一、社會救助制度體系政策解答
1.什么是分層分類的社會救助體系？
分層是指社會救助制度包括基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等不同的救助層次。
分類是指救助形式包括物質類救助和服務類救助。
2.什么是基本生活救助？
是指最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)。
3.什么是專項社會救助？
包括：醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助、其他救助幫扶。其他救助幫扶包括：法律援助、司法救助、殘疾兒童康復救助、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障、身故困難群眾基本殯葬服務費用減免等。
4.什么是急難社會救助？
包括：臨時救助、生活無著流浪乞討人員救助、重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。
5.什么是物質類救助？
通過給予現(xiàn)金、實物的方式解決救助對象物質上存在的困難。例如發(fā)放低保金、特困金等。
6.什么是服務類救助？
通過提供服務的方式為特殊困難對象提供物質以外的救助。例如對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料，為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。服務類救助可以通過政府授權的第三方開展。
二、最低生活保障政策解答
7.什么情形可以給予最低生活保障（低保）？
對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩壹彝ヘ敭a狀況符合縣級以上政府規(guī)定的家庭， 給予最低生活保障；對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級民政部門按月發(fā)給最低生活保障金。
共同生活的家庭成員包括：①配偶；②未成年子女；③已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；④其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并連續(xù) 12 個月（含）以上共同居住的人員。
不計入共同生活的家庭成員：①連續(xù)三年以上（含三年） 脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；②在監(jiān)獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；③依法服兵役的義務兵。
8.哪些人可以單獨提出低保申請 ?
申請最低生活保障以家庭為單位，但以下情形可以單獨提出申請。
①最低生活保障邊緣家庭（定義見第 15 問）中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；
②最低生活保障邊緣家庭中患有省級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門規(guī)定的重特大疾病的人員；
③脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
④縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
9.最低生活保障標準（低保標準）是怎么確定的？
省級綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結合財力狀況，按年度制定省級最低生活保障指導標準；各州（市）按照不低于省級指導標準的原則制定當?shù)貥藴省Ｗ畹蜕畋Ｕ蠘藴剩钦J定低保對象的條件，不等于發(fā)放給困難群眾的資金金額。
10.如何申請低保？
申請最低生活保障以家庭為單位。
線下渠道（窗口辦理）：凡認為符合條件的家庭都可由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。申請有困難的，可由村（居）委會代為提出申請。
線上渠道（網(wǎng)絡辦理）：通過“辦事通”App 中的“一部手機辦低保”以及微信小程序“云南省政府救助平臺” 等已開通的各類政務服務平臺、移動端申辦渠道等進行網(wǎng)絡在線申請。
11.沒有在戶籍地長期生活，也必須在戶籍地申請辦理低保嗎？
申請人在居住地生活且持有居住證時間滿一年以上的，也可以向居住地提出申請。
12.共同生活的家庭成員戶籍地不同的如何申請？
共同生活的家庭成員中有非云南省戶籍的，可以由本家庭中云南省戶籍家庭成員向戶籍所在地提出申請。
共同生活的家庭成員戶籍所在地在云南省不同縣（市、區(qū)）的，可以由其中一個戶籍所在地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。
申請人在居住地生活且持有居住證時間滿一年以上的， 也可以向居住地提出申請。
13.申請最低生活保障需提供哪些材料？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確需提供的有效身份信息證件，簽署家庭經濟狀況核查授權書、誠信承諾，提供必要的收入、支出證明。
（一）必要材料
①身份證明。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需正確填寫身份證號。
②戶籍證明。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需正確填寫戶籍地址、共同生活家庭成員信息。
③最低生活保障申請及家庭經濟狀況核對授權書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的需在線閱讀并同意授權核對，通過正確書寫電子簽名確認。
④云南省最低生活保障申請表。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的，按提示據(jù)實填寫信息。
（二）非必要材料
①工資收入證明。根據(jù)實際情況，申請人提供以下任意一項即可，包括且不限于有效的勞動合同、工資卡銀行流水明細、用工方蓋章（簽字）的工資收入證明、養(yǎng)老保險繳費記錄。該證明為非必要證明，申請人家庭有工資收入的應予以提供，也可用告知承諾代替證明材料，簽署告知承諾書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需如實填寫家庭收入。
②家庭經營收入證明。申請人根據(jù)實際情況提供，包括且不限于經營收入納稅憑證、銀行流水、銷售（出售）合同等。該證明為非必要證明，申請人家庭有經營收入的應予以提供，也可用告知承諾代替證明材料，簽署告知承諾書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需如實填寫家庭收入。
③財產收入證明。申請人根據(jù)實際情況提供，包括且不限于房屋、土地等財產租賃（轉租）合法有效合同（協(xié)議）， 銀行、證券公司、保險等金融機構出具的利息、紅利收入證明等。該證明為非必要證明，申請人家庭有財產收入的應予以提供，也可用告知承諾代替證明材料，簽署告知承諾書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需如實填寫家庭收入。
