各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級各單位，縣屬各國有企業(yè)：
為進一步推進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益相關(guān)部署和政策措施，積極應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展格局，推動我縣國有企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)增長中的帶頭作用，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化考核
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直各有關(guān)部門要把打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)擺上重要議事日程，認真抓好落實。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣國資監(jiān)管部門要加強對縣國有企業(yè)提質(zhì)增效督促指導(dǎo)。
(二)明確目標任務(wù)。縣直有關(guān)部門要勇于擔當、自加壓力，縣國資監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)縣屬國有企業(yè)“一企一策”分別制定積極的增長目標，以高目標統(tǒng)領(lǐng)提質(zhì)增效工作，研究提出有力管用的具體措施，細化工作任務(wù)，切實保障提質(zhì)增效工作取得實實在在的成效。
(三)強化考核機制。嚴格按照《云縣縣屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法(試行)》和《云縣縣屬國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法(試行)》進行考核，將提質(zhì)增效納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，對超額完成目標任務(wù)的企業(yè)要按照考核辦法進行獎勵，對完成不好的要進行處罰，對嚴重落后的要問責，充分調(diào)動企業(yè)工作積極性。
二、開拓市場，擴大投資
(四)促進市場營銷。以市場為導(dǎo)向，實施差異化戰(zhàn)略，以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)動，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶抓訂單，不斷擴大市場占有率。支持企業(yè)依托茶博會、昆交會、邊交會、亞微節(jié)等經(jīng)貿(mào)活動平臺和電子商務(wù)等新型營銷渠道，精耕細作傳統(tǒng)市場，積極拓展新市場，確保重點產(chǎn)品市場占有率提升。支持企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費結(jié)構(gòu)升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)。
(五)深化企業(yè)合作對接。鼓勵縣屬國有企業(yè)按照市場化原則，開展企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈縱向與橫向合作，加強供需對接，打造互助合作新模式，共同應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏。圍繞重點行業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品，縣國資監(jiān)管部門要積極組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)、縣(區(qū))企業(yè)、非公企業(yè)之間開展戰(zhàn)略合作。
(六)推動項目建設(shè)。縣國資監(jiān)管部門要加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，以管資本為主指導(dǎo)企業(yè)加大對關(guān)乎全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資力度，創(chuàng)新投資模式，積極引入社會資本，發(fā)揮好投資帶動作用；對看得準、能夠迅速見效的投資項目，加快啟動投資程序，提高決策效率，推動早立項、早開工、早受益；對有利于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代的技術(shù)改造項目，加快推動組織實施。
(七)加強資金管理。支持企業(yè)擴大直接融資，多措并舉降低財務(wù)費用，確保資產(chǎn)負債率同比降低1個百分點以上。對負債率高、負債規(guī)模大的企業(yè)采取專門管控措施，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資、擔保、借款等行為，加強投資過程中的風(fēng)險管控，做好投資風(fēng)險的防范、轉(zhuǎn)移和處置，確保資金鏈安全。
三、挖潛增效，重組整合
(八)強化成本管控。開展“成本管控、效益否決”專項活動，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)全員、全要素、全過程的成本管控，積極對標同行業(yè)的先進水平，健全完善成本管控責任制度和目標考核機制，確保成本費用增幅低于同期營業(yè)收入增幅，管理費用、銷售費用增幅逐年下降。認真落實國家和省、市、縣關(guān)于國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的要求，建立健全業(yè)績考核和薪酬分配聯(lián)動機制，實現(xiàn)企業(yè)負責人薪酬、企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，確保人工成本增長與經(jīng)濟效益增長同步，調(diào)動和保護廣大干部職工增收節(jié)支、挖潛增效的積極性。
(九)推進兼并重組。采取市場并購、交叉持股、資產(chǎn)整合等方式，審慎穩(wěn)妥積極地開展跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制產(chǎn)業(yè)合作，加快推進企業(yè)戰(zhàn)略性、行業(yè)性兼并重組，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。依托具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，開展專業(yè)化重組，以股權(quán)為紐帶，培養(yǎng)細分市場龍頭企業(yè)，實現(xiàn)資本運作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層級提升、規(guī)模擴大和效益提高。
四、深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動
(十)落實重點改革任務(wù)。健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有資本運營公司、國有資本投資公司完善體制機制，搭建國有資本市場化運作專業(yè)平臺，組織開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、混合所有制企業(yè)員工持股等試點工作，把改革成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動能，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。探索建立改革創(chuàng)新的容錯糾錯機制，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，通過改革釋放紅利、激發(fā)動力、增強活力。
(十一)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。縣國資監(jiān)管部門要按照以管資本為主的要求，做好分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向高效領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈中高端和產(chǎn)品中高端集聚，提高國有資本經(jīng)營效率，引導(dǎo)國有企業(yè)加大對符合云縣發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資力度，重點加大交通、旅游、信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資力度，切實提高投資回報率，培育新的經(jīng)濟增長點。
(十二)加快內(nèi)部資源整合。扎實推進企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)相似或同類業(yè)務(wù)整合，減少內(nèi)部競爭，發(fā)揮內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)。促進國有資本向符合國有資本發(fā)展方向和企業(yè)戰(zhàn)略定位、價值創(chuàng)造能力高的存量資產(chǎn)聚集，使資產(chǎn)規(guī)模與價值創(chuàng)造能力相匹配，加強集團公司總部建設(shè)，積極推行扁平化管理模式，壓縮管理層級，增強集團管控能力。
(十三)化解過剩產(chǎn)能。對過剩產(chǎn)能企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化并重組，退出部分過剩產(chǎn)能；對“僵尸企業(yè)”采取兼并重組、債務(wù)重組、清算注銷或破產(chǎn)關(guān)閉等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,加快退出一批無效產(chǎn)能，有效激活各類生產(chǎn)要素，提高資源配置效率。
(十四)積極打造“雙創(chuàng)”平臺。加快創(chuàng)新孵化平臺和服務(wù)平臺建設(shè)，支持有條件的企業(yè)按照市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，實現(xiàn)資本與技術(shù)雙輪驅(qū)動。圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中科技資源，加快實施一批新的重大科技項目，突破和掌握一批事關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具備先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，全面促進企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動化、商務(wù)電子化，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。
(十五)著力推動轉(zhuǎn)型升級。緊密結(jié)合“中國制造2025”和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，加速推進信息化與工業(yè)化深度融合，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造力度，支持平臺企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，破解融資難題，加快交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，進一步提高資源配置效率。
云縣人民政府辦公室
2017年2月22日
（此件公開發(fā)布）
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號
