實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與村企結(jié)對(duì)共建，開展合作經(jīng)營獲得穩(wěn)定收益。

(三)提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)推動(dòng)幫扶要素支撐

1.深入推行科技特派員制度。持續(xù)選派科技特派團(tuán)服務(wù)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、科技特派員服務(wù)“一村一品”,鞏固提升脫貧成效，助力鄉(xiāng)村振興。2022年選派科技特派員不少于3名。積極尋求省外、市外大專院校、科研院所、科技項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等支持，帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶成果進(jìn)入大寨鎮(zhèn)開展科技幫扶，為產(chǎn)業(yè)幫扶持續(xù)提供技術(shù)支持和服務(wù)，提高全鄉(xiāng)科技貢獻(xiàn)率。

2. 健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制。一是持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員作用，進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。二是 實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加快培育一批鄉(xiāng)村工匠，提升一批帶動(dòng)主體，提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。三是持續(xù)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)級(jí)幫扶人才到行政村開展結(jié)對(duì)服務(wù)工作，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

(四)著力產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解

1.從嚴(yán)監(jiān)管產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是規(guī)范項(xiàng)目選取。財(cái)政涉農(nóng)整合資金和其他各級(jí)各類財(cái)政資金支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫中選擇。嚴(yán)把項(xiàng)目入庫質(zhì)量，落實(shí)負(fù)面清單制度，實(shí)施前要嚴(yán)格申報(bào)、評(píng)審、審批、公示、備案等流程，做好項(xiàng)目充分評(píng)估論證。 二是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格項(xiàng)目全過程監(jiān)測監(jiān)管，定期監(jiān)測項(xiàng)目扶持或合作的新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營情況，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。嚴(yán)控項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營管理，做好項(xiàng)目資產(chǎn)處置，根據(jù)確權(quán)情況指導(dǎo)和監(jiān)督產(chǎn)權(quán)主體加強(qiáng)管護(hù)運(yùn)營，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)營模式和利益分配方式，確保項(xiàng)目資金持續(xù)產(chǎn)生效益和發(fā)揮作用。鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)日常調(diào)度，定期對(duì)資金政策落實(shí)情況開展調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)。

2. 常態(tài)化監(jiān)測化解風(fēng)險(xiǎn)。一是定期排查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。按照《中共云縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)云縣進(jìn)一步建立健全常態(tài)化產(chǎn)業(yè)幫扶風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)施方案的通知》(云縣農(nóng)辦發(fā)〔2022〕6號(hào))安排，定期做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查、防范和化工作，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目調(diào)度制度。二是定期排查產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害、病蟲害、動(dòng)物疫病、市場風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶影響情況的監(jiān)測預(yù)警，開展生產(chǎn)、銷售信息監(jiān)測發(fā)布，重點(diǎn)指導(dǎo)幫助帶動(dòng)主體聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營、帶動(dòng)能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估，采取有力有效措施，積極防范應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)組織生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

3. 抓好各類問題整改落實(shí)。堅(jiān)決扛牢巡視巡察、審計(jì)、督察檢查、考核評(píng)估等反饋產(chǎn)業(yè)幫扶問題整改的政治責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三、由點(diǎn)到面、由表及里，扎實(shí)開展問題自查自 糾，建立整改臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督促，確保整改工作取得實(shí)效、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

三、 保障政策

(一)強(qiáng)化財(cái)政支持。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌支持力度，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部等《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2022〕14號(hào)),將統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中央銜接資金投入產(chǎn)業(yè)占比不低55%,省級(jí)銜接資金投入產(chǎn)業(yè)占比不低于51%,統(tǒng)籌整合資金投入產(chǎn)業(yè)占比不低于50%。

(二)創(chuàng)新金融服務(wù)。持續(xù)抓好農(nóng)戶小額信貸工作，加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”,因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍。

(三)加強(qiáng)用地保障。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計(jì)劃指標(biāo)，提高審批效率。在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉儲(chǔ)、機(jī)庫等設(shè)施建設(shè)用地。

四、相關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)幫扶擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)幫扶工作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、自然資源、林草、金融等部門常態(tài)化溝通對(duì)接、聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、信息共享工作制度，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)幫扶工作遇到的困難問題，形成強(qiáng)大工作合力。

(二)改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，真抓實(shí)干，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。深入開展產(chǎn)業(yè)幫扶領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)群眾利益。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為幫扶對(duì)象多辦實(shí)事，為帶動(dòng)主體優(yōu)化營商環(huán)境，積極主動(dòng)地做好產(chǎn)業(yè)幫扶工作，推動(dòng)鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶有效銜接。

(三)講好產(chǎn)業(yè)幫扶故事。結(jié)合“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)幫扶領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，組織互學(xué)互鑒、共同進(jìn)步。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類平臺(tái)，大力宣傳產(chǎn)業(yè)幫扶各類帶動(dòng)模式的成效。

(四)按時(shí)報(bào)送落實(shí)情況。請(qǐng)各村、鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)單位明確專人定期收集匯總工作落實(shí)情況及困難問題，形成工作進(jìn)展情況報(bào)告，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。

聯(lián)系人：張學(xué)鳳。

附件：大寨鎮(zhèn)2022年產(chǎn)業(yè)幫扶工作責(zé)任清單

大寨鎮(zhèn)2022年產(chǎn)業(yè)幫扶工作責(zé)任清單