各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《云縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

云縣人民政府辦公室

2020年2月27日

（此件公開發(fā)布）

云縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案

“十為全面落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及國家畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要求，合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的規(guī)劃布局，遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)送劃定技術(shù)指南》、《云南省水污染防治工作方案》、《云南省規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案規(guī)定》、《臨滄市進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》、《臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》、《云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃有關(guān)要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年9月對(duì)云縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作調(diào)研檢查結(jié)果，結(jié)合云縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)為依據(jù)，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合云縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要求，調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、劃定原則

(一)統(tǒng)籌兼顧原則

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖不同種類對(duì)自然環(huán)境和條件的差異性要求，結(jié)合區(qū)域河流水系、地形地貌及土壤類型特征，綜合考量水環(huán)境和土壤環(huán)境綜合承載力，統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及畜禽養(yǎng)殖污染防治的有效推進(jìn)。

(二)科學(xué)合理原則

以依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益為基礎(chǔ)進(jìn)行劃定，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民和文化教育科學(xué)研究區(qū)，以及依照法律法規(guī)規(guī)定或根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能需求確需納入禁養(yǎng)范圍進(jìn)行特殊保護(hù)的其他區(qū)域等邊界確定方法和范圍劃定原則為依據(jù)，嚴(yán)格按照保護(hù)目的和需要，科學(xué)合理設(shè)置邊界范圍。

(三)協(xié)調(diào)一致原則

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定應(yīng)與區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線制定、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致。

(四)強(qiáng)制動(dòng)態(tài)原則

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定后實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管控措施；禁養(yǎng)區(qū)劃定后，原則上5年內(nèi)不作調(diào)整，需要調(diào)整時(shí)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》開展工作。

三、劃定依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國畜牧法》

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)

《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)送劃定技術(shù)指南》

《云南省水污染防治工作方案》

《云南省規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案規(guī)定》

《臨滄市進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》

《臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》

《云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》其他有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

四、劃分類型

(一)禁養(yǎng)區(qū)

指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))或禁止建設(shè)有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的區(qū)域。

(二)適養(yǎng)區(qū)

指除禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域，原則上可作為畜禽適養(yǎng)區(qū)。

五、術(shù)語和定義

(一)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))

指達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所。

1．畜禽養(yǎng)殖場：生豬常年存欄≥200頭或能繁母豬常年存欄≥50頭，牛常年存欄≥50頭，羊常年存欄≥200只，雞常年存欄≥5000羽，鵝常年存欄≥500羽，鴨常年存欄≥5000羽，兔常年存欄≥500只。其它畜禽種類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所轄區(qū)行業(yè)實(shí)際情況和環(huán)境管理要求提出意見，報(bào)市畜牧、環(huán)保部門確定。

2．畜禽養(yǎng)殖小區(qū)：生豬常年存欄≥300頭或能繁母豬常年存欄≥100頭，牛常年存欄≥100頭，羊常年存欄≥500只，雞常年存欄≥10000羽，鵝常年存欄≥1000羽，鴨常年存欄≥10000羽，兔常年存欄≥1000只。其它畜禽種類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所轄區(qū)行業(yè)實(shí)際情況和環(huán)境管理要求提出意見，報(bào)市畜牧、環(huán)保部門確定。

(二)飲用水水源保護(hù)區(qū)

指國家為防止飲用水水源地污染，保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。

(三)風(fēng)景名勝區(qū)

指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。

(四)自然保護(hù)區(qū)

指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海峽，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

(五)城鎮(zhèn)居民區(qū)

指常住人口在1000人以上的城鎮(zhèn)建成區(qū)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)場林場的場部駐地等區(qū)域。

(六)文化教育科學(xué)研究區(qū)

指以培養(yǎng)人才，發(fā)展文化、科學(xué)、技術(shù)為主的區(qū)域。

六、禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍

1．飲用水水源保護(hù)區(qū)

本次劃定涉及云縣安全工程水源、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)范圍及面積見下表

2．自然保護(hù)區(qū)

本次劃定涉及瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)范圍及面積見下表：

3．風(fēng)景名勝區(qū)

本次劃定不涉及風(fēng)景名勝區(qū)。

4．城鎮(zhèn)居民區(qū)

本次劃定涉及縣城建成區(qū)及愛華鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、大朝山西鎮(zhèn)、茂蘭鎮(zhèn)、漫灣鎮(zhèn)、涌寶鎮(zhèn)、茶房鄉(xiāng)、曉街鄉(xiāng)、忙懷鄉(xiāng)、栗樹鄉(xiāng)、后箐鄉(xiāng)12個(gè)集鎮(zhèn)，禁養(yǎng)區(qū)范圍及面積見下表：

5．其他法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域，范圍及面積按照本縣現(xiàn)行情況執(zhí)行。

七、監(jiān)督管理

(一)禁養(yǎng)區(qū)

1．禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))；

2．在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的，由臨滄市生態(tài)環(huán)境局云縣分局停止違法行為；拒不停止違法行為的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需拆除或關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的拆除或關(guān)閉工作在2019年12月31日前完成；

3．在禁養(yǎng)區(qū)邊界外圍附近新建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，選址應(yīng)在禁養(yǎng)區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場界與禁養(yǎng)區(qū)邊界的最小距離不得少于50米；

4．積極引導(dǎo)和支持禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和畜禽散養(yǎng)戶，逐步搬遷至適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖，按照畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖要求建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

（二）適養(yǎng)區(qū)

1．在適養(yǎng)區(qū)，大力提倡適度規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場（中區(qū)）布局，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣畜禽糞便污水綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)）做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

2．適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，在本方案公布前未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由臨滄市生態(tài)環(huán)境局云縣分局責(zé)令限期整改；對(duì)限期內(nèi)達(dá)不到整改要求的，由臨滄市生態(tài)環(huán)境局云縣分局報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)予以責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。

3．新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度(即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置)，并符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件。

4．各有關(guān)部門在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照本方案要求嚴(yán)格審批程序，切實(shí)推進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

5．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照本方案，結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展關(guān)口，按照本方案要求做好轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度發(fā)展，嚴(yán)禁“先污染，后治理”現(xiàn)象出現(xiàn)。

6．如適養(yǎng)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)區(qū)域性土地利用功能變化或環(huán)境污染或環(huán)境惡化現(xiàn)象，由縣人民政府將該區(qū)域調(diào)整為禁養(yǎng)區(qū)管理。

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長任組長，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，畜牧、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、住建、國土等部門主要負(fù)責(zé)人，以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為成員的云縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

(二)加強(qiáng)宣傳力度

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介，向社會(huì)廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別是要加強(qiáng)面向農(nóng)村的宣傳，大力宣傳治污典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢。

(三)加大執(zhí)法力度

環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，將其納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保手續(xù)履行情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物排放情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題依法進(jìn)行處理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖行為。

(四)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場改進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施與工藝、糞污及病死畜禽無害化處理利用設(shè)施等，并推廣適用的廢棄物資源化利用技術(shù)模式，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率，促進(jìn)全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

九、其他事項(xiàng)

(一)本方案公布后，若法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定有新規(guī)定的，按照新的規(guī)定執(zhí)行；

(二)禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上五年內(nèi)不作調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整時(shí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際及環(huán)境管理要求，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；

(三)本方案自公布之日起執(zhí)行，《云縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈云縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作方案〉的通知》（云縣政辦發(fā)〔2017〕245號(hào)）同時(shí)取消執(zhí)行。