各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《云縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

云縣人民政府辦公室

2016年11月8日

（此件公開發(fā)布）

云縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施方案

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施辦法的通知》(云政發(fā)〔2016〕5號)和《臨滄市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施方案》(臨政辦發(fā)〔2016〕177號)文件精神，為做好發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作，結(jié)合云縣實際，制定本實施方案。

一、發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)

從2016年1月1日起發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放對象：具有云縣戶籍的低保家庭中的殘疾人。困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放對象：具有云縣戶籍，殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：一級殘疾證持有者每人每月70元；二級殘疾證持有者每人每月40元。

二、申領(lǐng)程序

(一)自愿申請。由本人(或法定監(jiān)護(hù)人、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村〈居〉民委員會或其他委托人可以代為辦理申請)向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的殘聯(lián)部門受理窗口提交書面申請，根據(jù)申請補(bǔ)貼項目填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審核登記表》、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核登記表》,并提交戶口本、身份證、殘疾證和低保證原件及復(fù)印件、涉農(nóng)一折通復(fù)印件等有關(guān)材料。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的殘聯(lián)部門依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理兩項補(bǔ)貼申請。自收到申請5個工作日內(nèi)，對申請人實際情況進(jìn)行調(diào)查核實后出具初審意見，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)信息平臺公示5個工作日，無異議后在申請審核登記表上簽署初審意見。不符合條件的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)將初審意見書面通知申請人或委托人。初審合格材料以及匯總表報送縣級殘聯(lián)組織進(jìn)行有關(guān)審核。

(三)縣級殘聯(lián)審核。縣級殘聯(lián)組織應(yīng)在收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的殘聯(lián)部門初審合格材料后5個工作日內(nèi)完成審核工作，在申請審核登記表上簽署審核意見。不符合條件的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)將審核意見書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。審核合格材料以及匯總表應(yīng)及時報送同級民政部門審定。

(四)縣級民政部門審批。縣級民政部門依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制在5個工作日內(nèi)完成殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核。審定合格的名單應(yīng)在本級民政部門政務(wù)公開信息平臺公示5個工作日，無異議后在申請登記表上簽署審定意見。公示有異議的，應(yīng)按初審程序重新組織調(diào)查核實。不符合條件的，應(yīng)在3個工作5日內(nèi)將審定意見書面通知同級殘聯(lián)。審定合格材料同時報送同級財政部門申請撥付資金。

三、資金的籌集及發(fā)放方法

(一)資金籌集。殘疾人兩項補(bǔ)貼資金籌集包括中央和省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金，地方財政預(yù)算安排資金、彩票公益金、社會捐助收入等。所需資金實行分級負(fù)擔(dān)制，我縣結(jié)合困難殘疾人和一、二級重度殘疾人人口數(shù)、資金支出情況、當(dāng)?shù)刎斄顩r，建立與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平相適應(yīng)的資金保障機(jī)制。

(二)資金發(fā)放。兩項補(bǔ)貼實行社會化發(fā)放，按月發(fā)放(2016年補(bǔ)貼按年度發(fā))。嚴(yán)格按照“殘聯(lián)審核、民政審定、財政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的規(guī)程，實行國庫統(tǒng)一集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范發(fā)放名稱，于每月10日前通過經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入本人賬戶或監(jiān)護(hù)人賬戶。實行涉農(nóng)資金“一卡(折)通”的地方，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)貼資金納入“一卡(折)通”統(tǒng)一發(fā)放。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法并報上級民政部門和財政部門備案，杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣等現(xiàn)象。

四、補(bǔ)貼對象管理

(一)建立臺賬。縣殘聯(lián)要統(tǒng)籌建立兩項補(bǔ)貼工作信息平臺，健全工作臺賬，加強(qiáng)對基本信息實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理。縣民政局要把補(bǔ)助對象所提交的資料按檔案管理要求進(jìn)行妥善管理，做到規(guī)范、清晰、齊全，確保資料的時效性和可用性。補(bǔ)貼對象范圍、總?cè)藬?shù)、擬新增人數(shù)、具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼時間和資金支出情況，應(yīng)按月上報市民政局、財政局和殘聯(lián)，作為加強(qiáng)管理的重要依據(jù)。

