云縣國家稅務局文件
云縣國稅發(fā)〔2018〕11號 簽發(fā)人：張玉榮
云縣國家稅務局關(guān)于2017年度
法治稅務建設情況的報告
臨滄市國家稅務局：
根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》、《“十三五”時期云南省國稅系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》和《“十三五”時期臨滄市國稅系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》的工作要求，我局認真分析和總結(jié)2017年法治稅務建設情況，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：
一、強化組織領(lǐng)導，完善依法治稅工作機制
成立了以局長為組長，其他局領(lǐng)導為副組長，各股室負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，總攬和監(jiān)督本單位依法行政工作。領(lǐng)導小組下設工作辦公室，辦公室設在政策法規(guī)股，負責依法行政工作組織協(xié)調(diào)和情況反饋。充分發(fā)揮績效管理“指揮棒”的作用，把推行法律顧問制度、法治稅務示范基地建設、稅收規(guī)范性文件管理、依法行政工作領(lǐng)導小組建設、落實“十三五”依法治稅規(guī)劃、落實“七五”普法規(guī)劃、重大稅務案件審理、內(nèi)控機制建設機制、企業(yè)所得稅管理-團隊管理等內(nèi)容納入績效考核體系，并將任務層層分解，明確目標和責任。
二、緊扣國稅實際，狠抓法治稅務工作落實
（一）堅持依法征稅
2017年我局在上級局和縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國稅務工作會議和全省、全市財稅工作、國稅工作會議精神，認真貫徹落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，努力實現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。2017年是全面建成小康社會進入攻堅階段關(guān)鍵之年，也是繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要之年，面對大型電力企業(yè)的退稅，收入任務緊張的局面，我局積極強化風險應對、稅務稽查、納稅評估等征管措施，確保了稅收收入及時足額入庫。經(jīng)過全體國稅干部的共同努力奮戰(zhàn)，2017年度累計完成各項收入27,936入萬元，其中完成稅收收入27,900萬元，與去年同期34,728萬元比減收6,828萬元,減19.66%。完成市局收入預算目標任務27,000萬元的103.33%。完成縣本級收入9,532萬元，完成政府縣本級收入預算目標任務9,400萬元的101.4%,全面完成了全年稅收收入預算任務。
（二）規(guī)范行政行為
1.健全依法決策機制。根據(jù)市局關(guān)于加強依法科學民主決策的要求和有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合工作實際，完善重大行政決策程序，健全依法決策內(nèi)部機制，嚴格執(zhí)行《中共云縣國家稅務局黨組工作規(guī)則》、《云縣國家稅務局黨組議事規(guī)則》、《云縣國家稅務局局長辦公會議制度》，強化決策程序的剛性約束。建立國稅機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。
2.認真貫徹執(zhí)行法律顧問、公職律師制度。根據(jù)國家稅務總局引發(fā)印發(fā)了《國家稅務總局關(guān)于在全國稅務系統(tǒng)開展公職律師工作的通知》（稅總發(fā)〔2016〕40號）、《云南省國家稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關(guān)于在全國稅務系統(tǒng)開展公職律師工作的通知》（云國稅發(fā)〔2016〕140號）及《臨滄市國家稅務局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在全國稅務系統(tǒng)開展公職律師工作的通知》（臨國稅發(fā)〔2016〕123號）精神，我局積極與縣法制辦、縣司法局和市國稅局聯(lián)系，市國稅局決定全市國稅統(tǒng)一由市局聘請法律顧問和公職律師，積極應對各項法律風險。2017年我局稅收執(zhí)法中沒有發(fā)生行政復議等法律糾紛。
3.推進政務信息公開。認真貫徹落實有關(guān)政務公開的要求，對國家發(fā)布的稅收法律法規(guī)及時以電子屏、宣傳欄、微信等形式向轄區(qū)內(nèi)全體納入進行公告，確保納稅人及時了解國家稅收政策的變化；同時對內(nèi)部業(yè)務，如個體戶稅款核定（調(diào)整）、行政審批事項的結(jié)果、納稅人信用等級的評定、違法違章的處罰等事項均在電子屏、宣傳欄以及辦稅服務廳進行公示，切實保障了納稅人的合法權(quán)益。2017年，我局共開辟電子屏1個，宣傳欄1個，發(fā)布普法微信18條，有力地促進了稅務機關(guān)執(zhí)法水平的提高。
