各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關單位：
為貫徹落實好《臨滄市人民政府關于進一步加強和完善國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實施意見》(臨政發(fā)〔2016〕171號),結合我縣實際，提出以下實施意見：
一、進一步完善國有資產(chǎn)管理體制
(一)我縣在縣財政局加掛縣國資委牌子，實行國資委與財政局"一套機構、兩塊牌子"的管理模式，縣政府授權縣國資委代表縣政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，縣財政局局長兼任縣國資委主任，真正做到縣國資監(jiān)管主體有機構、有人員、有職責從事國資監(jiān)管工作，并取得工作成效。
(二)縣政府授權縣國資委代表縣政府履行縣屬國有企業(yè)的出資人職責，并加強對縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。縣政府批準并公布縣國資委履行出資人職責的國有企業(yè)名單。對縣國資委監(jiān)管以外的國有企業(yè)，由縣政府委托縣級行業(yè)主管部門履行國資監(jiān)管職責。
(三)縣國資委注重通過公司法人治理結構依法行使國有股東權利，依法履行制定或參與制定出資企業(yè)章程、選擇與考核企業(yè)管理者、參與企業(yè)重大事項決策等職責，保障出資人權益。
(四)積極探索將主業(yè)突出、治理結構較為完善、競爭力較強、風險管控機制健全的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司；積極探索通過企業(yè)國有股權、國有資產(chǎn)的劃轉或注入資金，組建國有資本運營公司。國有資本投資公司以投融資和項目建設為主，通過投資實業(yè)擁有股權，開展資產(chǎn)經(jīng)營和管理；國有資本運營公司以持有的國有資本為運營對象，通過資本運作，改善國有資本分布結構和質量。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構授權經(jīng)營所投資企業(yè)的國有資本，建立健全法人治理結構，規(guī)范運作，健全完善管控體系，強化風險管理，依法自主開展國有資本運作，按照持股比例履行所出資企業(yè)的股東職責，享有所出資企業(yè)的資產(chǎn)收益、重大決策和管理者選擇等權利，依法維護出資企業(yè)獨立享有的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。
(五)充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能作用，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。按照依法依規(guī)、分類推進、規(guī)范程序、市場運作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。除國有資產(chǎn)監(jiān)管機構外，黨政機關、事業(yè)單位原則上不再履行出資人職責，不再直接管理國有企業(yè)。
(六)進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，努力打造政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風實的專業(yè)化國有資產(chǎn)監(jiān)管隊伍。
二、進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構
(七)圍繞縣委、縣政府實施“1541”戰(zhàn)略，突出修好路、興水利、改危房、強產(chǎn)業(yè)、脫貧困、建生態(tài)、擴開放等重點工作，依托我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設為重點，發(fā)揮國有資本在基礎設施建設中的主導作用，以國有資本帶動更多社會資本參與基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設。
(八)充分發(fā)揮投融資平臺公司作為道路交通、市政、水利等基礎設施的投融資、資本運作的核心主體作用，以資本運營為手段，通過參股、控股、產(chǎn)權轉讓、產(chǎn)權收購、企業(yè)兼并等方式，不斷優(yōu)化投融資結構，增強投融資平臺功能，將貫徹縣委、縣政府意圖，實現(xiàn)縣委、縣政府目標作為首要任務。同時，作為市場化經(jīng)營主體，積極拓展經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)領域，增加經(jīng)營收入，提高經(jīng)營水平，增強社會和經(jīng)濟效益。
(九)實體經(jīng)濟企業(yè)在做強做精現(xiàn)有主業(yè)的基礎上，要抓住“一帶一路”、沿邊對外開放建設戰(zhàn)略機遇，瞄準未來，未雨綢繆，科學規(guī)劃，努力探索企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級之路。
(十)加強非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉化工作，逐步將行政事業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)和各項目建設中形成的具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn)，由相關企業(yè)經(jīng)營管理，充分發(fā)揮經(jīng)營性資產(chǎn)的效益功能。
(十一)大力支持央企、省企利用我縣豐富的資源優(yōu)勢、沿邊開放的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間，以及其在資金、技術、品牌和市場等方面的優(yōu)勢，入縣興業(yè)，布局發(fā)展。
三、進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度
(十二)健全企業(yè)法人治理結構，完善權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)公司規(guī)范治理。
(十三)加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。明確外部董事任職條件和遴選標準，規(guī)范管理辦法，完善配套政策，保障外部董事在董事會中依法、獨立、平等履職。
(十四)加強監(jiān)事會建設。監(jiān)事會以防止國有資產(chǎn)流失為主線，以揭示問題風險為導向，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督檢查，維護國有資本權益和企業(yè)法人財產(chǎn)不受侵犯。監(jiān)事會由股東監(jiān)事和職工監(jiān)事組成。股東監(jiān)事由股東(大)會選舉產(chǎn)生，企業(yè)內(nèi)部人員原則上不得作為股東監(jiān)事人選，并逐步提高股東監(jiān)事中專職人員的比例。職工監(jiān)事通過職工代表大會民主選舉產(chǎn)生，符合條件的黨組織領導班子成員可作為職工監(jiān)事人選。監(jiān)事會主席根據(jù)授權督促企業(yè)整改落實有關問題或約談企業(yè)領導人員，有效行使檢查權、質詢權、不當行為糾正和不合格人員罷免建議權等合法職權。
(十五)健全經(jīng)理層執(zhí)行董事會決議、對董事會負責的工作機制，強化經(jīng)營責任制度。總經(jīng)理負責組織實施董事會決議，組織開展公司經(jīng)營管理活動，履行經(jīng)營目標責任，向董事會報告工作，接受董事會、監(jiān)事會的監(jiān)督。
(十六)完善收入分配制度。健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷颍茖W評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。嚴格規(guī)范履職待遇和業(yè)務支出，嚴禁將公款用于個人支出。
四、積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
(十七)正確把握發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方向。
1.堅持以促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標。
2.堅持市場化運作。對具備條件推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
3.堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。
