茶政發(fā)〔2024〕21號
各村民委員會、鄉(xiāng)級各單位：
《茶房鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年2月5日
（此件公開發(fā)布）
茶房鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)，有效預(yù)防和處置地質(zhì)災(zāi)害，提高防災(zāi)能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》規(guī)定，結(jié)合實際，制定《茶房鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。
一、地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本情況
據(jù)排查統(tǒng)計，目前全鄉(xiāng)納入縣級監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有9處，其中滑坡8處，地面塌陷1處；按險情等級劃分，中型6處，小型3處，威脅人口約900人，威脅財產(chǎn)安全約3200萬元，共配備監(jiān)測人員17人；另納入鄉(xiāng)級監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點還有8處，皆為滑坡，監(jiān)測人員為村組干部。
二、地質(zhì)災(zāi)害威脅對象及重點防范區(qū)
（一）威脅對象
1.山區(qū)。直接威脅村委會、中小學(xué)校、農(nóng)村居民住房安全
2.重點交通干線、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路
3.水利水電基礎(chǔ)設(shè)施和庫岸
4.工礦廠房設(shè)備設(shè)施。
5.農(nóng)地、林地
6.河道安全。
（二）重點防范區(qū)
重點防范區(qū)為全鄉(xiāng)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害分布比較集中的區(qū)域，茶房鄉(xiāng)南挖河村、響水村、黃沙河村、大河邊村、文茂村、文雅村、文乃村、南滿村、甸頭山村。
1.全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)新修公路多位于山地陡坡地區(qū)，深挖及填土路段多，易發(fā)生泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。重點是：農(nóng)村道路。
2.已建或在建水利水電工程建設(shè)區(qū)。重點是：響水小壩子水庫、甸頭山野鴨塘水庫、黃沙河多依樹水庫。
3.南挖河大山田組滑坡、響水村楊家組滑坡、黃沙河箐門口組滑坡、大河邊農(nóng)村羅家箐組滑坡、文茂村羅家山組滑坡、文雅村卷槽組何家組地面塌陷、文乃村田壩組滑坡、南滿村鐵廠組滑坡、甸頭山村秧田組滑坡、橋街村公路沿線滑坡、南挖河村小村組隱患點、大河邊村紅旗組隱患點、大埡口村坡腳組隱患點。
三、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，大部分村都有地質(zhì)災(zāi)害隱患分布，因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，在內(nèi)外力作用下，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能性較大。
（一）災(zāi)害預(yù)測
部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點處于活躍狀態(tài)，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。
1.農(nóng)村居民點選址不科學(xué)，有的建在陡坡下，有的建在泥石流溝口邊，有的建在松散滑坡體上，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。
2.個別山區(qū)學(xué)校順坡建設(shè)，災(zāi)害防治配套工程跟不上，有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能。
3.經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，交通水利、水電等工程相繼實施，工程建設(shè)中開挖不規(guī)范，廢土棄渣順坡堆放，或堆放于沖溝，一旦遭遇強降雨或暴雨，將發(fā)生滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害。
4.部分礦山探測生產(chǎn)過程中，因受利益驅(qū)動，開采方式不合理道路。填土路段開采工藝落后，防治措施不到位，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。
5.其他工程建設(shè)項目由于未按地質(zhì)災(zāi)害危險性評估要求落實防災(zāi)措施，存在地質(zhì)災(zāi)害的危險性。
6.項目三通一平建設(shè)。
（二）氣候趨勢預(yù)測
1.年度趨勢預(yù)測
據(jù)氣象部門預(yù)測，預(yù)計 2024年大部分地區(qū)降水總量正常，西南部邊緣地區(qū)偏多7% 左右，年平均氣溫正常略偏高；雨季開始期正常，局地春季和初夏干旱較常年偏重；主汛期降水正常略偏多，氣溫正常略偏高，局地性強降水天氣突出。 屬于溫度條件較好、降水稍偏豐的氣候年景。
由此可見2024年地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體趨勢較為復(fù)雜，2024年我鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。
2.月降水量和雨季開始期趨勢預(yù)測
預(yù)計5月降水量正常略偏多，南部地區(qū)偏多7% 左右，氣溫正常。雨季大致在 5 月下旬開始，與常年相比大部地區(qū)為正常。
3.主汛期6—8月趨勢預(yù)測
預(yù)計6 ～8月降水總量正常略偏多，西部地區(qū)偏多 7％左右，局地洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害偏重發(fā)生；高溫偏高 0.5℃左右。
4.秋季9—11月和雨季結(jié)束期趨勢預(yù)測
預(yù)計9～11月降水總量正常略偏少，可能出現(xiàn)7～9天的秋季連陰雨天氣；氣溫偏高0.5℃左右。雨季于10月中旬前后結(jié)束，與常年接近。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
