大朝山黨委發(fā)〔2022〕59號(hào)
各黨（總）支部、村民委員會(huì)，鎮(zhèn)直各單位：
經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)將《大朝山西鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共云縣大朝山西鎮(zhèn)委員會(huì)
云縣大朝山西鎮(zhèn)人民政府
2022年6月22日
（此件公開發(fā)布）
大朝山西鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《云南省矛盾糾紛多元化解條例》，著力推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮基層調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)政法工作的指示批示精神，以及中央、省委、市委、縣委政法工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的二十大安保維穩(wěn)工作為主線，以“六個(gè)嚴(yán)防、三個(gè)確保”為目標(biāo)，以預(yù)防在先、化解在前為目標(biāo)，以解決當(dāng)前突出問題和矛盾為突破口，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為全力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制工作格局，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，綜治部門組織協(xié)調(diào)作用，政法機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)和信訪部門作用，其他各有關(guān)部門職能作用、群團(tuán)組織作用、基層群眾組織作用，社會(huì)各界參與矛盾糾紛化解作用，加
強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：何 榕 鎮(zhèn)黨委書記
戴忠磊 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、代理鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：施遠(yuǎn)福 鎮(zhèn)黨委副書記
楊朝勇 鎮(zhèn)黨委委員、人大主席
茶曉東 鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記
李建海 鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)、人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
楊 康 鎮(zhèn)黨委委員、組織委員
楊仔文 鎮(zhèn)黨委委員、政法委員
吳順吉 鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員
楊 洲 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、大朝山派出所所長(zhǎng)
黃晉安 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
熊紫夜 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
楊應(yīng)權(quán) 大朝山司法所所長(zhǎng)
成 員：呂劍眉 鎮(zhèn)黨政綜合辦主任
仆書能 大朝山自然資源管理所所長(zhǎng)
羅應(yīng)文 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任
羅應(yīng)德 鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)
何正清 鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)治安綜合治理信訪辦公室主任
楊永光 鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心主任
楊新源 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任
聶倍體 鎮(zhèn)林業(yè)草原服務(wù)中心主任
尹家貴 大朝山自然管護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人
潘繼新 大朝山中心校校長(zhǎng)
董 彬 鎮(zhèn)項(xiàng)目辦主任
羅有先 鎮(zhèn)安監(jiān)員
熊炳升 鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心主任
李光美 鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任
各行政村支書、主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)治安綜合治理信訪辦公室，由鎮(zhèn)綜治專干具體負(fù)責(zé)，綜合掌握排查化解工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各部門、各方面力量共同參與；指導(dǎo)各村、各部門做好排查化解工作；加強(qiáng)對(duì)排查化解工作檢查考核，督促落實(shí)工作責(zé)任。
三、工作步驟
（一）深入排查。矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所有接訪受理的社會(huì)矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，特別要做好重大項(xiàng)目施工涉及土地流轉(zhuǎn)、拖欠農(nóng)民工工資、婚姻家庭、盜竊、賭博、酒后滋事、水庫移民上訪戶、安置拆遷等各種信訪突出問題及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患的排查化解工作。
（二）明確責(zé)任。對(duì)排查出來的矛盾糾紛和信訪突出問題，要按照“包掌握情況、包解決問題、包疏通引導(dǎo)、包穩(wěn)控受理、包依法依規(guī)處理”的要求，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，制定處置工作方案，切實(shí)做到專人落實(shí)、責(zé)任明確、時(shí)間限制、解決到位，扎實(shí)做好源頭防范工作。視情況分流或直接組織調(diào)處：
1.涉及優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理、行政區(qū)劃界線等矛盾糾紛，由民政辦會(huì)同當(dāng)事人所在村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
2.涉及社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷事故、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等矛盾糾紛，由鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心會(huì)同當(dāng)事人所在村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、土地承包經(jīng)營、電站建設(shè)歷史遺留問題、重大項(xiàng)目建設(shè)土地征用、征收和劃撥、土地利用規(guī)劃、土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議、土地有償轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村宅基地的使用以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、大朝山自然資源管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心會(huì)同當(dāng)事人所在村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
4.有關(guān)街道建設(shè)規(guī)劃、管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由鎮(zhèn)黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心會(huì)同鎮(zhèn)綜治辦、大朝山司法所和當(dāng)事人所在村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
5.財(cái)務(wù)賬務(wù)管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目資金支付等矛盾糾紛，由鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)同當(dāng)事人所在村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
6.消費(fèi)者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，由鎮(zhèn)綜治辦會(huì)同安監(jiān)員以及大朝山司法所等部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
7.醫(yī)患糾紛、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛，由大朝山衛(wèi)生院、鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心和有關(guān)部門、相關(guān)村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
8.涉及安全生產(chǎn)、道路交通等矛盾糾紛，由鎮(zhèn)安監(jiān)員、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心和有關(guān)部門、相關(guān)村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
9.林木砍伐，林地林權(quán)糾紛，由鎮(zhèn)林業(yè)草原服務(wù)中心同相關(guān)村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