④轉移收入及支出證明。指贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費及捐贈收入等。包括且不限于轉移收入（支出）的實際發(fā)生數(shù)額憑證（轉賬或匯款記錄、收條、收據(jù)等），贍（撫、扶）養(yǎng)費有關的協(xié)議、裁決或判決文書等。該證明為非必要證明，申請人家庭有轉移收入或支出的應予以提供，也可用承諾告知代替證明材料，簽署告知承諾書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需如實填寫家庭收入。
⑤因患重病、殘疾、接受教育等剛性支出證明。申請人根據(jù)實際情況提供，包括家庭成員患大病、重病（病種見附錄）的費用發(fā)票，家庭成員接受全日制普通本科高校、高等專科學校、高等職業(yè)學校、普通高中和中等職業(yè)學校的學雜費繳費憑據(jù)，共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復、護理、輔助器械配備費用中剔除享受國家和地方補助政策后的自負費用憑據(jù)等。該證明為非必要證明，申請人家庭有相關支出的應予以提供，也可用告知承諾代替證明材料。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺申請的無需提交，但需如實填寫家庭可扣減的剛性支出情況。低保經辦人員入戶調查時，應當提供上述證明材料。
⑥居住證。在居住地居住滿 1 年且持有居住證的，可在居住地提出低保申請，須提交居住證。
14.最低生活保障的辦理流程是什么？
第一步：申請受理。申請最低生活保障應當以家庭為單位，凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都可以向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。符合居住地申辦低保條件的，可以向居住地提出申請。家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會等代為提出申請，也可以通過“辦事通 App”的“一部手機辦低保” 以及微信小程序“云南省政府救助平臺”等線上渠道的“他人代辦”功能，由鄰居、親友、村（組）干部，村級社會救助協(xié)理員等代為提出申請。申請人按規(guī)定提供所需材料， 書面聲明家庭收入和財產狀況并簽字確認，履行授權核查家庭經濟狀況相關手續(xù)，承諾所提供信息真實、完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請材料進行審查，材料齊備的，予以受理，材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第二步：家庭經濟狀況調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要采取信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式逐一對最低生活保障申請家庭進行家庭經濟狀況調查。信息核對需經居民家庭或個人授權，通過省居民家庭經濟狀況核對平臺核對申請人家庭收入和財產狀況，共同生活的家庭成員應當全部納入核對范圍。申請人對核對結果有異議的，應當提供有關證明材料。經家庭經濟狀況調查后不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當通知申請人并說明理由。
第三步：審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是最低生活保障審核的責任主體，應當根據(jù)家庭經濟狀況信息核對、入戶調查等情況，對申請家庭是否給予最低生活保障提出意見建議，并按程序公示后（在申請人所在村或社區(qū)公示 7 天），將審核意見連同申請資料、家庭經濟狀況調查、公示情況等有關資料報縣級民政部門審批。
第四步：確認。縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果和初審意見等材料后提出審核確認意見。
第五步：發(fā)放低保金。對經審核符合條件的申請予以確認同意，同時確定救助金額，并通知申請人。
15.什么是最低生活保障邊緣家庭？
最低生活保障邊緣家庭是指家庭人均收入高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產狀況同時符合以下情形的家庭。
①擁有的人均金融資產低于戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 2 倍（含）的。
②提出申請前 12 個月內未購買使用價格 5 萬元（含） 以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車）或大型工程機械的。
③家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）。
④家庭最多有 2 套住房。
⑤無注冊登記公司、企業(yè)，或有注冊信息但實際經營年經營凈利潤低于上年當?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入 4 倍（含）的。
16.在什么情形應停發(fā)最低生活保障金？
如具有以下情形之一，將停發(fā)最低生活保障金：
①家庭低保對象減少（如死亡、離異、改嫁等）；
②低保家庭經濟狀況改善，不再符合低保條件或實際生活水平已明顯超出低保標準時，包括低保家庭人均收入超過低保標準、家庭財產不符合納入低保條件；
③低保對象被納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。如果是屬于關系保、人情保等違規(guī)納入低保的情形， 不僅會被停發(fā)低保，還將追繳已違規(guī)領取的低保金并對相關人員追責問責。
低保不能在不同地區(qū)同時享受，符合條件的低保對象同時在兩個地區(qū)享受低保，將依據(jù)情況，停發(fā)其中之一。
17.申請最低生活保障時，家庭收入如何計算？哪些收入不計入？
家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內獲得的全部貨幣及實物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭人均月收入按其提出申請前 12 個月收入的平均值計算。包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入。
不計入家庭收入的項目有：
①國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助；
②政府發(fā)放的各類社會救助款物，包括困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼；
③“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；
④州（市）以上地方人民政府規(guī)定的其他收入。
18.什么是工資性收入？怎么核算認定？