各村、各站所要深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理對地質(zhì)災(zāi)害防治、 自然災(zāi)害防治一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議及全省全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會議部署和要求,全力做好地質(zhì)災(zāi)害防御防治和應(yīng)急搶險救援。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處。要本著對人民極端負責(zé)的精神，進一步加強組織保障、措施保障、制度保障、資金保障，切實落實“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作中要遵循以“預(yù)防為主，監(jiān)測預(yù)報為主，災(zāi)前避讓為主”的“三為主”方針，貫徹“防治結(jié)合，群專結(jié)合，單項治理與綜合治理結(jié)合重點建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相結(jié)合”的“四結(jié)合”原則。要在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強化鄉(xiāng)、村、組三級級群測群防、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情避讓、應(yīng)急演練，發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊伍作用，加大巡查排查和宣傳教育力度，積極推進地質(zhì)災(zāi)害防治工程治理和因災(zāi)搬遷避讓，組織動員社會各方力量積極參與，落實防災(zāi)責(zé)任，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防治責(zé)任
根據(jù)全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點以及防范的重點防范時段，以鄉(xiāng)人民政府為地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，對轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。要按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負責(zé)、群防群治的原則，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治組織協(xié)調(diào)機制，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府主要工作內(nèi)容，落實部門會商地質(zhì)災(zāi)害防治工作的聯(lián)席會議制度，分析地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢，研究防治地質(zhì)災(zāi)害對策，解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中遇到的突出問題，部署和落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)，推進部門之間、部門與各村、部門與企業(yè)間的防災(zāi)減災(zāi)合作。充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，明確各部門防災(zāi)工作職責(zé)和任務(wù)，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。鄉(xiāng)人民政府與村民委員會簽訂防災(zāi)責(zé)任書，行業(yè)主管部門與下設(shè)的行業(yè)簽訂防災(zāi)責(zé)任書，工程建設(shè)項目業(yè)主與施工單位簽訂責(zé)任書，明確負責(zé)人和監(jiān)測人員。切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治的組織管理與實施。
（二）開展巡查排查和應(yīng)急調(diào)查
各村、各站所要在汛前、汛中、汛后組織人員對轄區(qū)及行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患進行全面調(diào)查、排查、自檢自查。對發(fā)現(xiàn)的隱患點逐一進行登記造冊，及時納入群測群防，動態(tài)管理。區(qū)別災(zāi)害隱患輕重緩急不同情況，落實防災(zāi)工作方案，對重大危險點要組織專家開展應(yīng)急調(diào)查，研判險情級別和發(fā)展趨勢，提出防治可行措施，切實進行防治。威脅對象有主管部門的，由主管部門開展險情隱患調(diào)查或委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)部門幫助開展專業(yè)排查與調(diào)查，及時將排查與調(diào)查成果資料匯交鄉(xiāng)自然資源管理所管理使用，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供基礎(chǔ)資料。威脅對象無主管部門的，由鄉(xiāng)自然資源管理所負責(zé)排查，并形成排查結(jié)論，更好的指導(dǎo)監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各村、各站所要特別對山區(qū)農(nóng)村、山區(qū)中小學(xué)校，以及水利水電工程、礦山、公路沿線、江河沿岸的地質(zhì)災(zāi)害隱患逐一進行排查，對排查出來的隱患點，要采取監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓等措施加以防范。
（三）深化群測群防，加強預(yù)警預(yù)報
各村要嚴(yán)格履行群測群防主體責(zé)任，實行層層負責(zé)制，巡查排查制、災(zāi)情報告制、應(yīng)急值守制、切實把簡易監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情避讓措施落實到防災(zāi)工作中，充分發(fā)揮廣大干部群眾了解情況、熟悉情況的特點，對滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進行動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)跟蹤掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點變化，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆，及時預(yù)警預(yù)報，及時組織受威脅人員轉(zhuǎn)移避讓。要加強監(jiān)測點建設(shè)，合理確定監(jiān)測范圍，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點的自然村要通過村民公開推薦的辦法，推選責(zé)任心強的村民為監(jiān)測人員，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)同意后報縣級自然資源部門備案。加強監(jiān)測人員業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，研究監(jiān)測人員考核辦法，增強監(jiān)測人員工作積極性。