4.深化行政審批改革。根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于稅務行政許可若干問題的公告》、《云南省國家稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的意見的通知》要求，全面落實了“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求，推行受理單制度并在辦稅服務廳前臺統(tǒng)一提供稅務總局制定的全國統(tǒng)一的行政許可表證單書；編制和提供服務指南發(fā)放給納稅人。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，涉及縣區(qū)局行政審批的稅務事項7項，我局2017年需要進行行政審批的稅務事項僅1項——增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批，并按規(guī)定20日的時限按時辦結(jié)。2017年度共辦結(jié)行政審批事項150件。
（三）嚴格稅收執(zhí)法
1.落實重大稅務案件審理制度。我局嚴格按照總局《重大稅務案件審理辦法》和《臨滄市國家稅務局重大稅務案件審理實施辦法》，以事實為根據(jù)、以法律為準繩，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原則，對重大稅務案件進行審理。通過規(guī)范運行重大稅務案件審理制度，有效提高稅務行政執(zhí)法質(zhì)量。全年共審理重大稅務案件1件。
2.嚴厲打擊涉稅違法行為。認真執(zhí)行稽查規(guī)范1.0版，應用金稅三期“雙隨機”功能，全面落實國地稅聯(lián)合稽查工作辦法，實現(xiàn)對共管案源聯(lián)合稽查全覆蓋。堅決打擊造假票和虛開發(fā)票、造假賬惡意偷逃稅、騙取出口退（免）稅等案件的高壓態(tài)勢，加強與公安等部門協(xié)作，集中查辦一些大案要案。2017年，我局共稽查8戶，其中：結(jié)案4戶，罰款13.2萬元；移交公安4戶（虛開發(fā)票）。
（四）加強稅收宣傳 ,提高納稅人稅收遵從度
2017年，我局結(jié)合實際工作，將稅收宣傳貫穿于平時，在第二十六個稅收宣傳月和12月4日——第四個國家憲法日，采取了多種措施加大宣傳力度。一是通過在辦稅服務廳發(fā)放宣傳資料、部門負責人征期值班宣傳輔導制度，把最新的稅收政策和辦稅流程及時傳遞給納稅人，讓納稅人能夠全面了解稅收政策的變化和辦稅常識。二是通過辦稅服務廳電子顯示屏循環(huán)播放最新的稅收政策，讓納稅人在前來辦理業(yè)務時就及時立即政策變化情況。三是通過微信等新的傳播方式，發(fā)布政策宣傳，讓稅收政策被更廣大的群眾知曉。四是同縣司法局、縣地稅局在農(nóng)貿(mào)市場、客運站旁廣場，國地稅聯(lián)合進社區(qū)、企業(yè)、單位等進行憲法、稅法宣傳活動。
2017年為落實國家稅收政策的重大變化，我局共投入普法經(jīng)費6萬元、人員85人，發(fā)放宣傳材料5110多份，提供法律咨詢479人，直接受教育人員5000多人，有力地保障了國家稅收政策的落實，確保了納稅人及時了解有關(guān)稅收政策的變化，得到了納稅人的廣泛好評。
（五）提高法治思維和依法行政能力
2017年，我局加強了對干部的法制培訓，共組織法制講座4次，受訓人數(shù)達302人次；組織普法培訓10次，受訓人數(shù)達525人次。今年的培訓內(nèi)容從學習憲法、黨的十九大精神、稅收法律法規(guī)、稅務行政許可、納稅服務等幾方面展開，受到了廣大干部的歡迎，取得了預期的培訓效果，使我局法制干部的理論水平更上了一個新臺階。
（六）加強規(guī)范性文件的清理
嚴格按照總局、省局及市局的要求執(zhí)行相關(guān)政策，沒有違規(guī)制定與上級要求不符的文件，也未轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)政策文件。2017年，我局主要是對2016年省局下發(fā)全文廢止失效的稅收規(guī)范性文件目錄110條和省局下發(fā)的部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件目錄15條清理結(jié)果進行公告，稅源管理部門按照要求已經(jīng)及時通知了納稅人，確保政策得到有效貫徹落實。
三、嚴格政策落實，彰顯法治建設成效