工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。
19.什么是經營凈收入？
經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入，并扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅后的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經營及有償服務活動的收入等。
20.什么是財產凈收入？
財產凈收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入，以及轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。
21.什么是轉移凈收入？
轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）支出以及其他經常性轉移支出等。
22.家庭有重度殘疾人、重病患者、正在上學的人， 開支大，申請低保時有什么政策嗎？
申請人家庭成員中有重殘、重病、接受教育人員以及在保低保對象實現(xiàn)就業(yè)的，在核算其家庭收入時，可對以下 4 項剛性支出予以扣減：
①共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復、護理、輔助器械配備費用中剔除享受國家和地方補助政策后的自負費用。
②患大病、重病，符合轉診轉院規(guī)范的醫(yī)療費用，經基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險等報銷后的個人自負費用。
③接受全日制普通本科高校、高等專科學校、高等職業(yè)學校、普通高中和中等職業(yè)學校的學雜費中剔除享受國家和地方教育補助政策后的自負費用。
④最低生活保障對象積極就業(yè)時，已實現(xiàn)就業(yè)的按其就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的 30% 扣減就業(yè)成本。
每人每項最高扣減額度原則上不超過戶籍所在地縣（市、區(qū)）上年最低生活保障年標準的 2 倍（含）。
23.申請低保時要核查的家庭財產包括哪些？
家庭財產指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產以及車輛等。不動產主要包括房屋、林木等定著物。對于維持家庭生產生活的必需財產，可以在認定家庭財產狀況時予以豁免。
24.有哪些財產會影響納入低保？
同生活的家庭成員有下列情形之一的，原則上不得納入最低生活保障：
①擁有的人均金融資產超過戶籍所在地縣（市、區(qū)） 上年最低生活保障標準 2 倍（含）的；
②提出最低生活保障申請前 12 個月內購買使用價格 5 萬元（含）以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車） 或大型農機具、工程機械的；
③申請農村最低生活保障的，在城鎮(zhèn)購買居住用商品房，有非居住類用房（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的；申請城市最低生活保障的，有 2 套（含）以上居住用商品房，或有非居住類用房（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的；
④注冊登記公司、企業(yè)并實際開展經營活動且年經營凈利潤達上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 2 倍（含）以上的；
⑤家庭財產狀況或實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹Ｓ刑厥饫щy情形的，可不局限上述規(guī)定，由縣級民政部門結合實際綜合認定是否納入保障范圍。
25.納入低保后還會退出來嗎？
低保對象不是固定不變的，有進有退，實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對最低生活保障家庭的經濟狀況定期核查，并根據(jù)核查情況進行最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)。對短期內經濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。
若家庭的人口狀況、收入狀況和財產狀況發(fā)生變化的， 低保家庭成員應當主動、及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
26.申請最低生活保障，共同生活的家庭成員應當履行哪些義務？
①按規(guī)定提交相關申請材料；
②承諾所提供的信息真實、完整；
③履行授權核對其家庭經濟狀況的相關手續(xù)；
④積極配合開展家庭經濟狀況調查。
共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的，縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止審核確認程序。
27.騙取低保金會有什么后果？
根據(jù)我國《社會救助暫行辦法》（國務院令第 649 號） 第六十八條規(guī)定，低保申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段， 騙取最低生活保障金的，由縣級民政部門決定停發(fā)其低保金，責令退回非法獲取的最低生活保障金，可以處非法獲取的救助款額或物資價值 1 倍以上 3 倍以下罰款。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的， 依法追究刑事責任。還會將當事人失信情況計入云南省社會救助信用管理數(shù)據(jù)庫。
28.最低生活保障制度與其他社會救助制度如何銜接？
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障政策；納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用最低生活保障政策；對低保家庭中的殘疾人發(fā)放困難殘疾人生活補貼，補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出；對不符合低保條件的低收入家庭和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或實施其他必要救助措施。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的低保對象家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災害的低保家庭， 給予受災人員救助。
三、特困人員救助供養(yǎng)政策解答
29.什么是特困人員救助供養(yǎng)？
對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。
30.哪些情形視為無勞動能力？
①60周歲以上老年人；
②未滿16周歲的未成年人；