（四）全面提升應(yīng)急能力
地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強，難防范、難預(yù)測，要建立健全政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、多方參與、上下聯(lián)動的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，完善應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮、應(yīng)急職守、應(yīng)急處置為一體的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)站所為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，按照最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的要求，編制應(yīng)急預(yù)案，對防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、臨災(zāi)避險等工作提前作出安排，明確撤離路線、安置避險場地，確保險情和災(zāi)情出現(xiàn)能及時轉(zhuǎn)移并妥善安置群眾。編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)急、自然資源、交通、水務(wù)、電力、通訊、衛(wèi)生健康、民政、公安、消防等部門為綜合應(yīng)急救援骨干，抓緊組建各地應(yīng)急救援、搶險施工、醫(yī)療救治隊伍，根據(jù)各地災(zāi)害特點，加強應(yīng)急演練，熟悉掌握搶險救援知識和技能，做好救災(zāi)裝備、資金、物資的準(zhǔn)備，確保災(zāi)情發(fā)生時以最快的速度趕赴現(xiàn)場進行搶險救災(zāi)：以受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾為主體，靈活多樣式的開展應(yīng)急避險演練，提高群眾自救互救能力:以教育部門為主體，適時組織師生開展應(yīng)急避險演練，切實提高廣大師生應(yīng)急反應(yīng)能力。轄區(qū)內(nèi)任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害重大隱患，應(yīng)及時向鄉(xiāng)人民政府或有關(guān)部門報告，鄉(xiāng)人民政府接到報告后，應(yīng)及時采取有效措施防災(zāi)減災(zāi)，同時向縣人民政府報告。
各村要按照鄉(xiāng)人民政府的統(tǒng)一部署和安排，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治，研究決定重大地質(zhì)災(zāi)害防治事項，以最佳措施、最快的速度，妥善處置正在發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，客觀、真實的報告地質(zhì)災(zāi)害情況及處置結(jié)果。
鄉(xiāng)直各有關(guān)部門務(wù)必各司其職、各負其責(zé)、通力合作、協(xié)調(diào)配合。
1.財政所負責(zé)按鄉(xiāng)人民政府的決定安排救災(zāi)資金，用于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和救助工作。
2.自然資源管理所、項目部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急調(diào)查、土地征用、補償?shù)裙ぷ鳎_定應(yīng)急救災(zāi)治理工程的測算和搬遷避讓項目的安全、科學(xué)選址。
3.應(yīng)急部門負責(zé)牽頭組織編制鄉(xiāng)級總體應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)預(yù)案銜接工作，牽頭組織開展預(yù)案演練；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)，協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作；負責(zé)制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急裝備規(guī)劃并組織實施，做好應(yīng)急物資的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；負責(zé)地質(zhì)災(zāi)
害的災(zāi)情核查、災(zāi)后救援等工作。
4.項目辦負責(zé)對重大項目審批、核準(zhǔn)、備案過程中，核查是否完成項目選址意見批復(fù)報件：負責(zé)配合和協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好災(zāi)后恢復(fù)重建項目的協(xié)調(diào)安排和資金落實工作。
5.交運部門負責(zé)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，負責(zé)由公路建設(shè)過程中誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。負責(zé)配合和協(xié)調(diào)做好防災(zāi)搶險人員、防災(zāi)救災(zāi)物資及受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，保障交通干線和搶險救災(zāi)重要路線的暢通。
6.林業(yè)部門負責(zé)加強對山區(qū)泥石流、滑坡等水土流失地段的植被恢復(fù)保護和林地管理，改善生態(tài)環(huán)境，控制水土流失。
