各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)單位：

《云縣城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

云縣人民政府辦公室

2017年7月18日

（此件公開發(fā)布）

云縣城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“將完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧”的要求，以及省委陳豪書記關(guān)于“農(nóng)村低保也要精準(zhǔn)”、“加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，對低保戶進(jìn)行全面核實(shí)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退，不能養(yǎng)懶漢，絕不允許徇私舞弊、違法亂紀(jì)”的要求。根據(jù)《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)云南省貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作方案的通知》(云貧開發(fā)〔2017〕31號)、《云南省民政廳關(guān)于開展全省農(nóng)村低保精準(zhǔn)施保全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》(云民電〔2017〕61號)、云縣人民政府《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》云縣政辦發(fā)〔2017〕164號及臨滄市民政局印發(fā)《臨滄市城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》(臨民發(fā)〔2017〕65號)精神，與貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作同步開展城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查和整治當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中存在的不精準(zhǔn)問題，確保精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)施保與精準(zhǔn)脫貧有效銜接，實(shí)現(xiàn)困難群眾應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，以維護(hù)社會(huì)公平正義和政府公信力。現(xiàn)特制定此實(shí)施方案：

一、工作原則

(一)堅(jiān)持公開公平公正原則。做到政策公開、過程透明、程序公平、結(jié)果公正。

(二)堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則。符合城鄉(xiāng)低保救助條件的困難群眾全部納入救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，發(fā)揮救助制度兜底保障作用。

(三)堅(jiān)持應(yīng)退盡退原則。凡不符合城鄉(xiāng)低保救助條件的所有對象，堅(jiān)決予以清退，確保社會(huì)救助制度公平公正實(shí)施。

(四)堅(jiān)持農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)制度的有效銜接原則。

熟練掌握和運(yùn)用最低生活保障政策和扶貧開發(fā)政策，確保各項(xiàng)工作互為依托，相互保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行全面精準(zhǔn)識(shí)別。符合城鄉(xiāng)低保救助條件的困難群眾100%納入低保救助范圍；不符合城鄉(xiāng)低保救助條件的對象100%予以清退，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)施保目標(biāo)。

三、具體任務(wù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)[2012]45號)精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保申請受理、審核的責(zé)任主體，縣級人民政府的民政部門是低保審批的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮好兩個(gè)主體的責(zé)任，禁止將低保申請受理的審核權(quán)限下放至村(居)民委員會(huì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)低保的審核審批程序，不斷提高低保規(guī)范化管理和精準(zhǔn)施保工作水平。

(一)明晰城鄉(xiāng)低保參保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步健全以收入核查為核心，以家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對為補(bǔ)充的低保對象認(rèn)定機(jī)制，扎實(shí)開展核查，確保“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保”。享受農(nóng)村低保必須具備以下基本條件：一是戶籍屬本縣農(nóng)村居民(含農(nóng)轉(zhuǎn)城人員);二是家庭成員年人均收入(共同生活家庭成員)低于3200元的農(nóng)村居民。三是家庭共同生活人員房屋居住面積(主房)低于150平方米；四是18-59周歲健康的勞動(dòng)力年齡段人員之外的失能、半失能人員以及重度殘疾人、重性精神病人。

享受城市低保必須具備以下基本條件：一是戶籍屬本縣城鎮(zhèn)居民；二是家庭成員月人均收入(共同生活家庭成員)低于450元的城鎮(zhèn)居民。三是家庭共同生活人員房屋居住面積(主房)低于150平方米；四是18-59周歲健康的勞動(dòng)力年齡段人員之外的失能、半失能人員以及重度殘疾人、重性精神病人。

具備以上條件的，由本人向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織入戶調(diào)查，符合條件的報(bào)縣民政部門按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)彶閷徟瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保。

(二)清退識(shí)別不精準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保對象。

現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象中，存在下列情形之一的應(yīng)按程序清退：

1.家庭人均可支配收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2.家庭中擁有3萬元以上大額存款或價(jià)值3萬元以上機(jī)動(dòng)車輛的；

3.在城鎮(zhèn)擁有自建房或購買商品房、門面房等的；

4.在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中長期使用雇工的；

5.經(jīng)工商注冊登記并實(shí)際開展經(jīng)營活動(dòng)的；

6.為享受低保政策故意分戶、并戶的(重度殘疾人除外);