③殘疾等級為一級、二級、三級的智力殘疾人、精神殘疾人，殘疾等級為一級、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人；或者因患大病臥床不起連續(xù)超過6個月且需他人長期照料的困難殘疾人。
年滿16周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，不視為無勞動能力；年滿 16周歲但未滿18周歲，因病因殘和仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校（普通本、專科及以下）就讀等原因不能以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為無勞動能力。
31. 無生活來源指什么？
收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a符合特困人員財產狀況規(guī)定的，應當認定為本細則所稱的無生活來源。
收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內。
財產狀況是指申請人的全部動產和不動產，包括銀行存款、有價證券、機動車輛、船舶、房屋、債權以及其他財產。
32.有哪些財產會影響認定為特困人員？
①申請人擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、商業(yè)保險，以及個人名下的工商注冊出資額等應急之用貨幣財產總額，超過當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?倍的；
②申請人擁有機動車輛（殘疾人專用車除外）、船舶的；
③申請人擁有、租賃的居住用房合計超過2套（含2 套） 的或者申請人擁有可用于出租、出售的非居住用房的。
33.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人包括哪些？
①成年子女對父母負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務。成年子女不履行贍養(yǎng)義務的，缺乏勞動能力或者生活困難的父母，有要求成年子女給付贍養(yǎng)費的權利。子女對父母的贍養(yǎng)義務，不因父母的婚姻關系變化而終止。有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務。
②父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務。父母不履行撫養(yǎng)義務的，未成年子女或者不能獨立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費的權利。離婚后，父母對于子女仍有撫養(yǎng)、教育、保護的權利和義務。非婚生子女享有與婚生子女同等的權利。有負擔能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經死亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務。
③夫妻有相互扶養(yǎng)的義務。有負擔能力的兄、姐，對于父母已經死亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹，有扶養(yǎng)的義務；由兄、姐撫養(yǎng)長大的有負擔能力的弟、妹，對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐，有扶養(yǎng)的義務。
④依法負擔被監(jiān)護人撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的父母、子女、配偶等，被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，應當繼續(xù)履行負擔的義務。
⑤繼父或者繼母和受其撫養(yǎng)教育的繼子女間的權利義務關系，適用《中華人民共和國民法典》關于父母子女關系的規(guī)定。
⑥自收養(yǎng)關系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權利義務關系，適用《中華人民共和國民法典》關于父母子女關系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權利義務關系，適用《中華人民共和國民法典》關于子女與父母的近親屬關系的規(guī)定。養(yǎng)子女與生父母以及其他近親屬間的權利義務關系，因收養(yǎng)關系的成立而消除。收養(yǎng)關系解除后，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母以及其他近親屬間的權利義務關系即行消除，與生父母以及其他近親屬間的權利義務關系自行恢復。但是，成年養(yǎng)子女與生父母以及其他近親屬間的權利義務關系是否恢復，可以協(xié)商確定。收養(yǎng)關系解除后，經養(yǎng)父母撫養(yǎng)的成年養(yǎng)子女，對缺乏勞動能力又缺乏生活來源的養(yǎng)父母，應當給付生活費。
34. 哪些情形下，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人可被認定為無履行義務能力？
①特困人員；
②60周歲以上的最低生活保障對象；
③70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄移湄敭a符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a狀況規(guī)定的；
④殘疾等級為一級、二級的重度殘疾人以及殘疾等級為三級的智力殘疾人、精神殘疾人，連續(xù)超過 6 個月臥床不起且需他人長期照料的困難殘疾人和重病患者，本人收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄移湄敭a符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a狀況規(guī)定的；
⑤無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a狀況規(guī)定的。
35.特困人員中的未成年人，滿18周歲后就要終止救助供養(yǎng)嗎？
特困人員中的未成年人，滿18周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校（普通本、專科及以下）就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇；其他情形的應終止救助供養(yǎng)。
36.特困人員救助供養(yǎng)的內容有哪些？
提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料，提供疾病治療，辦理喪葬事宜，給予住房救助和適當?shù)慕逃戎?/p>
37.特困人員救助供養(yǎng)標準如何制定？
省級按年度制定特困人員基本生活指導標準，確保不低于同年度城市最低生活保障標準的1.3倍，照料護理補貼省級指導標準結合上年度最低工資標準制定。各地按照不低于省級指導標準的原則確定當?shù)貥藴剩涌鞂崿F(xiàn)城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)特困人員實行同樣的基本生活標準。