(二)對象精準(zhǔn)。在全市已經(jīng)開展困難殘疾人和重度殘疾人證核查的基礎(chǔ)上，縣殘聯(lián)要按照對象精準(zhǔn)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼的原則，對自愿申請的城鄉(xiāng)低保殘疾家庭和個人、重度殘疾人進(jìn)行再次符合性核查，對不符合條件的嚴(yán)格清退出保障范圍。要確保本人戶口冊、身份證、銀行卡(存折)、殘疾證、低保證、聯(lián)系電話、家庭住址信息核準(zhǔn)無誤，確保對象不重不漏，確保福利政策的嚴(yán)肅性和公正性。

精準(zhǔn)確定發(fā)放對象。縣民政局要統(tǒng)籌做好殘疾人兩項補(bǔ)貼制度與最低生活保障、孤兒基本生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助、社會保險等社會保障制度的有效銜接。符合條件的殘疾人，可同時申請領(lǐng)兩項補(bǔ)貼。既符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。兩項補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。

(三)信息公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦要將兩項補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，在申請人戶籍所在地或長期居住地公示，公示內(nèi)容要注意保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。

(四)動態(tài)管理。要建立兩項補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理，及時將不符合條件的對象退出補(bǔ)貼范圍。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。其中，縣民政局原則上將困難殘疾人定期復(fù)核和低保對象復(fù)核同步進(jìn)行，縣殘聯(lián)對重度殘疾人可每年復(fù)核1次。

(五)停發(fā)管理。有下列情形之一的，應(yīng)停止發(fā)放兩項補(bǔ)貼：

1.殘疾人死亡的；2.殘疾人戶籍遷出我縣的；3.殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、不再符合申請兩項補(bǔ)貼條件的；4.發(fā)現(xiàn)申請材料弄虛作假的；5.其他不符合發(fā)放條件的。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“兩項補(bǔ)貼”工作涉及群體特殊，政策性強(qiáng)，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)要繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，在已成立困難殘疾人和重度殘疾人證核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的困難殘疾人和重度殘疾人證核查、發(fā)放、監(jiān)管等工作，并制定具體實施方案，年內(nèi)落實“兩項補(bǔ)貼”政策，讓殘疾人共享發(fā)展成果。政府應(yīng)采用政府購買服務(wù)崗位等渠道，配備縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門不低于2名的工作人員，解決工作力量薄弱問題。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)兩項補(bǔ)貼制度與有關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機(jī)銜接。財政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保兩項補(bǔ)貼制度順利實施。殘聯(lián)組織對“兩項補(bǔ)貼”初審和殘疾證真實性負(fù)責(zé)，要發(fā)揮服務(wù)、管理職能作用，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做到對象精準(zhǔn)、陽光透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)部門要做好兩項補(bǔ)貼的政策咨詢、申請受理、資格初審、信息報送、日常監(jiān)管等工作。

(二)加強(qiáng)政策宣傳。做好兩項補(bǔ)貼宣傳解讀工作，確保殘疾人及其家屬知曉兩項補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，正確組織實施好兩項補(bǔ)貼工作，協(xié)助殘疾人辦理有關(guān)手續(xù)。引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人，弘揚(yáng)中華民族互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德。

(三)確保群體穩(wěn)定。要建立健全困難殘疾人和重度殘疾人“兩項補(bǔ)貼”工作機(jī)制，定期開展兩項補(bǔ)貼工作績效評估，暢通投訴舉報渠道，形成兩項補(bǔ)貼工作信訪和投訴舉報核查制度，及時處理殘疾人及其他困難群眾的投訴建議，不斷完善有關(guān)政策，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將此項工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系。兩項補(bǔ)貼資金發(fā)放及使用情況要于次年1季度定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。縣級將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查情況進(jìn)行抽查和檢查，對重視不夠、違規(guī)操作、徇私舞弊、因責(zé)任不落實、相互推諉、核查不到位等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對提供虛假資料，采取欺騙手段騙取補(bǔ)助金的，追回已領(lǐng)取補(bǔ)助資金。

本實施方案由縣民政局、縣財政局和縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審核登記表

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核登記表

附件1

困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審核登記表

附件2

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審核登記表