政策落實不打折扣。我局認真貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，建立減免稅臺賬，嚴格減免稅管理，加強稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的跟蹤問效，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，讓符合條件納稅人及時享受到中央釋放的改革“紅利”，支持地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。不折不扣將促進小微企業(yè)發(fā)展的增值稅政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策、研發(fā)費用稅前加計扣除政策，促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，新能源車輛購置稅稅收優(yōu)惠政策等貫徹落實到位。2017年，直接減免稅金29,964萬元,其中：征前減免10,773萬元，退庫減免19,191萬元。其中:增值稅減免27,020萬元,企業(yè)所得稅減免1,636萬元，車輛購置稅減免391萬元，其他稅減免917萬元。
四、下一步推進依法治稅工作計劃
深入落實《“十三五”時期臨滄市國稅系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》和我局實施方案，堅持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴密監(jiān)督、共同推進，力促形成稅務人依法行政、納稅人依法納稅的良好局面。
（一）規(guī)范執(zhí)法程序。積極創(chuàng)建法治稅務示范基地，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的職能作用，引領(lǐng)提升全縣國稅系統(tǒng)依法行政能力和水平。落實重大稅收執(zhí)法決定法制審核，重點規(guī)范稅款征收、行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格實施重大稅務案件審理辦法，進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，提升稅收執(zhí)法水平。
（二）強化內(nèi)控機制建設。進一步完善內(nèi)控機制，拓展內(nèi)控監(jiān)督范圍，有效防范政策落實、行政管理、稅收執(zhí)法和廉政“四類風險”。進一步開展好日常稅收執(zhí)法督查工作，推進實現(xiàn)監(jiān)督檢查全過程、常態(tài)化。深入落實稅收執(zhí)法責任制，建立執(zhí)法過錯整改督導機制，實現(xiàn)查處一個問題，堵塞一個漏洞，規(guī)范一項執(zhí)法，完善一套機制。
（三）打擊涉稅違法行為。認真執(zhí)行稽查規(guī)范1.0版，應用金稅三期“雙隨機”功能，全面落實國地稅聯(lián)合稽查工作辦法，實現(xiàn)對共管案源聯(lián)合稽查全覆蓋。繼續(xù)保持打擊造假票和虛開發(fā)票、造假賬惡意偷逃稅、騙取出口退（免）稅等案件的高壓態(tài)勢，加強與公安、檢察院、法院等部門協(xié)作，集中查辦一些大案要案，努力將稅務稽查打造成有效震懾涉稅違法犯罪分子的鐵拳，牢筑稅收征管“最后一道防線”。
（四）多渠道開展稅法宣傳。全面實施“七五”普法，在國家憲法日、稅收宣傳月等重要節(jié)點，集中開展稅收法治宣傳活動。依托辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站、稅務報刊等渠道和方式，實現(xiàn)稅法宣傳常態(tài)化、多樣化。結(jié)合第27個稅收宣傳月活動，掀起一輪“稅收大宣傳”，唱響主旋律。及時應對、積極引導涉稅輿情，營造良好稅收環(huán)境。
（五）推進法治國稅建設。以法治稅務示范基地創(chuàng)建為契機，健全稅收法治組織保障、嚴格規(guī)范文明執(zhí)法、營造尊法學法守法用法的良好氛圍。由縣局統(tǒng)籌規(guī)劃設計，各部門具體分解落實，抓好法治國稅建設。堅持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴密監(jiān)督、共同推進，堅持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設，以約束國稅機關(guān)權(quán)力、保護納稅人權(quán)利為重點，最大限度規(guī)范稅務人、最大限度便利納稅人，促進稅法遵從和稅收共治，在更高層次更高水平上推進依法治稅，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障。
云縣國家稅務局
2018年1月15日
（聯(lián)系人：法規(guī)股 唐春懷 聯(lián)系電話：13578428527）
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云縣國家稅務局辦公室 2018年1月17日印發(fā)
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