各鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
為加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，有效治理亂埋亂葬，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗云縣，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見的通知》（云辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）及《臨滄市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》（臨政發(fā)〔2015〕154號(hào)）相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以保障和改善民生、滿足人民群眾基本殯葬服務(wù)需求為著力點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的殯葬改革工作宗旨，始終堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃新建和改造并舉，加快農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，努力營造生態(tài)、和諧、文明的殯葬新風(fēng)，推進(jìn)生態(tài)殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬，為社會(huì)主義思想精神文明建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）規(guī)劃建設(shè)基本原則
1.堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展。牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人與自然和諧相處。
2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)事關(guān)廣大農(nóng)村居民安葬需求，是有效治理亂埋亂葬的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須把農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度重點(diǎn)工作安排和考核，加大財(cái)政投入。
3.堅(jiān)持公益性原則。農(nóng)村公益性公墓是面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村居民的公益性設(shè)施，不得以營利為目的；不得實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，公墓墓穴禁止買賣和轉(zhuǎn)讓，墓碑按成本計(jì)價(jià)，限價(jià)收費(fèi)。
4.堅(jiān)持合理選址原則。農(nóng)村公益性公墓要科學(xué)合理選址，要優(yōu)先選擇荒山、荒地，節(jié)約和保護(hù)耕地，選擇林地建設(shè)只能利用林地樹木間隙，不得砍伐樹木。禁止在自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和國有林區(qū)選址建設(shè)。
5.堅(jiān)持分類實(shí)施原則。農(nóng)村公益性公墓要按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或自然村分類規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰公墓，以滿足火化區(qū)居民和引導(dǎo)農(nóng)村居民遺體火化進(jìn)入骨灰公墓安葬；村或自然村規(guī)劃建設(shè)公益性遺體公墓（區(qū)），規(guī)范非火化區(qū)農(nóng)村居民遺體安葬，禁止公益性遺體公墓（區(qū)）外亂埋亂葬。尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾在固定區(qū)域火化遺體和遺體深埋不留墳頭的綠色安葬方式。
6.堅(jiān)持群眾認(rèn)可原則。農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)，涉及廣大農(nóng)村居民切身利益，在公墓選址、墓碑選型、道路規(guī)劃等方面要廣泛聽取村兩委和群眾意見，得到絕大多數(shù)群眾的認(rèn)可和支持，充分體現(xiàn)民主決策，便民利民。
二、規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)
2016年完成愛華鎮(zhèn)、茂蘭鎮(zhèn)示范性農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，2017年完成漫灣鎮(zhèn)、忙懷鄉(xiāng)、曉街鄉(xiāng)，2018年完成幸福鎮(zhèn)、涌寶鎮(zhèn)，2019年完成大寨鎮(zhèn)、大朝山西鎮(zhèn)、茶房鄉(xiāng)，2020年完成栗樹鄉(xiāng)、后箐鄉(xiāng)，2020年全面完成并實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)村公益性公墓，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)基本能滿足群眾需求。
三、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性骨灰公墓
1.占地面積30-100畝。
2.墓區(qū)內(nèi)主干道寬不低于4米，墓區(qū)外配套通道，交通便利。
3.荒山、荒地依山就勢(shì)按等高線推砌平臺(tái)，平臺(tái)寬不低于2.6米。林地依山就勢(shì)，按等高線挖砌平臺(tái)，不砍伐林木，平臺(tái)寬不低于2.6米。
4.墓穴長60厘米、寬40厘米、深30厘米。
5.墓穴位與墓穴位間隔不超過1米。
6.墓穴位前道寬不低于1.2米（用磚或石塊硬化）。
7.墓位后綠化帶寬不低于80厘米。
8.墓碑限高80厘米，不得建石圍欄。
9.墓穴位統(tǒng)一編號(hào)，嚴(yán)格按順序號(hào)安葬。
10.墓區(qū)綠化面積不低于30%，實(shí)行網(wǎng)格化綠化，綠化率不低于45%，喬木種植率不低于80%。
11.墓區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌、配備祭掃場(chǎng)所和停車場(chǎng)地，配套管理用房和防火設(shè)施。
12.有規(guī)范的公墓管理辦法。
（二）村或自然村公益性遺體公墓（區(qū)）
1.占地面積10-30畝。
2.設(shè)立四至界限界樁。
3.設(shè)標(biāo)志牌，建墓區(qū)通道（石材）。
4.單墓墓位占地面積不超過4平方米，雙墓墓位占地面積不超過6平方米。禁止建豪華墓。
5.同一坐向墓位相對(duì)成行，墓位間距離整齊規(guī)范，墓前按不低于寬1米種植喬木綠化帶。
6.有管理制度或村規(guī)民約。
（三）項(xiàng)目審批程序。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目由村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后報(bào)縣民政局審批。建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)需提交如下材料:
1.申請(qǐng)報(bào)告；
2.村民代表大會(huì)決議;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查意見;
4.土(林)地權(quán)屬及使用審批意見;
5.公墓建設(shè)規(guī)劃方案;
6.經(jīng)費(fèi)籌集情況(含各級(jí)財(cái)政投入的資金);
7.相關(guān)管理制度;
8.其他相關(guān)資料。
縣民政局在審核和審批農(nóng)村公益性公墓時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、民族宗教等相關(guān)部門的意見，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出是否受理的決定,不予受理或者審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。對(duì)審批同意興建的項(xiàng)目，縣民政局要及時(shí)將批文報(bào)市民政局備案。
四、保障措施