10.畜牧養(yǎng)殖、動(dòng)物檢疫防疫等矛盾糾紛，由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
11.涉及治安和其他有關(guān)方面的矛盾糾紛，由大朝山派出所會(huì)同大朝山司法所、鎮(zhèn)綜治辦及有關(guān)部門與當(dāng)事人所在村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
12.水資源管理，水利工程項(xiàng)目建設(shè)，自來水飲用等矛盾糾紛，由鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心會(huì)同相關(guān)村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
13.學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間、教師與教師之間、家長(zhǎng)與教師之間的矛盾糾紛，由大朝山中心校會(huì)同相關(guān)部門調(diào)處。
14.文化娛樂、言論、出版、集會(huì)等方面的矛盾糾紛由鎮(zhèn)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門和當(dāng)事人所在村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
15.其他民事矛盾糾紛由大朝山司法所會(huì)同相關(guān)部門和村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。
16.重大疑難矛盾糾紛，由鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接調(diào)處。
17.凡涉及上訪的矛盾糾紛，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)治安綜合治理信訪辦公室必須主動(dòng)參與調(diào)處，凡涉及未成年人權(quán)益的矛盾糾紛，團(tuán)委和關(guān)心下一代工作委員會(huì)必須參與調(diào)處；凡涉及婦女權(quán)益的矛盾糾紛，婦聯(lián)必須參與調(diào)處。上述部門對(duì)所屬矛盾糾紛必須收集相關(guān)資料證明，如調(diào)解筆錄、相關(guān)證據(jù)材料、調(diào)解協(xié)議等。
18.涉及多部門或跨村的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，涉及部門必須按照鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求抽調(diào)人員按時(shí)參加聯(lián)合調(diào)處工作。
各部門對(duì)指派分流的矛盾糾紛，要及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并指定專人負(fù)責(zé)，按時(shí)間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。
（三）限時(shí)化解。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等辦法，研究制定解決方案，細(xì)化工作措施，明確工作步驟。對(duì)法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，要通過法定途徑和程序，限期督辦解決；對(duì)暫時(shí)不具備解決條件、可以逐步變通解決的，列出解決時(shí)間表；對(duì)無政策依據(jù)或信訪人的不合理訴求，要明確告知并做好開導(dǎo)工作。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、化解難度大的矛盾糾紛，各村、各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，主動(dòng)向鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)一般性的矛盾糾紛和信訪突出問題，于60日內(nèi)化解；對(duì)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛和信訪突出問題，于90日內(nèi)化解。
（四）登記建檔。對(duì)已經(jīng)排查化解的矛盾糾紛和信訪突出問題，各村、各部門要逐件登記建檔，并將相關(guān)情況報(bào)送鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)治安綜合治理信訪辦公室。由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)治安綜合治理信訪辦公室匯總，對(duì)排查化解、穩(wěn)控情況進(jìn)行全程跟蹤管理，對(duì)按政策化解到位、上訪人也接受處理意見，但仍然不息訪，甚至纏訪鬧訪、非正常上訪的，要依照相關(guān)法律法規(guī)依法予以處置。將情況上報(bào)縣委信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室和縣政法委維穩(wěn)辦。
（五）疑難上報(bào)。對(duì)久調(diào)不決，歷史遺留問題，疑難雜癥等矛盾糾紛，由村一級(jí)排查后上報(bào)至大朝山西鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，開會(huì)研究討論對(duì)策。組織群力群策力量進(jìn)行調(diào)解。確保把所有矛盾糾紛調(diào)處在鎮(zhèn)一級(jí)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清開展矛盾糾紛排查化解工作的重大意義。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從貫徹黨的十九大精神的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把矛盾糾紛排查化解工作作為一項(xiàng)重要工作，為黨的二十大的勝利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。將矛盾糾紛排查化解作為全鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)，擺上重要議事日程，采取有力措施，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，全力維護(hù)好全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）突出重點(diǎn)，著力排查調(diào)處影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。要明確矛盾糾紛排查化解工作的重點(diǎn)，將工作的著力點(diǎn)放在各種社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、糾紛及有可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患上來，突出二個(gè)重點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)部位。突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)部位的排查調(diào)處。二是突出重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)摸排，有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。圍繞三個(gè)方面：一是宅基糾紛、土地使用糾紛等引發(fā)的矛盾糾紛；二是因婚姻家庭、鄰里、交通事故等引發(fā)的矛盾糾紛；三是可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營性、產(chǎn)權(quán)糾紛、村務(wù)管理等糾紛。
（三）發(fā)揮作用，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。各村、各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮在排查調(diào)處矛盾糾紛中的職能作用。一要認(rèn)真排查。要堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作原則，以村為單位每月對(duì)存在的各種矛盾糾紛進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的排查。對(duì)排查出來的矛盾糾紛按照輕重緩急進(jìn)行梳理歸類、分類建檔、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到底子清、情況明。二要及時(shí)調(diào)處，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行邊排查邊調(diào)處，排查出一起調(diào)處好一起，切實(shí)做到不積壓、不耽擱、不延誤。三要掌握信息。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，注意了解矛盾糾紛的信息情況，掌握苗頭和趨勢(shì)動(dòng)態(tài)，對(duì)可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患，要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保矛盾糾紛排查化解工作取得實(shí)效。要高度重視矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，經(jīng)常過問工作進(jìn)展，定期召開矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決困難問題，認(rèn)真分析矛盾糾紛的潛在問題、查找原因、研究對(duì)策、加強(qiáng)防范，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏，不留死角、不留隱患。對(duì)已調(diào)處的矛盾糾紛要鞏固成果，做好回訪，防止回潮；對(duì)未調(diào)處的矛盾糾紛要研究對(duì)策，制定方案，確保矛盾糾紛排查化解工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號(hào)