7.有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力責(zé)任人的；

8.已脫貧的建檔立卡貧困戶扣除低保金后人均可支配收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

9.家庭成員中有自費(fèi)留學(xué)的；

10.領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金的(不含新農(nóng)保);

11.購買金融保險(xiǎn)、投資理財(cái)產(chǎn)品有其交易行為的；

12.有賭博，吸毒，酗酒等不良行為，拒絕斷掉不良惡習(xí)和推薦就業(yè)、撂荒田地的；

13.村(居)干部、村民小組長及家屬(村民小組長及家屬納入最低生活保障必須經(jīng)縣級民政部門進(jìn)行核查，符合條件的予以批準(zhǔn)備案);

14.領(lǐng)取公益性崗位工資或政府購買服務(wù)工資的；

15.十八周歲至五十九周歲的健康勞動(dòng)力人口享受低保的(在校在讀學(xué)生除外);

16.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企工作人員的父母、配偶、子女；

17.提供虛假證明材料，拒絕配合家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入的。

(三)采集重點(diǎn)人員相關(guān)信息，規(guī)范公職人員、村(居)干部、村民小組長及家屬、親屬享受低保管理。全面采集村(居)干部、村民小組長本人、配偶、父母、子女信息，清理清退享受低保人員。村民小組長及家屬符合條件享受低保需經(jīng)縣級民政部門入戶核查，并按規(guī)定審批登記備案。規(guī)范村(居)干部、村民小組長直系親屬符合享受低保對象登記備案。采集機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企工作人員父母信息，清退享受低保人員。

(四)將符合城鄉(xiāng)低保保障條件的困難群眾按程序納入城

鄉(xiāng)最低生活保障。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，應(yīng)按照規(guī)定程序納入低保范圍。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，應(yīng)按照規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，(按“兩有一減”的方法進(jìn)行操作，即：符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭戶，有勞動(dòng)力，有在校學(xué)生扣除低保金后2016年家庭人均純收入低于2952元的農(nóng)村低保戶，全部納入建檔立卡范圍)并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持整戶識(shí)別，全面整改“平均分配、輪流吃保”的違規(guī)問題，符合整戶施保條件的，應(yīng)整戶納入保障范圍。

(五)糾正整治城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題。

1.村(居)組干部集中收取低保戶銀行卡領(lǐng)取低保金進(jìn)行平均分配、用于公益設(shè)施建設(shè)和繳納參保、養(yǎng)老保險(xiǎn)的；

2.將享受低保作為化解矛盾或解決在征地、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中用作配套和激勵(lì)政策的；

3.違反《云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》規(guī)定程序由村(居)組干部直接確定低保對象的；

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)開展入戶調(diào)查上報(bào)審批低保對象的；

5.縣區(qū)民政局未按規(guī)定開展核查審批低保對象的；

6.低保資金直接用現(xiàn)金發(fā)放的；

7.低保資金延時(shí)發(fā)放的；

8.在低保審核審批過程中，優(yōu)親厚友，導(dǎo)致出現(xiàn)"關(guān)系保、人情保、輪流保"問題的。

四、方法步驟

開展城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持實(shí)事求是，在具體工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳最低生活保障政策，嚴(yán)格執(zhí)行低保審核審批辦法，充分運(yùn)用貧困對象動(dòng)態(tài)管理的工作成果，把農(nóng)村低保申請受理、入戶調(diào)查、經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議、三榜公示和審核審批程序與貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作的貧情分析、實(shí)地調(diào)查、信息數(shù)據(jù)復(fù)核、擬退出或納入的初步方案、公開評議、審核程序有機(jī)結(jié)合起來(申請受理、居民經(jīng)濟(jì)狀況核對程序與貧情分析、實(shí)地調(diào)查程序結(jié)合；審核程序與信息數(shù)據(jù)復(fù)核程序結(jié)合；民主評議與公開評議程序結(jié)合；公示、審批程序與逐級審核程序結(jié)合),使兩項(xiàng)工作相互銜接、成果共享，同步完成工作任務(wù)。

城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)行動(dòng)共分兩個(gè)階段第一階段：2017年8月15日前，完成貧困動(dòng)態(tài)管理人口與農(nóng)村低保對象重合對象的審核、審批及系統(tǒng)錄入等工作。

第二階段：2017年9月底前，完成除農(nóng)村低保重合對象以外的城鄉(xiāng)低保對象的審核、審批及系統(tǒng)錄入等工作。并做好農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)特困人員C、D級危房改造身份信息核實(shí)比對工作。