（一）規(guī)劃建設(shè)用地。集中連片的農(nóng)村公益性公墓用地選址要符合土地利用總體規(guī)劃，盡可能與歷史形成的老墓區(qū)相連。農(nóng)村公益性公墓用地應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)，可以不征為國有，采取給予集體經(jīng)濟(jì)組織和村民擬占用土地一次性補(bǔ)償?shù)姆绞剑{(diào)整土地、林地權(quán)屬的方式解決，也可以從集體公益性土地中調(diào)劑解決。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村盡量利用原有集體存量建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。少數(shù)民族聚居的村或自然村要充分尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的安葬習(xí)俗和引導(dǎo)好用地選擇。
（二）規(guī)劃建設(shè)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性骨灰公墓規(guī)劃建設(shè)資金主要由縣人民政府承擔(dān)，縣財(cái)政根據(jù)當(dāng)年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)列入預(yù)算。為加快全縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美麗云縣，縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性骨灰公墓給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村骨灰公墓建設(shè)面積達(dá)30畝的，完工驗(yàn)收后每座骨灰公墓給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；建設(shè)面積在30畝以上的，每增加10畝增加獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。村或自然村公益性遺體安葬區(qū)規(guī)劃建設(shè)資金主要由受益農(nóng)戶籌集，縣政府給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）墓碑價(jià)格。農(nóng)村公益性骨灰公墓的墓碑及配件要根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由縣人民政府選型，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)石材統(tǒng)一采購和加工供應(yīng)。每個(gè)墓碑價(jià)格最高不得超過3000元。
（四）獎(jiǎng)勵(lì)政策。
1.農(nóng)村居民死亡進(jìn)入殯儀館火化并選擇在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性骨灰公墓安葬的，免收殯儀館火化基本費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)，并給予一次性安葬獎(jiǎng)勵(lì)2000元。免收殯儀館火化基本費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)及一次性安葬獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)金額由縣人民政府承擔(dān)。
2.鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾對(duì)死亡人員在固定區(qū)域自行火化安葬骨灰不留墳頭或者深埋遺體安葬不留墳頭的節(jié)地型綠色安葬方式。對(duì)實(shí)行綠色安葬方式的死亡人員家屬給予一次性安葬獎(jiǎng)勵(lì)3000元，所需資金由縣人民政府全額承擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算支出。
（五）當(dāng)年縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金逐級(jí)審核后納入下一年財(cái)政預(yù)算安排。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府成立了由縣人民政府分管副縣長擔(dān)任組長，縣人民政府辦公室、縣民政局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣殯葬工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在云縣民政局，由縣民政局局長擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作班子，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)，加大投入，確保2020年全面完成建設(shè)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)部門配合。民政部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管；發(fā)改部門嚴(yán)格按照國家投資導(dǎo)向，把農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取項(xiàng)目資金支持；加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓墓碑按成本計(jì)價(jià)收費(fèi)的審批和監(jiān)管；國土部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性公墓用地選址的指導(dǎo)，及時(shí)辦理土地權(quán)屬調(diào)整變更手續(xù)，加大對(duì)公墓區(qū)外亂埋亂葬非法占用耕地的整治；林業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓占用林地選址指導(dǎo)，配合辦理林地使用相關(guān)手續(xù)，加大公墓區(qū)毀林和砍伐林木違法行為查處力度，加大公墓區(qū)外亂埋亂葬非法占用林地的整治，把公墓區(qū)綠化納入每年植樹計(jì)劃；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的生態(tài)保護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)管；規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)審批并加大執(zhí)行監(jiān)管；財(cái)政部門要把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助資金列入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政補(bǔ)助資金使用監(jiān)管。其他相關(guān)部門要各司其職，積極配合，切實(shí)幫助解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的有關(guān)問題。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要把農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)納入工作安排，加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)檢查，及時(shí)互通情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入民生工作考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，并于每年12月底前將年度工作實(shí)施情況報(bào)縣人民政府。縣人民政府督查室要將農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)納入政府督查事項(xiàng)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作推動(dòng)不力和工作不落實(shí)的部門和人員進(jìn)行問責(zé)。
云縣人民政府
2016年5月10日
（此件公開發(fā)布）
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