38.特困人員供養(yǎng)辦理程序是什么？
第一步：申請受理。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請并填寫《云南省特困人員救助供養(yǎng)審核確認表》，或者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提出網(wǎng)絡申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請人可在申請時或者工作人員入戶調查時自行選擇集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的有關手續(xù)。經辦服務機構可以通過政務服務平臺查詢獲取的證明材料，以及能通過部門間信息共享獲取的有關材料，不再要求申請人及其家庭重復提交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到申請材料之日起 2 個工作日內，對申請人或者其代理人提交的材料進行審查， 材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。特困人員認定工作應當自受理之日起30 個工作日內完成；特殊情況下，可延長至45個工作日。
特困人員申請材料：本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明， 承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供有效的中華人民共和國殘疾人證。對于申請人有法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人但義務人沒有能力履行義務的，應提供相應法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人的有效身份證明、家庭基本情況等信息。義務人屬被宣告失蹤、在監(jiān)獄服刑等情況的，應由有關部門出具的規(guī)范文書或者相應證明。
第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起 10 個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、財產狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出初審意見。在申請人所在村、社區(qū)進行公示。公示內容包括申請人姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、入戶調查和審核結果、是否集中或者分散供養(yǎng)等。公示期為 7 天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時將初審意見連同申請、調查核實等有關材料報送縣級人民政府民政部門。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在10個工作日對申請人的經濟狀況、財產狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等重新組織調查或者開展民主評議，重新提出初審意見，重新公示3個工作日。
第三步：縣級審核。縣級人民政府民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和初審意見，在10個工作日內提出確認意見。對在初審和審核確認階段接到投訴、舉報的特困人員救助供養(yǎng)申請，縣級人民政府民政部門應當入戶調查。對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認， 建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予特困供養(yǎng)待遇， 并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)） 公布申請人姓名、救助供養(yǎng)形式和救助供養(yǎng)標準。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，不予確認同意，并應當在作出決定3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
39.特困人員有什么情形會被終止救助供養(yǎng)？
特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：
①死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
②具備或者恢復勞動能力；
③依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
④收入和財產狀況不再符合特困人員財產規(guī)定的；
⑤法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；
⑥自愿申請退出救助供養(yǎng)。
40.特困人員生活自理能力如何分檔？
特困人員生活自理能力分為三檔：完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力。一般依據(jù)以下 6 項指標綜合評估：
①自主吃飯；
②自主穿衣；
③自主上下床；
④自主如廁；
⑤室內自主行走；
⑥自主洗澡。
特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
41.特困人員生活自理能力如何評估？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在入戶調查過程中，應當對申請人生活自理能力進行評估并記錄評估結果。審核確認同意納入的，由縣級人民政府民政部門根據(jù)評估結果確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。對申請人的生活自理能力評估應有 2名以上評估人員現(xiàn)場參與并在《云南省特困人員救助供養(yǎng)審核確認表》填寫評估結果。
42.特困人員自理能力發(fā)生變化的怎么辦？
特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自接到報告之日起 10 個工作日內組織復核評估，并將評估結果報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當根據(jù)評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。
四、臨時救助政策解答
43.什么是臨時救助？
臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
44.臨時救助對象包含哪幾類人員？