4.堅持規(guī)范運作保護產(chǎn)權。堅持依法依規(guī)、進一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機制，嚴格程序、公開公正，強化交易主體和交易過程監(jiān)管，杜絕國有資產(chǎn)流失。
(十八)嚴格規(guī)范操作流程和審批程序。
1.在組建和注冊混合所有制企業(yè)時，要依據(jù)有關法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)授權經(jīng)營和產(chǎn)權交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產(chǎn)權流轉程序。
2.國有企業(yè)產(chǎn)權和股權轉讓、增資擴股等，應公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，達成交易意向后應及時公示交易對象、交易價格、關聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。
3.國有企業(yè)實施混合所有制改革前，應制定方案，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構批準。重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的，報同級政府批準。
4.履行出資人職責的機構要加強對國有企業(yè)重組的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)重組行為。重組涉及公共管理事項的，須報政府有關部門審核或征求意見。
(十九)完善混合所有制企業(yè)法人治理結構。按照公司法和公司章程要求，根據(jù)股權比例建立健全股東(大)會、董事會、監(jiān)事會，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。股東(大)會或董事會依法依規(guī)決定企業(yè)重大事宜，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營。加強董事會建設，建立以資本為紐帶的董事會決策機制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，明確職業(yè)經(jīng)理人責任、權力和義務，實行契約化任期制管理，建立與選任方式相適應的薪酬分配制度。
五、實施國有企業(yè)分類監(jiān)管
(二十)按照國務院國資委財政部國家發(fā)改委《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》(國資發(fā)研究〔2015〕170號)文件精神，結合我縣實際，將全縣國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。
商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務價格可以由政府調控。
(二十一)商業(yè)類企業(yè)要以市場為導向，優(yōu)化資源配置，強化創(chuàng)新驅動，不斷提升市場競爭能力。公益類企業(yè)要著力提高公共服務效率和能力，為社會提供更豐富的公共產(chǎn)品和優(yōu)質的服務。
(二十二)對商業(yè)類國有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營性質，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品質量、服務水平、營運效率和保障能力，考核中要引入社會評價。
六、加強和改進監(jiān)管工作，防止國有資產(chǎn)流失
(二十三)進一步加強資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、綜合評價等基礎管理工作。產(chǎn)權流轉和資產(chǎn)重組專項審計與評估，堅持由上級產(chǎn)權持有人辦理業(yè)務委托、進行會審把關，切實保障國有資本投資權益。
(二十四)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制管理作用。按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引要求，積極構建“風險為導向、制度為基礎、流程為紐帶、系統(tǒng)為抓手”的內(nèi)控系統(tǒng)。決策層面，應遵循事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的原則，借助內(nèi)部控制系統(tǒng)，加強運營、投資可行性分析研究，保證決策依據(jù)準確。
經(jīng)營層面，建立完善以內(nèi)部控制為核心、權力運行制約與監(jiān)督為重點的制衡監(jiān)督機制，保證各經(jīng)營主體全面掌握信息、稽核審計結果得以充分應用，重大經(jīng)營風險得到有效控制。積極開展預算管理工作，解決預算約束不嚴的問題，未實行全面預算管理的國有及國有控股企業(yè)，應積極創(chuàng)造條件，逐步擴大預算幅度與深度，基本實現(xiàn)全面預算管理。
(二十五)在尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權的基礎上，積極履行出資人職責，保障國有資產(chǎn)權益。
1.加強對商業(yè)類企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、產(chǎn)權配置、財務核算、信用管理、重大投資項目和內(nèi)部風險控制體系建設等重大事項的監(jiān)督指導。
2.加強對公益類企業(yè)資本投向、預算管理、投融資結構、選人用人、薪酬分配等重要運營管理業(yè)務的事前和事中監(jiān)督。
3.加強對企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、投資并購、財產(chǎn)處置、融資擔保、采購詢價等易發(fā)風險業(yè)務實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，切實防止權力尋租、利益輸送和暗箱操作。
(二十六)建立健全企業(yè)財務決策、資產(chǎn)評估、改制和清產(chǎn)核資、重點項目和企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計等國有資本審計制度，實行離任必審、任中審計，任期內(nèi)至少審計1次。
(二十七)嚴格責任追究。企業(yè)領導和管理人員任職期間，在經(jīng)營管理活動中違反國家法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度，不履行或不正確履行職責造成國有資產(chǎn)流失的，實行終身責任追究。嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等行為，堅決維護國有資產(chǎn)合法權益。
七、進一步加強企業(yè)黨組織建設
(二十八)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的全面領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子；經(jīng)理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。公司黨委書記必須進入董事會。
堅持全面從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”,結合業(yè)務分工抓好黨建工作。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領導，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。
(二十九)加強對企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業(yè)領導人員能上不能下的問題。
(三十)加強企業(yè)黨風廉政建設工作。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導企業(yè)領導人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實"和“忠誠干凈擔當”要求，正確履職行權。切實把反腐倡廉工作任務措施納入企業(yè)改革發(fā)展的長遠規(guī)劃，同步考慮、同步設計、同步實施，融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反"四風"規(guī)定，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
云縣人民政府
2016年12月13日
（此件公開發(fā)布）
滇公安網(wǎng)備：53092202000102號
