各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)黨委和人民政府，縣直各委、辦、局：
《云縣重大招商引資項目集體決策及責任追究制度》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云縣人民政府辦公室
2019年1月18日
(此件公開發(fā)布)
云縣重大招商引資項目集體決策及責任追究制度
為貫徹落實《臨滄市人民政府關于印發(fā)臨滄市重大招商引資項目集體決策及責任追究制度的通知》（臨政發(fā)〔2018〕56號）文件，進一步提高招商引資項目質(zhì)量和效益，規(guī)范決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保障決策的科學性、民主性、合法性，根據(jù)有關法律、法規(guī)結(jié)合云縣實際，特制定本制度。
一、決策原則
（一）依法決策原則。全面貫徹落實黨的路線方針政策，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，把重大招商引資項目決策納入法制化軌道，確保決策合法合規(guī)。
（二）民主集中制原則。堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行決策。
（三）科學決策原則。堅持實事求是，堅持群眾路線，從實際出發(fā)，深入開展調(diào)查研究，組織開展決策風險評估，廣泛征求意見，確保決策的科學性。
（四）決策公開原則。大力推行政務公開，除按規(guī)定須保密的事項外，以適當方式及時準確公開重大事項決策信息，自覺接受監(jiān)督。
（五）堅持效率原則。優(yōu)化決策流程，完善議事規(guī)則，明確責任和工作時限，切實提高決策效率。
二、決策內(nèi)容
重大招商引資項目是指為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，引進省外（境外）投資人在云縣投資1億元人民幣以上（含1億元）產(chǎn)業(yè)招商項目。凡是全縣重大招商引資項目均由集體研究，通過縣政府常務會作出決策，不得以傳閱、會簽、個別征求意見、現(xiàn)場辦公會等形式代替集體決策。
三、決策程序
（一）提出議題。引進重大招商引資項目，應先由縣直相關職能部門提出具體方案，報縣人民政府主要領導審定是否上會研究決策。
（二）決策準備。縣人民政府確定集體決策的議題，實行“誰提請，誰準備”工作責任制，由議題提請單位（提請人）負責決策前的調(diào)查研究、擬訂方案、論證評估、征求意見、會前醞釀等準備工作。
1.調(diào)查研究。議題提請單位（提請人）應明確決策前準備工作牽頭單位，組建專題調(diào)研組，圍繞擬提請的決策議題，深入開展調(diào)查研究，充分聽取和了解各有關方面的意見，必要時應形成書面匯報材料或調(diào)研報告。
2.提出方案。在調(diào)查研究、科學分析的基礎上，牽頭單位提出具體方案，一般應提出兩種以上的比較方案。對專業(yè)性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢；對涉及多個部門或?qū)Ψ桨复嬖诜制缫庖姷模瑧皶r會商，形成一致意見。
3.論證評估。引進重大招商引資項目實行事前評估制度。根據(jù)縣招商委辦公室或縣直相關職能部門上報的重大招商引資項目評審需求，由縣人民政府組織相關部門或?qū)＜页闪⒄猩桃Y項目評估小組，負責開展重大招商引資項目引進事前評估工作。對于需要實地考察論證的項目，由評估小組統(tǒng)一組織相關部門或?qū)＜铱疾煺撟C，必要時委托律師事務所針對該項目作出專項律師盡職調(diào)查報告。評估內(nèi)容主要包括以下方面：
（1）是否符合國家法律法規(guī)要求；
（2）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和云縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；
（3）是否符合云縣土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；
（4）是否合理開發(fā)和有效利用資源，區(qū)域資源是否滿足項目需求；
（5）是否符合環(huán)境保護、節(jié)能減排和生態(tài)建設要求。對可能存在高環(huán)境風險項目，須先行完成環(huán)評預評估；進駐園區(qū)的項目先行論證其與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的符合性，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；
（6）是否危害經(jīng)濟、社會和國家安全，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響；
（7）項目投資規(guī)模、投資強度、投資時限、投入產(chǎn)出強度，主導產(chǎn)品的技術領域、市場競爭力及發(fā)展?jié)摿Γ椖康亩愂肇暙I、帶動就業(yè)能力及人力資源儲備等情況；
（8）投資主體的資金實力、信用信息、經(jīng)營業(yè)績和研發(fā)創(chuàng)新能力等情況，重點做到“四審查”，即：審查企業(yè)主觀愿望是否正當、資格條件是否達標、依據(jù)是否充分、程序是否合法到位；
（9）投資合同（協(xié)議）中簽約雙方權利義務、違約責任、資源配置、優(yōu)惠政策、財政補貼等是否明確、合理；
（10）項目的其他情況。
4.征求意見。重大招商引資項目決策前，根據(jù)決策事項內(nèi)容，視情況采取調(diào)研座談、專家咨詢、社會公示、個別談話、設立信箱等形式，在一定范圍內(nèi)征求意見建議。對涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大招商引資項目，應擴大征求意見范圍，通過新聞媒體、網(wǎng)絡或社會聽證、社會公示等方式，征求“兩代表一委員”、基層組織、群眾代表的意見建議。征求意見應實事求是，不能以通報情況代替征求意見，不能以個別征求意見代替應當以組織形式進行的征求意見。征求意見情況應形成書面報告，提交縣人民政府決策參考。
5.會前醞釀。除需要保密的事項外，一般在會議召開前2天將相關書面材料呈送縣政府領導班子成員。
（三）集體決策。嚴格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，按照有關規(guī)定進行討論、研究和決定。
（四）監(jiān)督檢查。縣政府常務會決定的事項，由縣政府督查室負責督辦，并及時將落實情況向縣政府主要負責人匯報。監(jiān)察機關、審計等部門根據(jù)職責權限對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，提出糾正建議。
四、責任追究
實行重大招商引資項目決策責任追究制，堅持權責一致、依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、終身追究的原則。按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《行政機關公務員處分條例》《云南省黨政領導干部問責辦法（試行）》和《云南省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定追究責任。
責任追究依據(jù)責任人的職責范圍，明確集體責任、領導責任、個人責任，不得以集體責任代替?zhèn)€人責任。追究集體責任時，領導班子主要負責人和分管領導承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而未被采納的，不承擔領導責任。因班子成員個人行為造成決策失誤的，追究領導干部個人責任。
存在以下情形的應追究責任：
（一）決策不符合中央精神和省、市黨委、政府及縣委、縣政府相關規(guī)定、意見，不符合國家法律法規(guī)的；
（二）應由縣人民政府集體決策的重大招商引資項目，但未履行集體決策制度和程序的；
（三）超越法定職權或授權范圍實施決策的；
（四）未按縣政府常務會議事規(guī)則進行會議表決作出決策的；
（五）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，因決策失誤或錯誤而損害群眾利益、影響社會穩(wěn)定、破壞生態(tài)環(huán)境、造成國有資產(chǎn)流失或其他重大損失的；
（六）擅自改變集體決策的；
（七）其他違反相關規(guī)定造成嚴重后果的。
具有以上所列情形，視情節(jié)輕重對責任人采取通報、書面檢查、約談、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分等方式問責，涉嫌違紀、違規(guī)、違法的，移送監(jiān)察機關依紀、依規(guī)、依法處理。
本制度自印發(fā)之日起施行。
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號