五、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，成立縣人民政府縣長為組長，分管副縣長為常務(wù)副組長，縣政府辦、縣民政局負(fù)責(zé)人為副組長，扶貧、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、住建、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、殘聯(lián)、公安、監(jiān)察、審計(jì)、市場監(jiān)管局、中國人民銀行云縣支行、十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局，具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)施保日常事務(wù)，按照云縣城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，依托開展貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作的力量，把低保的審核審批貫穿于貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作程序中，用心用情用力開展好低保對象的再精準(zhǔn)，真正夯實(shí)低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的基礎(chǔ)。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)做到堅(jiān)持對標(biāo)看齊、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，使低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)真正取得實(shí)效。

(二)協(xié)同配合，同步開展。縣扶貧、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、住建、公安等相關(guān)部門要積極履行好部門在脫貧攻堅(jiān)、兜底保障工作的部門行業(yè)責(zé)任，抓住貧困人口應(yīng)納盡納，最后一輪精準(zhǔn)識(shí)別的機(jī)會(huì)，溝通協(xié)作，把低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)行動(dòng)與貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作同部署同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)"符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶按規(guī)定程序納入低保范圍，符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍"的目標(biāo)，做到政策銜接、資源整合、成果共享。

(三)充分發(fā)揮核對信息平臺(tái)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，按照《臨滄市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》認(rèn)真開展城鄉(xiāng)低保對象全面核對工作，建立跨部門核對工作機(jī)制，規(guī)范管理各部門提供的個(gè)人信息。列入核對范圍的信息力爭盡快實(shí)現(xiàn)部門間互聯(lián)共享，不斷提高核對的精準(zhǔn)度。凡申請城鄉(xiāng)低保救助的對象，必須經(jīng)過核對后才能審批。

(四)加大政策宣傳力度。要多形式、多渠道開展社會(huì)救助政策宣傳，讓鄉(xiāng)、村、組干部熟悉政策規(guī)定，讓廣大群眾了解救助政策，知曉城鄉(xiāng)低保條件，明白什么家庭可享受低保，什么人不能吃低保。更要讓群眾知道遇到什么災(zāi)難和困難可以申請哪些救助，打消群眾的后顧之憂。

(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)施保，關(guān)乎社會(huì)公平正義，關(guān)乎黨和政府的形象和公信力。對貪污挪用社會(huì)救助資金，侵害困難群眾利益的腐敗行為要依法嚴(yán)肅查處，對城鄉(xiāng)低保審核審批中優(yōu)親厚友、失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作取得實(shí)效。此次城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及對象眾多，在具體工作中要講究工作方法，確保社會(huì)穩(wěn)定，工作健康發(fā)展。縣民政局將成立全縣城鄉(xiāng)精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)開展城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)整治行動(dòng)督查指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況請于每月30日前形成報(bào)告報(bào)縣民政局社會(huì)救助股。

附件：

1、最低生活保障的申請審核審批程序

2、城鄉(xiāng)低保操作流程；

3、2017年低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表。

云縣人民政府辦公室

2017年7月18日印發(fā)

附件1:

最低生活保障的申請審核審批程序

《云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》(云政發(fā)〔2014〕65號)第九條規(guī)定，申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

(一)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)代為提出申請。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到最低生活保障申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)民主評議后提出初審意見。初審結(jié)果在申請人所在村(社區(qū))公示7天無異議后報(bào)縣級民政部門審批。

(三)縣級民政部門應(yīng)在收到初審意見和有關(guān)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見。對符合條件的，在申請人所在村(社區(qū))公示7天無異議后給予批準(zhǔn)；對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)重新組織核實(shí)上報(bào)，由縣級民政部門在10個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定，并對擬批準(zhǔn)的申請重新公示7天；對不符合條件的，應(yīng)在作出不予批準(zhǔn)決定5個(gè)工作日內(nèi)書面向申請人說明理由。

附件2:

城鄉(xiāng)低保辦理流程圖

附件3:

(州、市)2017年低保精準(zhǔn)施保專項(xiàng)行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位： 填報(bào)日期

填報(bào)人： 審核人：

注：此表由縣級填報(bào)并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核匯總后，于每月5日前連同專項(xiàng)行動(dòng)工作報(bào)告一并報(bào)送社會(huì)救助科。