7.鄉(xiāng)衛(wèi)生院按照應(yīng)急響應(yīng)原則，負責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的衛(wèi)生應(yīng)急及緊急醫(yī)療救援工作，組織開展災(zāi)區(qū)傷員救治和疾病防控工作，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，實現(xiàn)快速有效處置，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的飲用水安全。
8.安監(jiān)辦負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的食品藥品安全工作。
9.公安部門負責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定工作，確保搶險救災(zāi)有序進行。
10.教育部門負責(zé)對校區(qū)內(nèi)及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查，加強監(jiān)測預(yù)警，制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織附近有隱患的校園師生開展應(yīng)急演練，確保教學(xué)樓、校舍安全，負責(zé)因校園建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害治理，負責(zé)災(zāi)后教學(xué)秩序恢復(fù)正常。
11.水務(wù)部門負責(zé)山洪災(zāi)害的防治，加強由山洪災(zāi)害引起次生地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，負責(zé)由水利水電設(shè)施項目建設(shè)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理。
12.自然資源管理所、項目部門負責(zé)搬遷安置工程項目的合理選址，負責(zé)由搬遷安置工程項目建設(shè)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理。
13.村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力、通信管理等部門按各自職能負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的各項恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活恢復(fù)正常。
14.民政部門負責(zé)做好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡期生活救助的銜接，及時將符合條件的受災(zāi)群眾納入社會救助范圍，保障好受災(zāi)群眾基本生活。
（五）加強地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷避讓
工程治理和因災(zāi)搬遷避讓是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的兩項重點工作，是消除隱患、有效防災(zāi)避災(zāi)的重要措施。對構(gòu)成人員和財產(chǎn)威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要科學(xué)論證、合理設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)分輕重緩急，合理的選擇工程治理或人員搬遷。具備工程治理條件，并能長期抑制地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的，要抓住時機盡快落實工程治理措施，分期分批進行工程治理：具備搬遷避讓條件，搬遷優(yōu)于治理的，要盡快做好搬遷安置場地選址，組織受威脅人員和財產(chǎn)搬遷避讓，脫離危險區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓要與鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域治理、土地整治等工作結(jié)合起來，整合部門資金，有計劃、有步驟加快推進因災(zāi)搬遷避讓工作；對既沒有條件治理又沒有條件搬遷避讓的，要納入監(jiān)測預(yù)警，一旦出現(xiàn)險情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員和財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移，成功避讓，妥善安置避險期間群眾生產(chǎn)生活。
（六）強化地質(zhì)保障，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)
在工程建設(shè)中，建設(shè)單位和個人要依法開展建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，合理確定項目選址、布局。在工程建設(shè)時,要按地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的意見要求，提前做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在主體工程建設(shè)的同時，配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體工程設(shè)計、施工、驗收同步進行。堅決杜絕項目建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，確保項目建設(shè)中或建成后人員財產(chǎn)安全。
（七）開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育
各村、各站所要大力普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，把《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治知識、地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”、“五到位”作為主要的宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，通過多層次開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識進組、進廠礦、進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校活動，提高全民識災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、避害救災(zāi)技能，增強公眾防災(zāi)自救能力。
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號