臨時救助對象，分為急難型救助對象和支出型救助對象。急難型救助對象主要包括因火災、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個人。支出型救助對象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，在提出申請之前 6個月內，家庭可支配收入扣除個人自付醫(yī)療、教育等生活必需支出后（即已扣除政府補助和社會幫扶后的個人自付部分），月人均可支配收入低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的家庭。
45.臨時救助如何受理？
臨時救助受理分為依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理。
依申請受理。申請臨時救助一般應以家庭或個人為單位提出，應當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，也可委托村（居）民委員會代為提出申請。對于具有居住證或在當?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所、居住1年以上的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理和審核、公示，并報縣級民政部門審批。上述情形之外的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或上述規(guī)定中的具備申請條件的對象直接向縣級政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助。當?shù)乜h級政府沒有設立救助管理機構的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級民政部門申請救助。申請臨時救助，應按照規(guī)定提交有關證明材料，無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供有關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補充完善有關證明材料。
主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居） 民委員會應主動了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
46.臨時救助的辦理程序是什么？
根據(jù)急難程度，臨時救助的辦理程序分為一般程序和緊急程序：
①一般程序（面向支出型救助對象）申請。家庭或個人提出書面申請（或由村（居）民委員會代為提出申請）。
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應自收到困難家庭或個人書面申請的 10 個工作日內，在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調查、走訪鄰里等方式，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進行逐一調查核實，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級民政部門審批。
審批。縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調查材料和審核意見后，應在 5 個工作日內，對調查材料和審核意見進行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對符合條件的，應及時予以批準；不符合條件不予批準， 并書面向申請人說明理由。
②緊急程序（面向急難型救助對象）
申請。家庭或個人提出書面申請（或由村（居）民委員會代為提出申請）。
審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理，屬于急難情況且救助金額在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助金審批額度內的，48 小時內予以先行救助，事后 5個工作日內補充必要審批手續(xù)。
屬于急難情況且救助金額超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助金審批額度的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報縣級民政部門審批。縣級民政部門作出審批決定（48 小時內予以先行救助，事后 5 個工作日內補充必要審批手續(xù)）。
47.臨時救助標準如何確定？
臨時救助標準根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素分類分檔制定，由各州、市人民政府確定、公布，并適時調整。
①支出型救助標準。對于符合支出型救助條件的，可按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就高不就低的原則，單次救助金額一般不高于當?shù)爻鞘械捅Ｄ陿藴实?3 倍；特別困難的，按照“一事一議”的方式，可適當提高救助標準，但 1 年內臨時救助不超過 2 次且累計救助金額一般不高于當?shù)爻鞘械捅Ｄ陿藴实?6 倍。
②急難型救助標準。對于符合急難型救助條件、困難程度較輕、救助金額較小的，及時給予 1000 元（含）以下的臨時救助；對于困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助標準計算。對于因火災、交通事故等突發(fā)意外事件造成重大生活困難的急難情況，采取一事一議的方式， 根據(jù)具體情形分類分檔設定，適當提高救助額度。
48.臨時救助的方式有哪些？
對符合臨時救助條件的對象，一般采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉介服務三種方式給予救助。其中， 發(fā)放實物方面，根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可通過提供衣物、食品、飲用水等實物，以及提供臨時住所、臨時生活照料、心理干預等方式予以救助。提供轉介服務方面，即對給予臨時救助金、實物救助后仍不能解決困難的臨時救助對象，符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、殘疾人保障等專項救助條件的， 協(xié)助其申請；需要公益慈善組織、社會工作服務機構、志愿者等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，及時轉介。
49.因緊急情況獲得先行救助的臨時救助對象，在急難情況緩解后，還需要補辦相關手續(xù)嗎？
根據(jù)《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》有關規(guī)定，急難型臨時救助對象在急難情況緩解后，需要配合工作人員做好救助對象、救助事由、救助金額等信息登記工作，補齊經辦人員簽字、蓋章手續(xù)。
50.臨時救助一年可以救助幾次？
臨時救助屬于一次性救助，一個家庭或個人每年接受臨時救助的次數(shù)一般不超過 2 次，原則上為一事一救，不得以同一事由反復申請臨時救助。
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